Збірник нормативних матеріалів з охорони праці для підприємств і організацій системи Держпостачу СРСР

своевременное проведение предусмотренных правилами технических освидетельствований объектов котлонадзора и подъемных сооружений, строгое соблюдение установленного порядка проведения аттестации и про верки знаний инженерно технических работников, ответственных за эксплуатацию объектов, подконтрольных органам Госгортехнадзора СССР, и допуска ра­бочих к работе на этих объектах в соответствии с действующими правилами и инструкциями по технике безопасности

ПОЛОЖЕНИЕ

о Государственном комитете СССР по надзору

за безопасным ведением работ в промышленности

и горному надзору

1. Государственный комитет СССР по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору (Госгортехнадзор СССР) является союзно-республиканским органом государственного управления.

Госгортехнадзор СССР имеет своей задачей обеспечить соблюдение всеми министерствами, ведомствами, предприятиями (объединениями), организация­ми, учреждениями и должностными лицами требований по безопасному ведению работ в промышленности, установленного порядка пользования недрами, выполнение обязанностей по охране недр и проведение ими профилактической работы по этим вопросам.

Вся деятельность Госгортехнадзора СССР при решении вопросов, отнесенных к его компетенции, должна быть направлена на обеспечение государственных интересов, предупреждение аварий и производственного травматизма, рациональное использование месторождений полезных ископаемых и охрану недр, сохранность взрывчатых материалов и правильное их использование в народном хозяйстве, на проведение профилактических мероприятий по этим вопросам.

Госгортехнадзор СССР несет ответственность за организацию и осуществление систематического и действенного государственного надзора за соблюдением правил по безопасному ведению работ в промышленности, на подконтрольных ему объектах и при пользовании недрами.

2. Госгортехнадзор СССР осуществляет государственный надзор за состоянием безопасности ведения работ в угольной, горно-рудной, горно-химической, металлургической нефте- и газодобывающей промышленности, промышленности минеральных удобрений, при ведении геологоразведочных и других горных работ, подконтрольных Комитету при строительстве и эксплуатации систем газоснабжения в юродах, поселках городского типа и сельской местно­сти, а также при ведении работ на объектах (независимо от ведомственной подчиненности), связанных с транспортированием, хранением и использованием природного и сжиженного (пропан бутан) газов и на всех взрыво- и пожароопасных химических и нефтехимических производствах, хранением, использованием и учетом промышленных взрывчатых мате­риалов, изготовлением, устройством и безопасной эксплуатацией подъемных сооружений, котельных установок и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды,

технической безопасностью при сооружении и эксплуатации атомных электростанций, атомных теплоэлектроцентралей атомных станций теплоснабжения опытных и исследовательских ядерных реакторов и установок, а также при изготовлении оборудования для них, обеспечением- рационального, комплексного использования и охраны недр при разработке месторождений полезных ископаемых, включая гидроминеральные ресурсы (в том числе при доразведке месторождений действующими пред приятиями, кроме полноты и комплексности геологического изучения недр), а также за использованием отработанных горных выработок и естественных подземных полостей для размещения в них народнохозяйственных объектов.

Перечень предприятий организаций и объектов, подконтрольных Госгортехнадзору СССР, утверждается по министерствам и ведомствам СССР Госгортехнадзором СССР по согласованию с этими министерствами и ведомствами, а по республиканским министерствам и ведомствам — госгортехнадзорами союзных республик по согласованию с этими министерствами и ведомствами

3. Госгортехнадзор СССР осуществляет возложенный на него государственный надзор в стране, как правило, через государственные комитеты союзных республик по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и гор ному надзору (госгортехнадзоры союзных республик), а в РСФСР — непосредственно или через образуемые им местные органы.

Oрганы Госгортехнадзора СССР, осуществляющие надзор на территории РСФСР являются органами союзного подчинения

4. Госгортехнадзор СССР, госгортехнадзора союзных республик и подведомственные им организации составляют единую систему Госгортехнадзора СССР

Госгортехнадзоры союзных республик находятся в подчинении Советов Министров соответствующих союзных республик и Госгортехнадзора СССР Положения о госгортехнадзорах союзных республик а также структура и численность работников их центрального аппарата утверждаются Советами Министров союзных республик по согласованию с Госгортехнадзором СССР

5. Госгортехнадзор СССР руководствуется в своей деятельности законами СССР, иными решениями Верховного Совета СССР и его Президиума, постановлениями и распоряжениями Совета Министров СССР, настоящим Положени­ем, а также другими нормативными актами и обеспечивает правильное приме­нение действующего законодательства в подведомственных организациях.

