Збірник нормативних матеріалів з охорони праці для підприємств і організацій системи Держпостачу СРСР

В министерствах и ведомствах, на предприятиях и в организациях стало больше уделяться внимания изучению и использованию передового опыта. Организованная на ВДНХ СССР выставка «Охрана труда — 84» наглядно по­казала, что в отраслях имеется хороший опыт и возможности для более эффек­тивной работы по обеспечению безопасных и здоровых условий труда на произ­водстве. Реализация целевой программы научных исследований в области охра­ны труда позволила мобилизовать усилия ученых на создание безопасной техни­ки и технологии, новых, более эффективных средств коллективной и индивиду­альной защиты, методов и приборов контроля параметров опасных и вредных производственных факторов, эргономических и психофизиологических требова­ний к рабочим местам.

Результатом проводимой в отраслях работы явилось дальнейшее снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, которые в 1984 г. уменьшились по сравнению с 1980 г. соответственно на 19 и 20,5 про­цента.

Вместе с тем, на некоторых предприятиях промышленности, транспорта, строительства и сельского хозяйства в охране труда работающих имеют место серьезные недостатки. Допускаются аварии, несчастные случаи и профзаболе­вания. На многих предприятиях не снижается количество травм из за недостатков в обучении и инструктировании работающих безопасным приемам и методам труда. Медленно устраняются причины имеющихся превышений допустимых уровней по шуму, вибрации, запыленности, загазованности и другим вредным и опасным производственным факторам.

Предприятиями ряда министерств и ведомств не выполняются в полном объеме комплексные планы улучшения условий, охраны труда и санитарно оздоровительных мероприятий, соглашения по охране труда коллективных договоров, низкими темпами ведется строительство и расширение санитарно-бытовых помещений. Нередко эти помещения используются не по назначению или находятся в неудовлетворительном состоянии.

На многих предприятиях имеются серьезные недостатки в обеспечении тру­дящихся спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной за­щиты.

Не всегда должным образом ведется предупредительный надзор за строительством производственных объектов и разработкой технологического оборудования, машин и механизмов. Продолжают иметь место случаи, когда объекты производственного назначения принимаются в эксплуатацию с недоделками, ухудшающими условия труда работающих, а создаваемые новые техника и технология не удовлетворяют требованиям безопасности труда Медленно внедря­ются средства механизации на ремонтных, погрузочно- разгрузочных и склад­ских работах.

Отдельные министерства и ведомства не приняли действенных мер по укру­пнению» служб охраны труда и техники безопасности, повышению квалификации работников этих служб, обеспечению предприятий приборами контроля, сани тарно-техническим оборудованием и другими средствами охраны труда.

В ряде трудовых коллективов слабо организована борьба с пьянством, нару­шениями трудовой и производственной дисциплины, технологических режимов, правил и норм по охране труда, что приводит к несчастным случаям на производстве.

Отмеченные недостатки, по мнению участников совещания, являются прежде всего следствием недооценки некоторыми руководителями министерств и ведомств, предприятий и организаций социально политической и экономической значимости вопросов охраны труда, отсутствием в ряде случаев комплексного подхода к организации работы по охране труда, низкого уровня работы служб ведомственного контроля и недостаточного участия в нем профсоюзного актива. Органы государственного надзора, центральные комитеты и советы профсоюзов, техническая инспекция труда медленно улучшают стиль и методы кон­трольной работы, не всегда требуют от хозяйственных руководителей безусловного выполнения собственных решений и плановых мероприятий по охране тру­да, слабо используют предоставленные им права по отношению к должностным лицам, нарушающим правила и нормы охраны труда.

Обсудив состояние и меры по улучшению условий и охраны труда на предприятиях и в организациях народного хозяйства и руководствуясь решениями XXVI съезда КПСС и XVII съезда профсоюзов СССР, совещание выработало следующие рекомендации.

1. Считать главным направлением в работе хозяйственных руководителей, профессиональных союзов и органов государственного надзора по предупрежде­нию производственного травматизма и профессиональной заболеваемости ко­ренное улучшение всей профилактической работы на основе повсеместного внедрения комплексной системы управления охраной труда

1.1. Совещание рекомендует министерствам, ведомствам, центральным комитетам и советам профсоюзов совместно с органами государственного надзора в течение 1985—1986 годов провести проверку внедрения системы управления ох­раной труда (СУОТ) на всех предприятиях и в организациях, оказать им по­мощь в этой работе, установить показатели (включающие материальное и моральное стимулирование), при выполнении которых система считается внедрен ной и организовать комиссионную приемку ее в действие. В каждой отрасли и регионе следует определить базовые предприятия по внедрению СУОТ, провести обучение и проверку знаний вопросов управления охраной труда у руководя­щих и инженерно технических работников предприятий и организаций.

