КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
від 29 березня 2006 р. N 374
Київ
Про затвердження Програми підвищення безпеки праці на вугледобувних та шахтобудівних підприємствах
Із змінами і доповненнями, внесеними
постановою Кабінету Міністрів України
від 24 жовтня 2007 року N 1263
Кабінет Міністрів України постановляє:
1. Затвердити Програму підвищення безпеки праці на вугледобувних та шахтобудівних підприємствах, що додається.
2. Визнати такими, що втратили чинність:
пункт 1 постанови Кабінету Міністрів України від 6 липня 2002 р. N 939 "Про затвердження Програми підвищення безпеки праці на вугільних шахтах" (Офіційний вісник України, 2002 р., N 28, ст. 1318);
постанову Кабінету Міністрів України від 18 лютого 2004 р. N 186 "Про внесення змін до Програми підвищення безпеки праці на вугільних шахтах" (Офіційний вісник України, 2004 р., N 7, ст. 404).
Прем'єр-міністр України | Ю. ЄХАНУРОВ |
Інд. 37
ЗАТВЕРДЖЕНО |
ПРОГРАМА
підвищення безпеки праці на вугледобувних та шахтобудівних підприємствах
Сучасний стан справ у сфері охорони праці
Незважаючи на тенденцію до зниження травматизму у 2003 - 2005 роках, вугільна галузь перебуває на одному з останніх місць за його абсолютними та відносними показниками. У 2005 році травмовано близько 8 тис. осіб, у тому числі 157 - із смертельними наслідками. Показник травматизму із смертельними наслідками становить дві особи на 1 млн. тонн видобутого вугілля, що набагато вище, ніж у передових вугледобувних країнах світу.
Основними причинами травматизму є аварії на шахтних транспортних засобах та підйомних машинах (20,7 відсотка), обвали гірничих порід (18), падіння людей (8,1), вибухи газу та пилу (4,5), ураження електрострумом (3,6), газодинамічні явища (1,9 відсотка).
Особливо небезпечними є аварії, пов'язані з вибухами газу та пилу, підземними пожежами, обвалами гірничих порід і газодинамічними явищами, та аварії на шахтних підйомних машинах, що призводять до групових нещасних випадків. Тільки у 2005 році на вугледобувних підприємствах сталося два вибухи газу та пилу, 23 пожежі, 17 обвалів, п'ять раптових викидів вугілля та газу, два затоплення, 12 аварій на поверхні.
Звичайним явищем для населених пунктів Донбасу є випадки поверхневого газовиділення на ліквідованих і діючих шахтах. Вітчизняний і зарубіжний досвід свідчить, що запобігти виходу газу на поверхню з виробок закритих шахт можливо лише шляхом здійснення дегазації.
Основними причинами, що призводять до накопичення вибухонебезпечної концентрації метаноповітряної суміші та вугільного пилу, є загазованість тупикових виробок унаслідок раптових зупинок вентиляторів у системі місцевого провітрювання, скупчення метану на кінцевих ділянках лав, незадовільне провітрювання і пилоподавлення. До загоряння газу та пилу призводять коротке замикання в електрообладнанні, підземні пожежі та фрикційне іскріння під час роботи комбайна у твердих породах.
Виникнення більшості екзогенних пожеж пов'язано із займанням конвеєрних стрічок та електрокабелю, а ендогенних - із залишенням у виробках ціликів вугілля, не обробленого антипірогенами. Майже 60 відсотків обвалів гірничих порід викликано порушенням вимог проектів та паспортів кріплення виконавцями робіт, а 25 відсотків - з невідповідністю їх гірничо-геологічним умовам. До раптових викидів вугілля та газу з тяжкими наслідками призводить переважно невиконання противикидних заходів.
Безпечна експлуатація шахтних транспортних засобів перебуває у прямій залежності від стану виробок і справності самих транспортних засобів. Технічний стан більшості стрічкових конвеєрів, електровозів та інших транспортних засобів не відповідає сучасним вимогам та умовам безпеки робіт. Капітальний ремонт транспортного обладнання під землею здійснюється на рівні 30 відсотків для рейкового транспорту та 10 - для конвеєрного.