Госгортехнадзор СССР обобщает практику применения законодательства в области безопасного ведения работ в промышленности, использования и охраны недр, использования взрывчатых материалов в народном хозяйстве, разрабаты­вает предложения по его совершенствованию и вносит их в установленном по­рядке на рассмотрение Совета Министров СССР.

6. Госгортехнадзор СССР в соответствии с возложенными на него задачами направляет свою деятельность на выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению аварий и производственному травматизму, на совершенствование и обеспечение выполнения требований нормативно-техниче­ской документации по безопасному ведению работ, обеспечение необходимого уровня руководства работами, на соблюдение установленного порядка пользова­ния недрами и в этих целях:

а) осуществляет контроль за соблюдением требований по безопасному при­менению и эксплуатации оборудования и безопасному ведению горных и взрыв­ных работ, соблюдением установленных пылегазового и противопожарного ре­жимов, за состоянием вентиляционных систем, проведением мероприятий по предотвращению газодинамических явлений и горных ударов и за выполнением других требований техники безопасности на действующих, строящихся, рекон­струируемых шахтах, рудниках, карьерах, горно-обогатительных и брикетных предприятиях, при строительстве тоннелей и гидротехнических сооружений, про­ведении геологоразведочных работ, а также при использовании в народном хо­зяйстве отработанных горных выработок и естественных подземных полостей;

б) контролирует правильность разработки и охраны минеральных и прочих неживых ресурсов на континентальном шельфе СССР, а также безопасность работ при проведении исследований, разведке и разработке этих ресурсов;

в) разрабатывает и представляет в Госплан СССР в установленном порядке проект раздела по охране недр и рациональному использованию минеральных ресурсов для включения в перспективные и годовые планы экономического и со­циального развития СССР, осуществляет контроль за выполнением предприя­тиями, организациями и учреждениями заданий, установленных в указанном разделе государственных планов;

г) контролирует правильность разработки месторождений полезных ископае­мых (включая гидроминеральные ресурсы) в части полноты выемки запасов и комплексного извлечения основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, соблюдением установленного порядка учета запасов полезных ископаемых на предприятиях по добыче полезных ископаемых, правильность и своевременность списания ими запасов, а также правильность ликвидации и консервации шахт, рудников, карьеров и других предприятий по добыче полез­ных ископаемых или отдельных горных выработок на них, нефтяных и газовых, скважин в части безопасности работ, охраны недр и сохранения горных вырабо­ток, пригодных для использования в народном хозяйстве, участвует совместно с министерствами и ведомствами в отборе отработанных горных, выработок и естественных подземных полостей для размещения в них народнохозяйственных объектов;

д) проверяет своевременность и правильность установления границ, безопа­сного ведения горных работ, проведения мероприятий по предупреждению и устранению вредного влияния горных работ на здоровье людей, окружающую природную среду, здания и сооружения и по предупреждению прорывов воды в шахты и рудники, а также в отработанные горные выработки и естественные подземные полости (совместно с заинтересованными министерствами и ведом­ствами), используемые для размещения в них народнохозяйственных объектов; проверяет соблюдение правил проведения маркшейдерских и геологических ра­бот при разработке месторождений полезных ископаемых и при использовании отработанных горных выработок и естественных подземных полостей в народ­ном хозяйстве;

е) предоставляет с учетом заключений органов геологической службы горные отводы для разработки месторождений полезных ископаемых (кроме обще­распространенных) и строительства народнохозяйственных объектов в отрабо­танных горных выработках и естественных подземных полостях, регистрирует горные отводы для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых;

