В адрес жилищно-коммунального
хозяйства (далее — ЖКХ) в последнее
время все больше слышатся
постоянные жалобы на всем
постсоветском пространстве,
поскольку это единственная
отрасль, структура управления
предприятий которой не претерпела
изменений. Сегодня модно
критиковать предприятия ЖКХ, но
такой подход (при отсутствии
конструктивных решений) не
способствует нормальному
функционированию этих предприятий.
Не способствуют развитию
предприятий ЖКХ постоянные
реорганизации отраслевой
структуры управления, разрушение
системы отраслевых
научно-исследовательских
институтов; дефицит, низкий
квалификационный уровень
работников и непрестижность
профессий; износ жилищного фонда и
инженерных коммуникаций;
несовершенство отраслевой
нормативно-правовой базы, в том
числе и по охране труда. В
запущенном состоянии также и
работа по организации охраны труда
в отрасли.
Предлагаем читателям журнала
подборку материалов о требованиях
нормативных документов по всем
направлениям деятельности ЖКХ по
организации работы по охране труда
в системе этого хозяйства с учетом
действующего законодательства об
охране труда.
Сегодня отраслевая нормативная
база по вопросам охраны труда
базируется на нормативных
документах, разработанных еще во
времена СССР и рассчитанных на
структуру управления большого (как
правило, государственного)
предприятия. Она не учитывает
изменений условий хозяйствования и
действующего законодательства об
охране труда. Специалисты служб
охраны труда предприятий ЖКХ
вынуждены пользоваться
нормативными документами по охране
труда других отраслей (например,
строительной, энергетической,
машиностроения, транспорта) с
учетом собственного опыта и
понимания того или иного
технологического процесса. Поэтому
создание системы управления
охраной труда на предприятии
требует значительных усилий
(времени), возможно лишь при наличии
соответствующей
специализированной подготовки по
этим вопросам и опыта.
Автор попробовал с учетом
действующих нормативных
документов по охране труда и
10-летнего опыта осуществления
надзорной деятельности на
предприятиях ЖКХ Киева оказать
методическую помощь специалистам
служб охраны труда предприятий и
ответственным специалистам
Министерства по вопросам
жилищно-коммунального хозяйства в
создании системы управления
охраной труда с учетом специфики
производственной деятельности ЖКХ
в части организации безопасного
выполнения отдельных
технологических процессов,
предусматривающих работы
повышенной опасности.
Автор не считает целесообразным
приводить статистические данные
зарегистрированного в отрасли ЖКХ
производственного травматизма,
которые с 2005 г. не являются
объективными, поскольку базируются
на данных, где предприятия по
содержанию жилищного хозяйства
отнесены к социально-культурной
сфере (это практически половина
всех работников ЖКХ).
Основными видами экономической
деятельности ЖКХ являются:
1. Содержание объектов жилищного
хозяйства (отдельных зданий и
помещений)
1.1. Содержание жилых зданий и жилых
помещений, в том числе временного
проживания (отелей, общежитий,
интернатов, домов-интернатов для
граждан пожилого возраста и т.
д.).
1.2. Содержание общественных зданий
и зданий социальной сферы.
1.3. Содержание производственных
зданий, связанных с содержанием
жилищного хозяйства (паркингов,
цехов, мастерских и т. д.).
2. Содержание территорий (в границах
и вне границ населенных пунктов)
2.1. Содержание зеленых насаждений,
водного и берегового хозяйства
(зеленых зон).
2.2. Содержание дорожно-путевого
хозяйства (дорог, мостов, туннелей,
путепроводов и других дорожных
сооружений).
2.3. Содержание территорий и
сооружений на них, связанных с
жилищным хозяйством (свалок мусора,
кладбищ, спортивных (детских)
площадок и т. д.).
3. Эксплуатация инженерных
сооружений (внутренних и внешних
сетей)
3.1. Эксплуатация
водопроводно-канализационного
хозяйства (сетей водоснабжения и
канализации, сливной
канализации).