Безпосередніми причинами аварій першої та другої категорій і нещасних випадків, які сталися протягом останніх 10 років, є незадовільна технічна підготовка та організація робіт, незабезпеченість відповідними ресурсами технологічного процесу та безпеки праці, порушення правил безпеки і технології робіт, недостатня кваліфікація гірників, незадовільна психофізіологічна підготовка працівників до роботи в особливо небезпечних підземних умовах. У програмах розвитку гірничих робіт не приділяється належної уваги інженерній підготовці виробництва до безаварійної роботи, протиаварійному захисту на шахтах, дільницях і робочих місцях. Це зумовлюється недостатньою кваліфікацією та несвоєчасним навчанням інженерних кадрів, частою заміною директорів і головних інженерів шахт (до 30 відсотків працюючих на рік), начальників дільниць та гірничих майстрів (до 50 відсотків).
На вугледобувних і шахтобудівних підприємствах недостатньо використовується позитивний міжнародний досвід з охорони праці, зокрема система оцінювання та нейтралізації ризиків на робочому місці, комплексні системи протиаварійного захисту, зниження плинності кадрів за рахунок пільг і компенсацій, навчання працівників з використанням новітніх комп'ютерних систем, матеріального стимулювання позитивних результатів роботи з охорони праці, підвищення ефективності трудового та гірничого законодавства.
Мета та основні завдання
Метою цієї Програми є зниження рівня аварійності з тяжкими наслідками, виробничого травматизму на вугледобувних і шахтобудівних підприємствах та професійної захворюваності шахтарів.
Основними завданнями Програми є:
проведення організаційної роботи з удосконалення управління охороною праці;
виконання програми дегазації вугільних пластів;
реконструкція шахтних вентиляційних систем та запобігання газодинамічним явищам, загазуванню і запилюванню гірничих виробок;
запровадження нормативно-правових та організаційно-методичних вимог щодо охорони праці та безпеки робіт;
поліпшення умов праці та стану здоров'я шахтарів;
удосконалення систем протиаварійного захисту.
Заходи, спрямовані на підвищення безпеки праці на вугледобувних та шахтобудівних підприємствах, наведено в додатку.
Фінансове забезпечення
Витрати, пов'язані з виконанням визначених Програмою заходів, здійснюватимуться за рахунок видатків державного бюджету, передбачених Мінвуглепрому на відповідні цілі, а також за рахунок інших надходжень відповідно до законодавства.
Здійснення заходів сприятиме істотному підвищенню рівня безпеки праці на вугільних шахтах та заощадженню майже 500 млн. гривень щороку.
Основні завдання Програми передбачається виконати протягом 2006 - 2010 років.
Додаток |
ЗАХОДИ
щодо підвищення безпеки праці на вугледобувних та шахтобудівних підприємствах
Найменування заходу | Відповідальні за виконання | Строк виконання, роки | |
Організаційна робота з удосконалення управління охороною праці | |||
1. Створення: |
|
| |
новітньої системи управління виробництвом та охороною праці на вугледобувних підприємствах | Мінвуглепром | 2007 | |
системи навчання працівників та їх тренування із знання правил поведінки в аварійних ситуаціях з використанням засобів колективного та індивідуального захисту, в тому числі в димних штреках (камерах) | Мінвуглепром | 2006 - 2010 | |
2. Утворення: |
|
| |
служб обслуговування автоматичних систем протиаварійного захисту, запобігання і локалізації вибухів газу та пилу | Мінвуглепром | 2007 | |
комп'ютеризованих навчально-методичних кабінетів з питань охорони праці | - " - | 2008 | |
3. Проведення: |
|
| |
інвентаризації основних фондів і розроблення заходів щодо приведення їх у відповідність з вимогами нових правил технічної експлуатації вугледобувних підприємств | Мінвуглепром | 2008 | |
