Широко внедряется на предприятиях различных отраслей народного хозяйства комплексная система управления охраной труда, которая позволила значительно повысить уровень организаторской и профилактической работы по предупреждению производственного травматизма, привлечь к ней широкий круг рабочих, руководящих и инженерно-технических работников предприятий, создать четкую и действенную систему контроля за состоянием оборудования, соблюдением технологической и производственной дисциплины, требований техники безопасности всеми работающими, материального и морального стимулирования производственных коллективов за конкретные результаты работы в области охраны труда и на этой основе добиться дальнейшего улучшения условий труда, резкого снижения аварийности и травматизма на производстве.
Последовательно претворяется в жизнь выдвинутая партией на XVI съезде профсоюзов СССР долговременная задача по переходу от техники безопасности к безопасной технике. С учетом требований системы стандартов безопасности труда за 4 года текущей пятилетки создано свыше 11 тысяч новых машин, оборудования, аппаратов, приборов и средств автоматизации. Переведено на комплексную механизацию и автоматизацию свыше 20 тыс. цехов и участков.
Осуществлены меры по дальнейшему улучшению обеспечения трудящихся спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты. В настоящее время полностью удовлетворяются потребности народного хозяйства в хлопчатобумажных, шерстяных и шелковых тканях для пошива спецодежды. Улучшается их качество, цветовое оформление, до 3,5 процента доведена усадка. Расходы государства на бесплатную выдачу работающим средств индивидуальной защиты возросли на 2,7 млрд. рублей.
С принятием Закона СССР о трудовых коллективах значительно повысилась их роль и активность в контроле и реализации мероприятий комплексных планов и соглашений по охране труда, планов технического перевооружения, механизации и автоматизации производства и других мер, направленных на улучшение условий и охраны труда работающих.
В министерствах и ведомствах, на предприятиях и в организациях стало больше уделяться внимания изучению и использованию передового опыта. Организованная на ВДНХ СССР выставка «Охрана труда — 84» наглядно показала, что в отраслях имеется хороший опыт и возможности для более эффективной работы по обеспечению безопасных и здоровых условий труда на производстве. Реализация целевой программы научных исследований в области охраны труда позволила мобилизовать усилия ученых на создание безопасной техники и технологии, новых, более эффективных средств коллективной и индивидуальной защиты, методов и приборов контроля параметров опасных и вредных производственных факторов, эргономических и психофизиологических требований к рабочим местам.
Результатом проводимой в отраслях работы явилось дальнейшее снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, которые в 1984 г. уменьшились по сравнению с 1980 г. соответственно на 19 и 20,5 процента.
Вместе с тем, на некоторых предприятиях промышленности, транспорта, строительства и сельского хозяйства в охране труда работающих имеют место серьезные недостатки. Допускаются аварии, несчастные случаи и профзаболевания. На многих предприятиях не снижается количество травм из за недостатков в обучении и инструктировании работающих безопасным приемам и методам труда. Медленно устраняются причины имеющихся превышений допустимых уровней по шуму, вибрации, запыленности, загазованности и другим вредным и опасным производственным факторам.
Предприятиями ряда министерств и ведомств не выполняются в полном объеме комплексные планы улучшения условий, охраны труда и санитарно оздоровительных мероприятий, соглашения по охране труда коллективных договоров, низкими темпами ведется строительство и расширение санитарно-бытовых помещений. Нередко эти помещения используются не по назначению или находятся в неудовлетворительном состоянии.
На многих предприятиях имеются серьезные недостатки в обеспечении трудящихся спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты.
Не всегда должным образом ведется предупредительный надзор за строительством производственных объектов и разработкой технологического оборудования, машин и механизмов. Продолжают иметь место случаи, когда объекты производственного назначения принимаются в эксплуатацию с недоделками, ухудшающими условия труда работающих, а создаваемые новые техника и технология не удовлетворяют требованиям безопасности труда Медленно внедряются средства механизации на ремонтных, погрузочно- разгрузочных и складских работах.