ж) контролирует соблюдение правил при изготовлении и эксплуатации паро­вых котлов и сосудов, работающих под давлением более 0,07 МПа (0,7 кгс/кв. см), водогрейных котлов с температурой нагрева более 115°С, тру­бопроводов для пара и горячей воды, грузоподъемных кранов, лифтов (кроме малых грузовых лифтов), эскалаторов, фуникулеров, подвесных пассажирских и грузовых канатных дорог;

з) контролирует соблюдение правил устройства и технической безопасности при эксплуатации оборудования атомных электростанций, атомных теплоэлек­троцентралей и атомных станций теплоснабжения, опытных и исследователь­ских ядерных реакторов и установок, а также при конструировании и изготовле­нии оборудования для них; рассматривает представляемые на согласование и контролирует выполнение проектов атомных электростанций, атомных теплоэ­лектроцентралей, атомных станций теплоснабжения и реакторных установок для них, проектов опытных и исследовательских ядерных реакторов, рассматри­вает техническую документацию на оборудование, изготовляемое в странах — членах СЭВ для атомной энергетики СССР, в части обеспечения технической безопасности;

и) регистрирует объекты газового надзора, атомной энергетики, котельные установки, сосуды, работающие под давлением, трубопроводы для пара и горя­чей воды и подъемные сооружения и выдает разрешения на их эксплуатацию;

к) проводит предусмотренное правилами техническое освидетельствование объектов котлонадзора, подъемных сооружений, оборудования для атомной энергетики и контролирует своевременность освидетельствования такого оборудования предприятиями и организациями;

л) осуществляет контроль за правильностью отнесения производств к соответствующим категориям по взрывной, взрыво-пожарной и пожарной опасности и правильностью перевода производства из одной категории в другую, а также контроль за соответствием применяемого оборудования категории и груп­пе взрывоопасных смесей и классу взрывоопасных зон; устанавливает по пред­ставлению объединений (комбинатов) соответствующие категории шахт (рудни­ков), по газу, относит их к опасным по пыли, внезапным выбросам пород, руды, угля и газа, горным ударам и утверждает перевод шахт (рудников) из одной ка­тегории по газу в другую;

м) рассматривает представляемые на согласование и контролирует выполне­ние планов развития горных работ, нормативов потерь и разубоживания полез­ных ископаемых на предприятиях по добыче полезных ископаемых, проектных решений, разработанных с обоснованными отступлениями от требований действующих правил безопасности и охраны недр или при отсутствии таких правил; проектов разработки нефтяных и газовых месторождений (с извлекаемыми за­пасами соответственно 100 млн. тонн и более и 500 млрд. м³ и более) в части ох­раны недр и комплексного извлечения полезных ископаемых; рассматривает предложения о списании с учета предприятий по добыче полезных ископаемых балансовых запасов полезных ископаемых, утративших промышленное значе­ние, потерянных в процессе добычи либо не подтвердившихся при последующих геологоразведочных работах или разработке месторождения;

н) осуществляет методическое руководство работой предприятий и организа­ций, эксплуатирующих бытовые газовые установки в жилых домах и коммуналь­но-бытовых предприятиях, по проведению контроля за техническим состоянием и обеспечением безопасной эксплуатации этих установок;

о) контролирует своевременность внесения в регламенты и инструкции, ре­гулирующие технологические процессы, изменений, необходимых для обеспече­ния безопасного ведения работ;

п) осуществляет контроль за проведением мероприятий по предупреждению аварий и готовностью предприятий к ликвидации их;

р) осуществляет контроль за соответствием правилам, нормам и стандарта (в части обеспечения безопасности при применении) бурового, нефтепромыслового и геологоразведочного оборудования — со стадии технического задания другого горношахтного оборудования и взрывозащищенных электротехнических изделий к которым предъявляются повышенные требования по безопасности, со стадии приемочных испытаний, а также выдает разрешения на серийный выпуск и применение указанного оборудования.

Перечни такого оборудования и изделий устанавливаются Госгортехнадзором СССР по согласованию с соответствующими министерствами и ведомствами;

с) выдает разрешения:

на испытание и применение в производственных условиях промышленных взрывчатых материалов средств механизации взрывных работ, упаковки для взрывчатых материалов, приборов взрывания, контрольных и измерительных приборов, используемых при взрывных работах,