обстеження технічного стану і оцінки залишкового експлуатаційного ресурсу обладнання головних технологічних комплексів вугільних шахт (підйомні, вентиляторні, компресорні, магістральні, стрічкові конвеєрні установки), а також розроблення технічних рішень для продовження строку його експлуатації | - " - | - " - | |
навчання працівників з питань охорони праці та ведення аварійно-рятувальних робіт | - " - | 2006 - 2010 | |
нарад, семінарів, конференцій з вивчення і впровадження передового досвіду роботи із залученням представників галузевих інститутів, підприємств та організацій | - " - | - " - | |
селекторних нарад з питань охорони праці | - " - | - " - | |
4. Установлення контролю за виконанням: |
|
| |
розроблених підприємствами заходів з безпечної експлуатації стаціонарного обладнання та стрічкових конвеєрів | - " - | - " - | |
налагоджувальних і профілактичних робіт на стаціонарному обладнанні та стрічкових конвеєрах | - " - | - " - | |
5. Видання тематичного журналу з охорони праці та промислової безпеки "Чистий четвер" | Мінвуглепром | 2006 - 2010 | |
6. Здійснення заходів щодо запобігання професійним захворюванням, нещасним випадкам і аваріям | - " - | - " - | |
7. Вивчення передового світового досвіду роботи в галузі охорони праці та промислової безпеки з відвідуванням підприємств та установ розвинутих вугледобувних країн | - " - | - " - | |
8. Організація засідань постійно діючої комісії з питань охорони праці | - " - | - " - | |
Виконання програми дегазації вугільних пластів | |||
9. Впровадження: |
|
| |
комплексу технічних засобів контролю та управління технологічним процесом видобування метану з шахтного поля | - " - | 2008 | |
схем дегазації вугільних пластів і порід, які передбачають відокремлення за часом і у просторі процесів видобування вугілля та дегазації вугільно-породного масиву | Мінвуглепром | 2009 | |
бурового устатковання для підземної дегазації на базі верстата типу СБГ-1М з дистанційним управлінням | - " - | 2007 - 2010 | |
вакуум-насосних установок | Мінвуглепром | 2006 - 2010 | |
газовідсмоктувальних вентиляційних установок | - " - | - " - | |
10. Придбання бурового і технологічного обладнання, у тому числі іноземного виробництва, для проведення поверхневої та підземної дегазації | - " - | - " - | |
11. Реконструкція дегазаційних мереж на вугледобувних підприємствах | - " - | - " - | |
12. Використання комп'ютерних технологій з метою підвищення ефективності контролю за станом шахтних вентиляційних систем з урахуванням результатів здійснення комплексної дегазації | Мінвуглепром | 2008 | |
13. Застосування: |
|
| |
геолого-геофізичних методів прогнозування виникнення зон скупчення вільного метану у вугільно-породному масиві | - " - | 2007 | |
методу дегазації закритих вугільних шахт з метою запобігання виділенню метану на земну поверхню | Мінвуглепром | 2008 | |
методу випереджувальної дегазації порід на покрівлі високонавантажених лав з урахуванням результатів дії геомеханічних процесів | Мінвуглепром | 2009 | |
14. Підвищення рівня ефективності дегазації та боротьби з газодинамічними явищами шляхом електрогідравлічного впливу на вугільно-породний масив | Мінвуглепром | 2009 | |
15. Впровадження технології комплексної дегазації вугільно-породного масиву із застосуванням газового горизонту на дільницях з високонавантаженими лавами в різних гірничо-геологічних умовах | Мінвуглепром | 2007 | |
16. Здійснення комплексу заходів щодо підвищення ефективності дегазації | Мінвуглепром | 2006 - 2010 | |
Реконструкція шахтних вентиляційних систем та запобігання газодинамічним явищам, загазуванню і запилюванню гірничих виробок | |||
17. Застосування: |
|
| |
методу прогнозування небезпеки викидів за сорбційними показниками | - " - | 2010 | |