Отдельные министерства и ведомства не приняли действенных мер по укрупнению» служб охраны труда и техники безопасности, повышению квалификации работников этих служб, обеспечению предприятий приборами контроля, сани тарно-техническим оборудованием и другими средствами охраны труда.
В ряде трудовых коллективов слабо организована борьба с пьянством, нарушениями трудовой и производственной дисциплины, технологических режимов, правил и норм по охране труда, что приводит к несчастным случаям на производстве.
Отмеченные недостатки, по мнению участников совещания, являются прежде всего следствием недооценки некоторыми руководителями министерств и ведомств, предприятий и организаций социально политической и экономической значимости вопросов охраны труда, отсутствием в ряде случаев комплексного подхода к организации работы по охране труда, низкого уровня работы служб ведомственного контроля и недостаточного участия в нем профсоюзного актива. Органы государственного надзора, центральные комитеты и советы профсоюзов, техническая инспекция труда медленно улучшают стиль и методы контрольной работы, не всегда требуют от хозяйственных руководителей безусловного выполнения собственных решений и плановых мероприятий по охране труда, слабо используют предоставленные им права по отношению к должностным лицам, нарушающим правила и нормы охраны труда.
Обсудив состояние и меры по улучшению условий и охраны труда на предприятиях и в организациях народного хозяйства и руководствуясь решениями XXVI съезда КПСС и XVII съезда профсоюзов СССР, совещание выработало следующие рекомендации.
1. Считать главным направлением в работе хозяйственных руководителей, профессиональных союзов и органов государственного надзора по предупреждению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости коренное улучшение всей профилактической работы на основе повсеместного внедрения комплексной системы управления охраной труда
1.1. Совещание рекомендует министерствам, ведомствам, центральным комитетам и советам профсоюзов совместно с органами государственного надзора в течение 1985—1986 годов провести проверку внедрения системы управления охраной труда (СУОТ) на всех предприятиях и в организациях, оказать им помощь в этой работе, установить показатели (включающие материальное и моральное стимулирование), при выполнении которых система считается внедрен ной и организовать комиссионную приемку ее в действие. В каждой отрасли и регионе следует определить базовые предприятия по внедрению СУОТ, провести обучение и проверку знаний вопросов управления охраной труда у руководящих и инженерно технических работников предприятий и организаций.
Ускорить разработку отраслевых и региональных систем управления охраной труда по опыту Миннефтепрома, Мингазпрома, Миннефтехимпрома СССР, Минавтопрома, Чувашской АССР и Львовской области, предусматривать создание автоматизированных систем управления охраной труда. В отраслевых стандартах (положениях) о СУОТ предусмотреть конкретные обязанности по осуществлению профилактической работы руководителями и соответствующими службами министерств, ведомств, всесоюзных и республиканских промышленных объединений
1.2. Совещание считает, что в системе управления охраной труда исключительно важным является забота о воспитании всех работников в духе высокой ответственности за порученное дело, непримиримости к нарушителям трудовой, производственной и технологической дисциплины, требований техники безопасности. Необходимо повысить ответственность мастеров, начальников смен, участков, цехов, производств, первых руководителей предприятий и общественных организаций за неукоснительное соблюдение дисциплины, правил и норм охраны труда всеми рабочими и инженерно техническими работниками. Ни один случай нарушения, независимо от последствий, не должен оставаться без тщательного разбора, принятия соответствующих мер. Состояние работы по предупреждению травматизма должно быть одним из главных показателей в оценке деятельности руководителей всех уровней, государственных и общественных организаций. Хозяйственные руководители и профсоюзные комитеты должны воспитывать у каждого работника чувство ответственности за личную безопасность и безопасность своих товарищей. Следует шире внедрять оправдавшую себя на практике систему предупредительных талонов
1.3. Учитывая, что развитие бригадной формы организации и стимулирования труда — одно из важнейших средств совершенствования и обеспечения безопасности производства, совещание поддерживает инициативу горнопроходческой бригады т. Аккошкарова Д. А. шахты имени 50 летия Октября производственного объединения «Карагандауголь» под девизом «Нам доверено, нам и отвечать» о повышении личной ответственности бригадиров, звеньевых, рабочих за соблюдение на каждом рабочем месте правил и инструкций по охране труда и рекомендует указанную инициативу к распространению и внедрению во всех отраслях народного хозяйства.