Ускорить разработку отраслевых и региональных систем управления охраной труда по опыту Миннефтепрома, Мингазпрома, Миннефтехимпрома СССР, Минавтопрома, Чувашской АССР и Львовской области, предусматривать создание автоматизированных систем управления охраной труда. В отраслевых стан­дартах (положениях) о СУОТ предусмотреть конкретные обязанности по осуществлению профилактической работы руководителями и соответствующими службами министерств, ведомств, всесоюзных и республиканских промышлен­ных объединений

1.2. Совещание считает, что в системе управления охраной труда исключительно важным является забота о воспитании всех работников в духе высокой ответственности за порученное дело, непримиримости к нарушителям трудовой, производственной и технологической дисциплины, требований техники безопасности. Необходимо повысить ответственность мастеров, начальников смен, участков, цехов, производств, первых руководителей предприятий и обществен­ных организаций за неукоснительное соблюдение дисциплины, правил и норм охраны труда всеми рабочими и инженерно техническими работниками. Ни один случай нарушения, независимо от последствий, не должен оставаться без тщательного разбора, принятия соответствующих мер. Состояние работы по преду­преждению травматизма должно быть одним из главных показателей в оценке деятельности руководителей всех уровней, государственных и общественных организаций. Хозяйственные руководители и профсоюзные комитеты должны воспитывать у каждого работника чувство ответственности за личную безопасность и безопасность своих товарищей. Следует шире внедрять оправдавшую себя на практике систему предупредительных талонов

1.3. Учитывая, что развитие бригадной формы организации и стимулирования труда — одно из важнейших средств совершенствования и обеспечения бе­зопасности производства, совещание поддерживает инициативу горнопроходческой бригады т. Аккошкарова Д. А. шахты имени 50 летия Октября производственного объединения «Карагандауголь» под девизом «Нам доверено, нам и отвечать» о повышении личной ответственности бригадиров, звеньевых, рабочих за соблюдение на каждом рабочем месте правил и инструкций по охране труда и рекомендует указанную инициативу к распространению и внедрению во всех отраслях народного хозяйства.

Хозяйственным и профсоюзным органам необходимо активизировать в производственных бригадах работу по укреплению трудовой и технологической дис­циплины, неукоснительному соблюдению правил и инструкций по охране труда всеми членами бригады, полнее использовать коэффициент трудового участия для борьбы с нарушителями трудовой дисциплины и техники безопасности, ре­гулярно рассматривать эти вопросы на совете бригады, установить порядок обязательного участия бригадира в проведении совместно с мастером и общественным инспектором по охране труда регулярных проверок перед началом работы соответствия требованиям безопасности рабочих мест, оборудования, ин­струмента, средств индивидуальной защиты, ограждений и других устройств, обеспечивающих безопасность работ.

1.4. Отмечая, что значительное количество случаев производственного травматизма происходит в результате дорожно-транспортных происшествий по вине водителей транспортных средств, совещание рекомендует хозяйственным и профсоюзным организациям принять действенные меры по укреплению дисци­плины среди водителей автомобилей и других самоходных машин, усилить борь­бу с пьянством за рулем, лихачеством, использованием транспорта в корыстных целях, активизировать работу служб и комиссий общественного контроля безо­пасности движения, общественных и внештатных автоинспекторов, улучшить качество подготовки водителей, постоянно совершенствовать их профессиональное мастерство, улучшить ремонт и техническое обслуживание транспортных средств, увеличить количество постов диагностики, усилить контроль за работой автотранспорта на линии; оборудовать на всех предприятиях и в организациях кабинеты и уголки по безопасности дорожного движения, организовать предрейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств. Особое внимание следует уделить обеспечению безопасности перевозки пассажиров, обеспечить строгий контроль за техническим состоянием транспорта, занятого перевозкой людей.

1.5. В связи с неблагополучным положением с травматизмом в сельском хо­зяйстве совещание рекомендует Минсельхозу СССР, Минплодоовощхозу СССР, Минводхозу СССР, Минзагу СССР, Госкомсельхозтехнике СССР совместно с ЦК профсоюза работников сельского хозяйства уделить больше внимания тех­ническому состоянию тракторов, сельскохозяйственных машин и другого обору­дования, соответствию их требованиям безопасности труда, улучшению обуче­ния и инструктирования работающих безопасным приемам выполнения работ, организации действенного контроля за расследованием, учетом несчастных слу­чаев и принятием мер по устранению вызывающих их причин в колхозах, совхо­зах и других предприятиях сельского хозяйства. В каждом районном агропро­мышленном объединении организовать опорно-показательные хозяйства по ох­ране труда — методические центры по распространению передового опыта.

