При рассмотрении экологических целей и задач необходимо дать ответ на следующие вопросы:

1 В какой степени экологические цели и задачи отражают экологическую политику, а также значительные воздействия на окружающую среду, связанные с деятельностью, продукцией или услугами организации ?

2 Каким образом работников, ответственных за достижение целей и выполнение задач, привлекают к их определению ?

3 Каким образом учитывают точки зрения заинтересованных сторон ?

4 Какие конкретные измеримые показатели установлены для соответствующих целей и задач ?

5 Каким образом осуществляется регулярный анализ и пересмотр целей и задач для отражения желаемого улучшения экологических характеристик ?

Практическая помощь. Цели и задачи

Цели могут отражать обязательства относительно:

- уменьшения отходов и рационального использования ресурсов, предупреждения их истощения;

- уменьшения или недопущения сбросов и/или выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду;

- проектирования продукции таким образом, чтобы минимизировать её отрицательное воздействие на окружающую среду при изготовлении, эксплуатации, использовании и утилизации;

- контроля за воздействием на окружающую среду сырья и материалов;

- минимизации любых значительных неблагоприятных воздействий новых разработок или проектов на окружающую среду;

- содействия экологической осведомленности и сознательности работников и общественности.

Уровень достижения цели может, как правило, быть оценен при помощи показателей экологических характеристик, таких как:

- использованное количество сырья и материалов, а также потребляемая энергия; - количество выбросов, таких как СО2; - количество отходов на единицу готовой продукции; - эффективность использования сырья, материалов и энергии;

- количество экологически опасных ситуаций (например, резкое превышение нормативов предельно допустимых значений параметров);

- количество экологически опасных аварий (например, непредвиденные выбросы); - доля (в процентах) рециркуляции отходов; - доля (в процентах) рециркуляции материалов, используемых для упаковки; - количество километров пробега транспортных средств на единицу продукции;

- количество конкретных загрязняющих веществ, например, NОх, SO2, СО, НС, РЬ, CFCs;

- доля инвестиций, предназначенных для охраны окружающей среды; - количество предъявленных исков; - территории, оставленные под ареалы живой природы. Комплексный пример

Цель: уменьшить количество энергии, необходимой для производственных процессов.

Задача: достичь десятипроцентного уменьшения потребления энергии по сравнению с предыдущим годом.

Показатель: расход топлива и электроэнергии на единицу продукции.

4.2.6 Программа(ы) управления окружающей средой

В рамках общего планирования деятельности организации следует разработать программу управления окружающей средой, которая охватывала бы все её экологические цели. Для обеспечения наибольшей эффективности планирование в сфере управления окружающей средой должно входить в стратегический план организации. Программа управления окружающей средой должна содержать календарные графики, устанавливать объёмы ресурсов и распределение обязательств по достижению экологических целей и задач организации.

В структуре планов в сфере управления окружающей средой программа управления окружающей средой устанавливает состав конкретных действий в соответствии с их приоритетом для организации. Эти действия могут касаться отдельных процессов, проектов, продукции, услуг, производственных участков или оборудования в пределах определенного участка.

Программа управления окружающей средой помогает организации улучшить экологические характеристики. Она должна быть динамичной и регулярно пересматриваться, чтобы отражать изменения в целях и задачах организации.

При рассмотрении программы (программ) управления окружающей средой необходимо дать ответ на следующие вопросы:

/ Что представляет собой установленный организацией процесс разработки программы управления окружающей средой ?

2 Привлекаются ли к процессу планирования в сфере управления окружающей средой все ответственные стороны ?

3 Внедрён ли процесс периодического анализа программы ?

4 Каким образом в этой программе отражены задачи по рациональному использованию ресурсов, ответственность, нормирование времени и установленные приоритеты ?

5 Насколько программа управления окружающей средой согласована с экологической политикой и деятельностью по общему планированию ?

6 Каким образом осуществляется мониторинг и пересмотр программы управления окоужающей соедой ?

Практическая помощь. Программа управления окружающей средой

Ниже приведен пример процесса разработки программы управления окружающей средой.

Обязательства и политика

Планирование

Пример

Обязательства по экологической политике 1 1)

Рациональное использование природных ресурсов

Цель 1

Минимизация использования воды во всех случаях, где это возможно с технической и экономической точки зрения

Задача 1

Уменьшение использования воды на выбранных производственных участках на 15 % по сравнению с фактическим уровнем за год

Экологическая программа 1

Повторное использование воды

Действие 1

Установление оборудования для рециркуляции воды, используемой на промывание в процессе А, для повторного использования в процессе В

1) Этот итеративный процесс должен повторяться для всех обязательств, целей и задач в рамках политики

4.3 Внедрение

Принцип 3. Внедрение

Для эффективного внедрения организация должна создать возможности и средства обеспечения, необходимые для осуществления своей экологической политики, целей и задач.

4.3.1 Общие положения

Возможности и средства обеспечения, необходимые организации, должны постоянно модифицироваться и развиваться с учётом изменений требований заинтересованных сторон, динамики развития условий хозяйственной деятельности и процесса постоянного совершенствования. Для достижения своих экологических целей организация должна сконцентрировать усилия на построении неразрывной цепи из персонала, систем, стратегии, ресурсов и структуры.

Во многих организациях внедрение системы управления окружающей средой может осуществляться поэтапно, с учётом степени осмысления экологических требований и аспектов, ожиданий заинтересованных сторон и преимуществ, а также наличия ресурсов.

4.3.2 Обеспечение возможностей

4.3.2.1 Людские, материальные и финансовые ресурсы

Должны быть установлены и предоставлены людские, материальные (например, производственные помещения, оборудование) и финансовые ресурсы, необходимые для реализации экологической политики организации и достижения её целей. Для распределения ресурсов организация может разработать методики выявления выгод и/или преимуществ, а также учёта затрат, связанных с экологической или смежной деятельностью. К ним могут быть отнесены затраты, связанные, например, с контролем загрязнений, обращением с отходами.