Хозяйственным и профсоюзным органам необходимо активизировать в производственных бригадах работу по укреплению трудовой и технологической дисциплины, неукоснительному соблюдению правил и инструкций по охране труда всеми членами бригады, полнее использовать коэффициент трудового участия для борьбы с нарушителями трудовой дисциплины и техники безопасности, регулярно рассматривать эти вопросы на совете бригады, установить порядок обязательного участия бригадира в проведении совместно с мастером и общественным инспектором по охране труда регулярных проверок перед началом работы соответствия требованиям безопасности рабочих мест, оборудования, инструмента, средств индивидуальной защиты, ограждений и других устройств, обеспечивающих безопасность работ.
1.4. Отмечая, что значительное количество случаев производственного травматизма происходит в результате дорожно-транспортных происшествий по вине водителей транспортных средств, совещание рекомендует хозяйственным и профсоюзным организациям принять действенные меры по укреплению дисциплины среди водителей автомобилей и других самоходных машин, усилить борьбу с пьянством за рулем, лихачеством, использованием транспорта в корыстных целях, активизировать работу служб и комиссий общественного контроля безопасности движения, общественных и внештатных автоинспекторов, улучшить качество подготовки водителей, постоянно совершенствовать их профессиональное мастерство, улучшить ремонт и техническое обслуживание транспортных средств, увеличить количество постов диагностики, усилить контроль за работой автотранспорта на линии; оборудовать на всех предприятиях и в организациях кабинеты и уголки по безопасности дорожного движения, организовать предрейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств. Особое внимание следует уделить обеспечению безопасности перевозки пассажиров, обеспечить строгий контроль за техническим состоянием транспорта, занятого перевозкой людей.
1.5. В связи с неблагополучным положением с травматизмом в сельском хозяйстве совещание рекомендует Минсельхозу СССР, Минплодоовощхозу СССР, Минводхозу СССР, Минзагу СССР, Госкомсельхозтехнике СССР совместно с ЦК профсоюза работников сельского хозяйства уделить больше внимания техническому состоянию тракторов, сельскохозяйственных машин и другого оборудования, соответствию их требованиям безопасности труда, улучшению обучения и инструктирования работающих безопасным приемам выполнения работ, организации действенного контроля за расследованием, учетом несчастных случаев и принятием мер по устранению вызывающих их причин в колхозах, совхозах и других предприятиях сельского хозяйства. В каждом районном агропромышленном объединении организовать опорно-показательные хозяйства по охране труда — методические центры по распространению передового опыта.
2. В профилактике производственной травматизма особая роль принадлежит обучению и инструктажу работающих безопасным приемам труда.
2.1. Совещание рекомендует министерствам и ведомствам переработать программы обучения рабочих и служащих с учетом требований стандартов безопасности труда, максимального использования прогрессивных методов обучения по опыту Миннефтехимпрома СССР, Минморфлота СССР, Главкиевгорстроя, Гродненского производственного объединения «Азот» имени С. О. Притыцкого, Магнитогорского металлургического комбината, принять меры к обеспечению предприятий и организаций необходимыми наглядными пособиями и оборудованием, активнее использовать в обучении тренажеры, учебно-тренировочные полигоны для отработки действий в аварийных ситуациях. При проверке знаний вопросов охраны труда у работающих шире использовать электронные экзаменаторы и приборы «стоп-тест». Создать отраслевые учебно-методические центры по обучению и пропаганде охраны труда, организовать на специально выделенном в отрасли предприятии централизованное изготовление наглядных пособий и оборудования для оснащения учебных центров и кабинетов охраны труда в отраслях.
На основе межотраслевых методических рекомендаций по психофизиологическому профессиональному отбору разработать соответствующие отраслевые нормативные документы и ho согласованию с центральными комитетами профсоюзов организовать их внедрение на предприятиях.