2. В профилактике производственной травматизма особая роль принадле­жит обучению и инструктажу работающих безопасным приемам труда.

2.1. Совещание рекомендует министерствам и ведомствам переработать про­граммы обучения рабочих и служащих с учетом требований стандартов безопа­сности труда, максимального использования прогрессивных методов обучения по опыту Миннефтехимпрома СССР, Минморфлота СССР, Главкиевгорстроя, Гродненского производственного объединения «Азот» имени С. О. Притыцкого, Магнитогорского металлургического комбината, принять меры к обеспечению предприятий и организаций необходимыми наглядными пособиями и оборудова­нием, активнее использовать в обучении тренажеры, учебно-тренировочные по­лигоны для отработки действий в аварийных ситуациях. При проверке знаний вопросов охраны труда у работающих шире использовать электронные экзаме­наторы и приборы «стоп-тест». Создать отраслевые учебно-методические цент­ры по обучению и пропаганде охраны труда, организовать на специально выде­ленном в отрасли предприятии централизованное изготовление наглядных посо­бий и оборудования для оснащения учебных центров и кабинетов охраны труда в отраслях.

На основе межотраслевых методических рекомендаций по психофизиологиче­скому профессиональному отбору разработать соответствующие отраслевые нормативные документы и ho согласованию с центральными комитетами проф­союзов организовать их внедрение на предприятиях.

Совещание просит Госплан СССР рассмотреть вопрос о включении в план двенадцатой пятилетки выпуска специальной аппаратуры для оснащения каби­нетов профотбора и профориентации.

2.2. Совещание рекомендует Минвузу СССР повысить роль кафедр «Охрана труда» вузов в учебном процессе, включать их работников в состав государственных аттестационных комиссий, принять меры к оснащению ка­федр современными средствами и приборами охраны труда; в целях повыше­ния уровня знаний студентов по вопросам охраны труда ввести по этому курсу обязательную сдачу экзаменов. Организовать в двенадцатой пятилетке в одном-двух институтах экспериментальные факультеты по подготовке вы­пускников с высшим образованием по специальности «Инженер по охране труда».

2.3. Совещание рекомендует советам профсоюзов создать народные универ­ситеты охраны труда на общественных началах во всех областях, краях и ре­спубликах, на базе которых проводить обучение и повышение квалификации профсоюзного актива по охране труда и инженерно-технических работников, изучение и пропаганду передового опыта.

3. В деле планомерного улучшения санитарно-гигиенической обстановки, по­вышения безопасности и культуры производства важнейшая роль отводится

Комплексным планам улучшения условий, охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий.

3.1. Совещание рекомендует министерствам, ведомствам, центральным коми­тетам и советам профсоюзов:

Осуществить разработку комплексных планов на двенадцатую пятилетку на основе аттестации рабочих мест, неотъемлемой составной частью которой явля­ется паспортизация состояния условий труда, как исходных данных для опреде­ления эффективных мер. Предусматриваемые мероприятия должны быть напра­влены на коренное улучшение условий, облегчение, оздоровление и повышение безопасности труда, резкое сокращение производственного травматизма и рабо­чих мест с неблагоприятными и опасными для здоровья условиями труда; ли­квидацию тяжелого физического труда; максимально возможное сокращение применения ручного труда. Значительно повысить роль в этом деле санитарно-промышленных лабораторий предприятий.

Принять меры по коренному улучшению на предприятиях санитарно-бытового обслуживания работающих, предусмотреть в комплексных планах меры по доведению уже в 1986—1987гг. до 100 процентов обеспеченности трудящихся гардеробными, душевыми, комнатами личной гигиены женщин и другими поме­щениями в соответствии со СНиП-П-92—76.

Хозяйственным руководителям и профсоюзным комитетам необходимо в кратчайшие сроки навести и поддерживать впредь в санитарно-бытовых поме­щениях надлежащий порядок, высокий уровень культуры и эстетики, обеспечить их необходимым инвентарем, высвободить бытовые помещения, занятые не по назначению, учитывать санитарное состояние бытовок при оценке культуры производства в цехах, участках, сменах; создавать необходимые условия для расширения физкультурно-оздоровительной работы с трудящимися.

3.2. Совещание рекомендует центральным комитетами советам профсоюзов совместно с хозяйственными органами разработать отраслевые и региональные программы по доведению санитарно-бытового обслуживания работающих до образцового состояния по опыту Днепропетровского областного совета проф­союзов.