3.2. Эксплуатация энергетического
хозяйства (сетей электро-, тепло-,
газоснабжения).
3.3. Эксплуатация инженерных
сооружений, связанных с жилищным
хозяйством.
3.3.1. Эксплуатация
подъемно-транспортного хозяйства
(подъемных (домовых) сооружений —
лифтов, эскалаторов, подъемников;
транспортных (внешних) сооружений
— авто- и электротранспорта,
метрополитена и т. д.).
3.3.2. Эксплуатация домовых систем
вентиляции, дымоудаления и
кондиционирования воздуха.
3.3.3. Эксплуатация сетей освещения,
связи, телекоммуникаций, охранной
сигнализации и т. д.
Нормативные требования к объектам
ЖКХ зависят от форм собственности и
способа использования. Объект ЖКХ
по форме собственности может быть
частным, кооперативным или
государственным (коммунальным); по
способу пользования —
индивидуальным, коллективным и
общего пользования.
В дальнейшем для рассмотрения
будут браться коммунальные
предприятия, то есть предприятия,
которые подчиняются местным
органам власти и от эффективности
работы которых, как правило,
зависит эффективность работы ЖКХ
всего населенного пункта.
Цель автора — рассмотреть
требования нормативных документов
по всем направлениям деятельности
ЖКХ (см. блок-схему) и
способствовать в возобновлении
ответственными специалистами
Министерства по вопросам
жилищно-коммунального хозяйства
работ по разработке отраслевых
нормативно-правовых актов по
вопросам охраны труда (с 1995 г.
Госжилкоммунхоз не разработал ни
одного нормативного документа,
который регламентировал бы вопросы
охраны труда на предприятиях ЖКХ).
За поданные предложения и
замечания автор заранее
благодарен.
Содержание объектов жилищного
хозяйства.
База нормативных документов
С каждым годом увеличивается
количество предприятий,
специализирующихся на содержании
жилищного хозяйства. Только в Киеве
насчитывается более 6000
коммунальных предприятий,
подчиненных местным органам власти
(жилищно-эксплуатационная контора
(ЖЭК), жилищно-ремонтная
эксплуатационная организация
(ЖРЭО), участок по эксплуатации
жилья (УЭЖ) и т. д.), самостоятельных
частных и кооперативных
предприятий (ООО, ЖСК),
стимулируется развитие новых форм
предприятий УЖХ — объединений
совладельцев многоквартирных
домов (ОСМД). В структуре управления
предприятий, на балансе которых
находятся жилые здания временного
проживания (отели, общежития,
интернаты, дома-интернаты для
граждан пожилого возраста и т. д.),
также есть соответствующие службы
УЖХ.
Содержание жилого дома проводится
по таким направлениям
производственной деятельности
(отдельным производственным
процессам):
1. Содержание здания, домового и
придомового оборудования (КВЭД 70.32,
КВЭД 74.15); помещений и домовых
проходов общего пользования
(лестничных маршей и площадок) (КВЭД
74.70) и поддержание их технического
состояния путем проведения
ремонтно-строительных работ,
ликвидации аварийного состояния
(КВЭД 45.2, КВЭД 45.4).
2. Эксплуатация внутридомовых
инженерных сетей:
сетей водоснабжения и канализации,
сливной канализации (КВЭД 41.00.0, КВЭД
45.33.2);
сетей энергетических
(электрических, газовых, тепловых)
(КВЭД 40.1, КВЭД 40.2, КВЭД 40.3; КВЭД 45.31.3,
КВЭД 45.33.3);
сетей вентиляции, дымоудаления и
кондиционирования воздуха (КВЭД
45.33.1);
сетей освещения, связи,
телекоммуникаций, охранной
сигнализации и защиты (КВЭД 64.2, КВЭД
45.31.2).
