При рассмотрении экологических целей и задач необходимо дать ответ на следующие вопросы:
1 В какой степени экологические цели и задачи отражают экологическую политику, а также значительные воздействия на окружающую среду, связанные с деятельностью, продукцией или услугами организации ?
2 Каким образом работников, ответственных за достижение целей и выполнение задач, привлекают к их определению ?
3 Каким образом учитывают точки зрения заинтересованных сторон ?
4 Какие конкретные измеримые показатели установлены для соответствующих целей и задач ?
5 Каким образом осуществляется регулярный анализ и пересмотр целей и задач для отражения желаемого улучшения экологических характеристик ?
Практическая помощь. Цели и задачи
Цели могут отражать обязательства относительно: - уменьшения отходов и рационального использования ресурсов, предупреждения их истощения; - уменьшения или недопущения сбросов и/или выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду; - проектирования продукции таким образом, чтобы минимизировать её отрицательное воздействие на окружающую среду при изготовлении, эксплуатации, использовании и утилизации; - контроля за воздействием на окружающую среду сырья и материалов; - минимизации любых значительных неблагоприятных воздействий новых разработок или проектов на окружающую среду; |
- содействия экологической осведомленности и сознательности работников и общественности. Уровень достижения цели может, как правило, быть оценен при помощи показателей экологических характеристик, таких как: - использованное количество сырья и материалов, а также потребляемая энергия; - количество выбросов, таких как СО2; - количество отходов на единицу готовой продукции; - эффективность использования сырья, материалов и энергии; - количество экологически опасных ситуаций (например, резкое превышение нормативов предельно допустимых значений параметров); - количество экологически опасных аварий (например, непредвиденные выбросы); - доля (в процентах) рециркуляции отходов; - доля (в процентах) рециркуляции материалов, используемых для упаковки; - количество километров пробега транспортных средств на единицу продукции; - количество конкретных загрязняющих веществ, например, NОх, SO2, СО, НС, РЬ, CFCs; - доля инвестиций, предназначенных для охраны окружающей среды; - количество предъявленных исков; - территории, оставленные под ареалы живой природы. Комплексный пример Цель: уменьшить количество энергии, необходимой для производственных процессов. Задача: достичь десятипроцентного уменьшения потребления энергии по сравнению с предыдущим годом. Показатель: расход топлива и электроэнергии на единицу продукции.
|
4.2.6 Программа(ы) управления окружающей средой
В рамках общего планирования деятельности организации следует разработать программу управления окружающей средой, которая охватывала бы все её экологические цели. Для обеспечения наибольшей эффективности планирование в сфере управления окружающей средой должно входить в стратегический план организации. Программа управления окружающей средой должна содержать календарные графики, устанавливать объёмы ресурсов и распределение обязательств по достижению экологических целей и задач организации.
В структуре планов в сфере управления окружающей средой программа управления окружающей средой устанавливает состав конкретных действий в соответствии с их приоритетом для организации. Эти действия могут касаться отдельных процессов, проектов, продукции, услуг, производственных участков или оборудования в пределах определенного участка.
Программа управления окружающей средой помогает организации улучшить экологические характеристики. Она должна быть динамичной и регулярно пересматриваться, чтобы отражать изменения в целях и задачах организации.
При рассмотрении программы (программ) управления окружающей средой необходимо дать ответ на следующие вопросы:
/ Что представляет собой установленный организацией процесс разработки программы управления окружающей средой ?
2 Привлекаются ли к процессу планирования в сфере управления окружающей средой все ответственные стороны ?
3 Внедрён ли процесс периодического анализа программы ?
4 Каким образом в этой программе отражены задачи по рациональному использованию ресурсов, ответственность, нормирование времени и установленные приоритеты ?
5 Насколько программа управления окружающей средой согласована с экологической политикой и деятельностью по общему планированию ?