методики визначення та оцінки ефективності захисної дії випереджувальних робіт на викидонебезпечних пластах у глибоких вугільних шахтах | Мінвуглепром | - " - | |
18. Впровадження: |
|
| |
технології запобігання раптовим викидам вугілля та газу під час перетинання ділянок геологічних порушень очисними і підготовчими виробками | Мінвуглепром | 2010 | |
інформаційно-аналітичних технологій та експертної системи проектування і керування шахтними системами вентиляції та протиаварійного захисту | Мінвуглепром | 2009 | |
19. Запровадження стандартів: |
|
| |
Керівництво з проектування вентиляції вугільних шахт | Мінвуглепром | 2010 | |
Керівництво з питань боротьби з пилом | Мінвуглепром | 2009 | |
Правила ведення гірничих робіт на пластах, схильних до газодинамічних явищ | - " - | 2007 | |
20. Здійснення заходів щодо зменшення зовнішніх та внутрішніх витоків повітря у шахтних вентиляційних мережах | - " - | 2006 - 2010 | |
21. Введення в дію свердловин великого діаметру, а також стволів для поліпшення роботи шахтних вентиляційних систем | - " - | - " - | |
22. Впровадження: |
|
| |
високоточного депресіометра та приладу вимірювання швидкості повітря у шахтних виробках | Мінвуглепром | 2008 | |
нових вентиляційних установок у системі головного провітрювання шахти | Мінвуглепром | 2006 - 2010 | |
комплексу засобів для системи всмоктувального провітрювання під час проходження підготовчих виробок | - " - | 2009 - 2010 | |
переносного вимірювача запиленості шахтної атмосфери з метою здійснення контролю її показників у робочій зоні шахти | - " - | 2008 - 2010 | |
апаратно-програмних інформаційно-керуючих комплексів і систем контролю за вмістом у шахтній атмосфері метану та оксиду вуглецю | - " - | 2006 - 2010 | |
приладів контролю за параметрами шахтної атмосфери. Забезпечення відомчого лабораторного контролю за складом повітря у робочій зоні шахти | - " - | - " - | |
засобів запобіжного вимкнення електроенергії на початковій стадії викиду вугілля та газу | - " - | 2007 - 2010 | |
індивідуального сигналізатора метану, з'єднаного з шахтним головним світильником з дотриманням вимог щодо особливої вибухобезпечності | - " - | - " - | |
23. Застосування системи безперервного автоматичного контролю запиленості шахтної атмосфери, пилового навантаження, пилевідкладання у гірничих виробках | - " - | 2010 | |
Нормативно-правові та організаційно-методичні документи з питань охорони праці та безпеки робіт | |||
24. Введення в дію нормативно-правового акта з охорони праці "Правила безпеки у вугільних шахтах з урахуванням вимог європейських норм" | Мінвуглепром | 2007 | |
25. Запровадження галузевих стандартів з питань: |
|
| |
професійного добору особового складу гірничорятувальників | Мінвуглепром | 2008 | |
вхідного контролю за засобами індивідуального захисту, які надходять на підприємства | Мінвуглепром | 2010 | |
гігієнічної регламентації синтетичних та полімерних матеріалів, призначених для використання у вугільній промисловості | Мінвуглепром | 2009 | |
26. Удосконалення інструкцій з: |
|
| |
перевезення гірників стрічковими конвеєрами в підземних виробках вугільних шахт | Мінвуглепром | 2008 | |
безперебійного електропостачання і безпечного застосування електроустатковання у провітрюваних тупикових виробках небезпечних за газом та пилом шахт, зокрема у тупикових виробках протяжністю понад 1000 метрів | - " - | 2009 | |
охорони праці робітників підземних та наземних професій | Мінвуглепром | 2010 | |
27. Запровадження стандартів: |
|
| |
Вхідний контроль якості рідин для запобігання та гасіння пожеж. Методика | - " - | 2007 | |
Безпека праці на рудниковому транспорті | - " - | 2009 | |
Експлуатація шахтних канатів та засобів їх неруйнівного контролю | - " - | - " - | |