3. Содержание домовых подъемных
сооружений: лифтового хозяйства
(КВЭД 29.22.2, КВЭД 45.31.3).
4. Содержание придомовой
территории:
путей (проходов, проездов) общего
пользования (пешеходных дорожек,
проезжей части придомовых дорог)
(КВЭД 63.21.2);
зеленых насаждений (КВЭД 01.41.0, КВЭД
02.2);
детских спортивных и хозяйственных
площадок (КВЭД 01.41.0, КВЭД 45.23.3).
5. Накопление и организация вывоза
домовых отходов, мусора (КВЭД
90.03.0).
6. Сохранение домового и
придомового имущества (например,
организация домовой охраны, службы
консьержей-дежурных) (КВЭД
74.60.0).
Следует отметить, что при
невозможности или
нецелесообразности
самостоятельного выполнения
отдельных производственных
процессов по содержанию жилых
зданий предприятия УЖХ могут
привлекать (на договорных условиях)
специалистов и средства
производства посторонних
организаций. Например, такими могут
быть работы по: техническому
обслуживанию лифтового хозяйства;
сетей связи, телекоммуникаций,
охранной сигнализации; вывоз
мусора; расчистка зеленых
насаждений (деревьев); капитальному
ремонту домового и придомового
имущества.
Действующие нормативные документы
по охране труда можно условно
разделить на две основные
группы:
документы, устанавливающие порядок
учета, регистрации, расследования,
разработки, аттестации, проведения
экспертизы, принятия в
эксплуатацию, организации служб
предприятия;
документы, устанавливающие
требования к условиям
производства, порядок технической
и безопасной эксплуатации средств
производства (защиты).
Первую группу нормативных
документов можно определить как
нормативно-учредительские. Они
подлежат постоянному
корректированию, поскольку зависят
от изменений действующего
законодательства (субъективных
факторов). Вторая группа —
нормативно-технические документы,
и они более консервативны,
поскольку учитывают практический
опыт безопасного выполнения работ
в конкретной отрасли (значительные
изменения могут быть в случае
реорганизации технической или
технологической базы отрасли).
Нормативно-учредительные
документы, как правило, являются
межотраслевыми, а
нормативно-технические документы
могут быть как межотраслевыми, так
и отраслевыми. Межотраслевые
нормативные документы
устанавливают общий порядок
организации работ, а отраслевые
нормативные документы —
конкретизируют требования
межотраслевых документов для
предприятий отрасли. Нужно
отметить, что сегодня продолжается
процесс замены нормативных
документов, действующих со времен
СССР (СНиП, ГОСТ, ОСТ, ВСН и т. д.) на
государственные нормативные акты
Украины (ДБН, ДСТУ, ДСанПиН и т.
д.).
Ориентировочный перечень
действующих нормативных
документов, которые регламентируют
порядок содержания объектов
(оборудования) УЖХ, разбит на
отдельные группы и приведен в
приложении 1. В перечень
нормативных документов не вошли
нормы и правила, устанавливающие
финансово-экономические
требования (например, тарифы, сметы,
нормативы, типовые формы
нормативных документов (устав,
договор и т. д.),
санитарно-гигиенические,
пожарные, экологические и
безопасности движения,
государственные стандарты (ГОСТ,
ДСТУ) и технологические регламенты
по подтверждению соответствия
безопасности оборудования
повышенной опасности.
Цель автора — оказать
методологическую помощь в
организации системы управления
охраной труда на предприятиях УЖХ,
в том числе уменьшить количество и
неоднозначность оперативной
эксплуатационной документации по
вопросам охраны труда. Основные
требования и перечень оперативной
эксплуатационной документации по
объектам (оборудованию) повышенной
опасности на предприятиях УЖХ,
предусмотренной действующим
законодательством об охране труда,
приведены ниже.
Автор хотел бы начать обсуждение на
страницах журнала темы «Может ли
ОСББ осуществлять эффективное
управление жилищным хозяйством (в
действующем правовом поле)»?