6 Каким образом осуществляется мониторинг и пересмотр программы управления окоужающей соедой ?
|
Практическая помощь. Программа управления окружающей средой
Ниже приведен пример процесса разработки программы управления окружающей средой.
|
|
||
|
Обязательства и политика
|
Планирование
|
Пример
|
|
|
Обязательства по экологической политике 1 1) |
|
Рациональное использование природных ресурсов
|
|
|
|
Цель 1
|
Минимизация использования воды во всех случаях, где это возможно с технической и экономической точки зрения |
|
|
|
Задача 1
|
Уменьшение использования воды на выбранных производственных участках на 15 % по сравнению с фактическим уровнем за год |
|
|
|
Экологическая программа 1 |
Повторное использование воды |
|
|
|
Действие 1
|
Установление оборудования для рециркуляции воды, используемой на промывание в процессе А, для повторного использования в процессе В |
|
|
1) Этот итеративный процесс должен повторяться для всех обязательств, целей и задач в рамках политики |
|
||
|
|
|
4.3 Внедрение
Принцип 3. Внедрение Для эффективного внедрения организация должна создать возможности и средства обеспечения, необходимые для осуществления своей экологической политики, целей и задач. |
4.3.1 Общие положения
Возможности и средства обеспечения, необходимые организации, должны постоянно модифицироваться и развиваться с учётом изменений требований заинтересованных сторон, динамики развития условий хозяйственной деятельности и процесса постоянного совершенствования. Для достижения своих экологических целей организация должна сконцентрировать усилия на построении неразрывной цепи из персонала, систем, стратегии, ресурсов и структуры.
Во многих организациях внедрение системы управления окружающей средой может осуществляться поэтапно, с учётом степени осмысления экологических требований и аспектов, ожиданий заинтересованных сторон и преимуществ, а также наличия ресурсов.
4.3.2 Обеспечение возможностей
4.3.2.1 Людские, материальные и финансовые ресурсы
Должны быть установлены и предоставлены людские, материальные (например, производственные помещения, оборудование) и финансовые ресурсы, необходимые для реализации экологической политики организации и достижения её целей. Для распределения ресурсов организация может разработать методики выявления выгод и/или преимуществ, а также учёта затрат, связанных с экологической или смежной деятельностью. К ним могут быть отнесены затраты, связанные, например, с контролем загрязнений, обращением с отходами.
При рассмотрении необходимых людских, материальных и финансовых ресурсов необходимо дать ответ на следующие вопросы:
1 Каким образом организация устанавливает и распределяет людские, материальные и финансовые ресурсы, необходимые для достижения её экологических целей и задач, в том числе предусмотренных новыми проектами ?
2 Каким образом организация прослеживает затраты, эффекты или выгоды, связанные с экологической деятельностью ?
Практическая помощь. Людские, материальные и финансовые ресурсы Ресурсная база и организационная структура малого или среднего предприятия могут налагать определенные ограничения на процесс внедрения системы управления окружающей средой. С целью преодоления этих ограничений предприятия должны во всех возможных случаях рассмотреть стратегические направления кооперации с такими партнерами: - крупными организациями-заказчиками — для обмена технологиями и ноу-хау; - другими предприятиями из цепи поставок или близко расположенными — для определения и решения общих вопросов для обмена ноу-хау, содействия техническому развитию, общего использования производственных средств, установления методов анализа эффективности системы управления окружающей средой, коллективного найма консультантов;
|
- организациями по стандартизации, ассоциациями малых и средних предприятий, торговыми палатами — для реализации программ подготовки и повышения информированности персонала; - высшими учебными заведениями и исследовательскими центрами — для поддержки производства и инноваций. |
4.3.2.2 Координация и интеграция элементов системы управления окружающей средой
Для эффективного решения экологических проблем элементы системы управления окружающей средой должны разрабатываться или пересматриваться таким образом, чтобы обеспечить их связи и интеграцию с элементами существующих систем управления.
К элементам системы управления, которые могут выиграть от интеграции, относятся:
- политика организации в разных сферах;
- распределение ресурсов;
- оперативное управление и документирование;
- система информационного обеспечения;
- подготовка и повышение квалификации;
- организационная структура и структура подотчетности;
- системы оценивания и стимулирования;
- системы измерения и мониторинга;
- учет и отчетность.