Стрічки конвеєрні, гумотросові шахтні. Технічні умови | - " - | 2007 | |
Вертикальні стволи вугільних шахт. Порядок обстеження стану та визначення необхідності ремонту кріплення | Мінвуглепром | 2010 | |
Речовини, матеріали та вироби для вугільних шахт. Методи визначення пожежної небезпеки | Мінвуглепром | 2009 | |
Прогноз ендогенної пожежонебезпеки гірничих робіт у зонах геологічних порушень. Методика | - " - | - " - | |
Безпечна експлуатація шахтних підйомних установок | - " - | - " - | |
Прилади шахтні газоаналітичні. Загальні технічні умови. Методи випробувань | - " - | - " - | |
Галузеві норми забезпечення робітників вугледобувних та шахтобудівних підприємств засобами індивідуального захисту | Мінвуглепром | 2007 | |
Вибійні машини, комплекси та агрегати. Нормативи з безпеки | - " - | 2010 | |
Правила експлуатації підземних стрічкових конвеєрів | - " - | 2007 | |
Правила технічної експлуатації вугільних шахт | - " - | - " - | |
28. Застосування методики розрахунку залишкового ресурсу валів підйомних машин, вентиляторів головного провітрювання та шківів з урахуванням експлуатаційних дефектів | - " - | 2008 | |
Поліпшення умов праці та стану здоров'я шахтарів | |||
29. Забезпечення гірничорятувальників комплектом захисного спецодягу | - " - | 2007 - 2010 | |
30. Здійснення заходів щодо: |
|
| |
профілактики професійних захворювань серед гірників різних вугільних регіонів шляхом відновлення цехового принципу надання медико-санітарної допомоги, поліпшення матеріально-технічного та кадрового забезпечення проведення професійних оглядів, щорічної диспансеризації, а також курсів профілактичного та відновлювального лікування | МОЗ | 2007 | |
нормалізації теплових умов праці у вугільних шахтах з глибиною розробки пластів 1000 метрів і більше | Мінвуглепром | 2008 | |
31. Впровадження: |
|
| |
апаратури експрес-визначення функціонального стану здоров'я гірників перед спуском у вугільну шахту | Мінвуглепром | 2010 | |
шахтного кондиціонера потужністю 300 кВт холоду для нормалізації температурних умов праці під час механізованого проведення виробок на глибоких шахтах | Мінвуглепром | 2006 - 2010 | |
шахтних стаціонарних установок кондиціювання потужністю 1 мВт холоду для нормалізації температурних умов праці під час механізованого проведення виробок на глибоких шахтах | - " - | - " - | |
32. Запровадження стандартів: |
|
| |
Засоби індивідуального протитеплового захисту гірників. Загальні технічні вимоги і методи випробувань | - " - | 2010 | |
Прогнозування та нормалізація температурних умов праці на вугільних шахтах | - " - | 2008 | |
33. Застосування: |
|
| |
методики з профілактики раптової серцевої смерті, інфаркту міокарда, мозкового інсульту та їх наслідків для здоров'я працівників | Мінвуглепром | 2006 | |
технології та засобів локалізації охолодженою водою тепловиділення від роботи виїмкового, гірничопрохідницького і транспортного устатковання | Мінвуглепром | 2010 | |
34. Забезпечення працівників засобами індивідуального захисту, створення умов для дотримання питного режиму, вітамінізації, гарячого та дієтичного харчування з урахуванням стану їх здоров'я | Мінвуглепром | 2006 - 2010 | |
35. Впровадження галузевих стандартів з питань: |
|
| |
роботи гірників в умовах підвищеної температури | - " - | 2009 | |
професійного психофізіологічного добору робітників вугледобувних та шахтобудівних підприємств, зайнятих на роботах з підвищеним рівнем небезпеки | Мінвуглепром | - " - | |
Посилення протиаварійного захисту | |||
36. Застосування: |
|
| |
автоматизованих систем протиаварійного захисту вугільних шахт | Мінвуглепром | 2006 - 2010 | |
систем загальношахтного аварійного гучномовного оповіщення | Мінвуглепром | - " - | |
автоматизованих систем керування конвеєрними лініями | - " - | - " - | |