При рассмотрении необходимых людских, материальных и финансовых ресурсов необходимо дать ответ на следующие вопросы:

1 Каким образом организация устанавливает и распределяет людские, материальные и финансовые ресурсы, необходимые для достижения её экологических целей и задач, в том числе предусмотренных новыми проектами ?

2 Каким образом организация прослеживает затраты, эффекты или выгоды, связанные с экологической деятельностью ?

Практическая помощь. Людские, материальные и финансовые ресурсы

Ресурсная база и организационная структура малого или среднего предприятия могут налагать определенные ограничения на процесс внедрения системы управления окружающей средой. С целью преодоления этих ограничений предприятия должны во всех возможных случаях рассмотреть стратегические направления кооперации с такими партнерами:

- крупными организациями-заказчиками — для обмена технологиями и ноу-хау;

- другими предприятиями из цепи поставок или близко расположенными — для определения и решения общих вопросов для обмена ноу-хау, содействия техническому развитию, общего использования производственных средств, установления методов анализа эффективности системы управления окружающей средой, коллективного найма консультантов;

- организациями по стандартизации, ассоциациями малых и средних предприятий, торговыми палатами — для реализации программ подготовки и повышения информированности персонала;

- высшими учебными заведениями и исследовательскими центрами — для поддержки производства и инноваций.

4.3.2.2 Координация и интеграция элементов системы управления окружающей средой

Для эффективного решения экологических проблем элементы системы управления окружающей средой должны разрабатываться или пересматриваться таким образом, чтобы обеспечить их связи и интеграцию с элементами существующих систем управления.

К элементам системы управления, которые могут выиграть от интеграции, относятся:

- политика организации в разных сферах;

- распределение ресурсов;

- оперативное управление и документирование;

- система информационного обеспечения;

- подготовка и повышение квалификации;

- организационная структура и структура подотчетности;

- системы оценивания и стимулирования;

- системы измерения и мониторинга;

- учет и отчетность.

При рассмотрении механизмов координации и интеграции необходимо дать ответ на следующие вопросы:

1 Каким образом система управления окружающей средой интегрирована в процесс общего управления деятельностью организации ?

2 Что представляет собой процесс сбалансирования и разрешения противоречий между экологическими и другими хозяйственными целями и приоритетами ?

4.3.2.3 Подотчётность и ответственность

Ответственность за общую эффективность системы управления окружающей средой должна быть возложена на представителей высшего руководства или на функциональные подразделения с достаточными полномочиями, компетентностью и ресурсами.

Руководители-распорядители должны четко определять обязанности соответствующего персонала, отвечать и отчитываться за эффективное внедрение системы управления окружающей средой и экологические характеристики. Работники всех уровней должны отчитываться и нести ответственность за экологические характеристики в рамках возложенных на них обязанностей.

При рассмотрении форм подотчётности и ответственности необходимо дать ответ на следующие вопросы:

1 Что представляет собой подотчётность и ответственность персонала, который руководит, выполняет и проверяет виды работ, воздействующие на окружающую среду, определены ли они и документированы ?

2 Какая существует связь между ответственностью за экологические характеристики организации и индивидуальной деятельностью должностных лиц и осуществляется ли её периодический анализ ?

3 Каким образом ответственный и подотчетный персонал:

- получает достаточную подготовку, материальные или людские ресурсы для внедрения элементов системы ?

- инициирует меры по обеспечению соответствия экологической политике ?

- предусматривает, устанавливает и регистрирует экологические проблемы ?

- инициирует и даёт рекомендации или готовые решения относительно экологических проблем ?

- проверяет реальное внедрение таких решений ?

- осуществляет контроль за дальнейшими корректирующими действиями относительно устранения любых недостатков с экологической точки зрения и неудовлетворительного состояния окружающей среды ?

- получает надлежащую подготовку для действий в аварийных ситуациях ?

- приобретает понимание последствий несоответствия ?

- приобретает понимание важности ответственности, возложенной на него ?

- поддерживает добровольные действия и инициативы и содействует их выполнению ?

Практическая помощь. Подотчётность и ответственность

Для обеспечения эффективной разработки и внедрения системы управления окру-жающей средой необходимо определить и соответствующим образом распределить обязанности и ответственность. Так как компании и учреждения имеют разные орга-низационные структуры, то осмысление и распределение ответственности относи-тельно состояния окружающей среды должны основываться на свойственных им рабочих процессах.

Ниже приведен пример модели распределения ответственности относительно окружающей среды.

Примеры функций управления окружающей средой

Типичная должность ответственного лица

Определение общего направления

Президент, руководитель администрации, совет директоров

Разработка экологической политики

Президент, руководитель администрации, старший руководитель по управлению окружающей средой (главный менеджер)

Установление экологических целей, разработка задач и программ

Соответствующий управленческий персонал (менеджеры)

Мониторинг и контроль за общим функционированием системы управления окружающей средой

Старший руководитель по управлению окружающей средой

Обеспечение соответствия системы требованиям нормативных документов

Старший менеджер-распорядитель

Обеспечение постоянного совершенствования

Весь управленческий персонал

Определение ожиданий заказчиков

Персонал служб сбыта и маркетинга

Определение ожиданий поставщиков

Персонал служб по закупке, заготовители

Разработка и актуализация методик учета

Менеджеры по финансам/учёту

Обеспечение соответствия установленным методикам

Весь персонал

ПРИМЕЧАНИЕ. В случае малых и средних предприятий ответственным лицом может быть собственник.