При рассмотрении механизмов координации и интеграции необходимо дать ответ на следующие вопросы:
1 Каким образом система управления окружающей средой интегрирована в процесс общего управления деятельностью организации ?
2 Что представляет собой процесс сбалансирования и разрешения противоречий между экологическими и другими хозяйственными целями и приоритетами ?
4.3.2.3 Подотчётность и ответственность
Ответственность за общую эффективность системы управления окружающей средой должна быть возложена на представителей высшего руководства или на функциональные подразделения с достаточными полномочиями, компетентностью и ресурсами.
Руководители-распорядители должны четко определять обязанности соответствующего персонала, отвечать и отчитываться за эффективное внедрение системы управления окружающей средой и экологические характеристики. Работники всех уровней должны отчитываться и нести ответственность за экологические характеристики в рамках возложенных на них обязанностей.
При рассмотрении форм подотчётности и ответственности необходимо дать ответ на следующие вопросы:
1 Что представляет собой подотчётность и ответственность персонала, который руководит, выполняет и проверяет виды работ, воздействующие на окружающую среду, определены ли они и документированы ?
2 Какая существует связь между ответственностью за экологические характеристики организации и индивидуальной деятельностью должностных лиц и осуществляется ли её периодический анализ ?
3 Каким образом ответственный и подотчетный персонал:
- получает достаточную подготовку, материальные или людские ресурсы для внедрения элементов системы ?
- инициирует меры по обеспечению соответствия экологической политике ?
- предусматривает, устанавливает и регистрирует экологические проблемы ?
- инициирует и даёт рекомендации или готовые решения относительно экологических проблем ?
- проверяет реальное внедрение таких решений ?
- осуществляет контроль за дальнейшими корректирующими действиями относительно устранения любых недостатков с экологической точки зрения и неудовлетворительного состояния окружающей среды ?
- получает надлежащую подготовку для действий в аварийных ситуациях ?
- приобретает понимание последствий несоответствия ?
- приобретает понимание важности ответственности, возложенной на него ?
- поддерживает добровольные действия и инициативы и содействует их выполнению ?
|
Практическая помощь. Подотчётность и ответственность Для обеспечения эффективной разработки и внедрения системы управления окру-жающей средой необходимо определить и соответствующим образом распределить обязанности и ответственность. Так как компании и учреждения имеют разные орга-низационные структуры, то осмысление и распределение ответственности относи-тельно состояния окружающей среды должны основываться на свойственных им рабочих процессах. Ниже приведен пример модели распределения ответственности относительно окружающей среды.
|
||
|
Примеры функций управления окружающей средой |
Типичная должность ответственного лица
|
|
|
Определение общего направления |
Президент, руководитель администрации, совет директоров |
|
|
Разработка экологической политики
|
Президент, руководитель администрации, старший руководитель по управлению окружающей средой (главный менеджер) |
|
|
Установление экологических целей, разработка задач и программ
|
Соответствующий управленческий персонал (менеджеры)
|
|
|
Мониторинг и контроль за общим функционированием системы управления окружающей средой
|
Старший руководитель по управлению окружающей средой
|
|
|
Обеспечение соответствия системы требованиям нормативных документов
|
Старший менеджер-распорядитель
|
|
|
Обеспечение постоянного совершенствования
|
Весь управленческий персонал
|
|
|
Определение ожиданий заказчиков
|
Персонал служб сбыта и маркетинга
|
|
|
Определение ожиданий поставщиков |
Персонал служб по закупке, заготовители |
|
|
Разработка и актуализация методик учета
|
Менеджеры по финансам/учёту
|
|
|
Обеспечение соответствия установленным методикам
|
Весь персонал
|
|
|
ПРИМЕЧАНИЕ. В случае малых и средних предприятий ответственным лицом может быть собственник.
|
|
|
|
|
|