нетрадиційних засобів підривання підвищеної безпеки для ініціювання шпурових зарядів під час проведення вибухових робіт | Мінвуглепром | 2008 | |
високоефективних методів та засобів зниження вібрації устатковання залізобетонних баштових копрів багатоканатних підйомних установок | Мінвуглепром | 2010 | |
методів і засобів контролю безпечної роботи устатковання шахтних стаціонарних установок на основі оцінки його залишкового експлуатаційного ресурсу | - " - | - " - | |
технології запобігання пожежам у шахтах та їх гасіння газоподібним азотом з повітророзподільних установок | Мінвуглепром | 2008 | |
37. Впровадження: |
|
| |
обладнання високонапірного зрошування для очисних комбайнів з метою підвищення ефективності боротьби з фрикційними іскрінням та забезпечення пилоподавлення | Мінвуглепром | 2008 - 2010 | |
малогабаритного підривного пристрою у небезпечних за вмістом газу та пилу шахтах | - " - | 2006 - 2010 | |
пристрою контролю рівня завантаження бункерів без використання радіоізотопів | - " - | 2008 - 2010 | |
вимірника зносу сталевих канатів нового покоління типу ВЗСК-7 з поліпшеними експлуатаційними показниками | Мінвуглепром | 2006 - 2010 | |
тягового випрямляча із захистом від ураження електричним струмом для живлення рудникової контактної мережі | - " - | 2007 - 2010 | |
апарата захисту від витоків струму на землю в однофазних колах змінного струму напругою 42/36 В | - " - | 2006 - 2010 | |
новітніх гнучких силових кабелів з параметрами, що відповідають сучасним вимогам вибухопожежобезпеки | - " - | - " - | |
апаратури захисту від витоків струму на землю у системах електропостачання гірничих машин з частотним регулюванням | - " - | - " - | |
ранцевого осланцювача та спеціального модуля для обмивання і побілення | - " - | 2007 - 2010 | |
новітнього пересувного осланцювача | - " - | 2006 - 2010 | |
апарата загальномережного захисту від витоків струму на землю напругою 6 кВ | - " - | 2007 - 2010 | |
пристрою контролю вибухового імпульсу та приладу контролю опору вибухової мережі з дотриманням вимог особливої вибухобезпеки | - " - | 2010 | |
пластичної інгібіторної забивки під час ведення підривних робіт | - " - | 2006 - 2010 | |
мікропроцесорного стаціонарного аналізатора метану з автоматичною діагностикою працездатності і захисту від несанкціонованого втручання | Мінвуглепром | 2009 | |
пристрою контролю межового зносу та поперечних поривів стрічок на шахтних конвеєрах | Мінвуглепром | - " - | |
транспортного засобу, що швидко монтується, для перевезення людей та вантажів в аварійних ситуаціях | - " - | 2008 | |
радіомаяка, з'єднаного з головним світильником і сигналізатором метану, та апаратури сповіщення і пошуку шахтарів у завалах | - " - | 2010 | |
високонапірного піногенератора для запобігання ендогенним пожежам у важкодоступних місцях та їх гасіння | - " - | - " - | |
переносного аналізатора окремого вимірювання вмісту у шахтній атмосфері метану, оксиду вуглецю, сірководню, оксиду та діоксиду азоту і температури у гірничих виробках | - " - | 2009 | |
комплекту малогабаритного обладнання для ведення аварійних монтажно-демонтажних робіт з елементами різних металоконструкцій | - " - | - " - | |
38. Удосконалення комплексу стволового радіозв'язку | - " - | 2007 | |
39. Забезпечення виконання вимог безпеки під час переходу високовиробничих дільниць шахти на електропостачання напругою 3,3 кВ | Мінвуглепром | 2009 | |
40. Використання вибухових матеріалів підвищеного рівня безпеки та екологічної чистоти | - " - | - " - | |
41. Забезпечення вугледобувних підприємств засобами безпечного ведення гірничих робіт та протипожежного захисту | - " - | 2006 - 2010 | |
42. Створення новітньої системи вибухозахисту у небезпечних за газом та пилом шахтах | Мінвуглепром | 2010 | |
