3 Определения

В настоящем стандарте используются следующие термины и определения:

3.1 постоянное совершенствование

Процесс развития системы управления окружающей средой с целью улучшения всех экологических характеристик в соответствии с экологической политикой организации.

ПРИМЕЧАНИЕ. Нет необходимости, чтобы процесс происходил во всех сферах деятельности одновременно.

3.2 окружающая среда

Среда, в которой функционирует организация, включая воздух, воду, почву, природные ресурсы, флору, фауну, людей, а также взаимосвязи между ними.

ПРИМЕЧАНИЕ 1. Окружающая среда в этом контексте простирается от среды организации до глобальной системы.

ПРИМЕЧАНИЕ 2 (к стандартам ДСТУ ISO серии 14000). В законодательных и нормативных актах Украины используется термин "окружающая природная среда", который по объему понятия не противоречит использованному здесь термину "окружающая среда".

3.3 экологический аспект

Элемент деятельности, продукции или услуг организации, который может взаимодействовать с окружающей средой.

ПРИМЕЧАНИЕ. Существенный экологический аспект - это экологический аспект, который имеет или может иметь значительное воздействие на окружающую среду.

3.4 воздействие на окружающую среду

Любое изменение в окружающей среде, неблагоприятное или благоприятное, которое полностью или частично вызвано деятельностью, продукцией или услугами организации.

3.5 система управления окружающей средой

Часть общей системы управления, которая включает организационную структуру, деятельность по планированию, обязанности, ответственность, опыт, методы, методики, процессы и ресурсы для формирования, осуществления, анализа и актуализации экологической политики.

3.6 аудит системы управления окружающей средой

Документально оформленный систематический процесс проверки, включающий сбор и объективное оценивание доказательств аудита для установления соответствия системы управления окружающей средой организации критериям аудита систем управления окружающей средой, а также включающий передачу результатов проверки заказчику.

ПРИМЕЧАНИЕ (к стандартам ДСТУ ISO серии 14000). В указанных стандартах используются выражения "осуществление аудита" - относительно полного цикла работ по аудиту и "проведение аудита" - относительно работ, проводимых непосредственно на объекте аудита.

3.7 экологическая цель

Общая цель, определенная или обусловленная экологической политикой организации и которая, если это возможно, допускает количественное оценивание.

3.8 экологические характеристики

Измеряемые результаты функционирования системы управления окружающей средой, основанные на экологической политике, целях и задачах организации и устанавливаемые при контроле экологических аспектов.

3.9 экологическая политика

Декларация (заявление) организации о своих намерениях и принципах относительно её общих экологических характеристик, которая создает основу для деятельности и определения её экологических целей и задач.

3.10 экологическая задача

Применимое к организации или её подразделению детализированное требование к характеристикам, допускающее, если это возможно, количественное оценивание и вытекающее из экологических целей, и которое следует установить и выполнить для достижения этих целей.

3.11 заинтересованная сторона

Отдельное юридическое или физическое лицо, либо группа, которых касаются или на которые влияют экологические характеристики организации.

3.12 организация

Компания, корпорация, фирма, предприятие, орган власти или другое учреждение, их подразделения или их объединения, с правами юридического лица или без них, общественные или частные, либо с другими формами собственности, выполняющие самостоятельные функции и имеющие администрацию.

ПРИМЕЧАНИЕ. В организациях, включающих несколько функциональных подразделений, отдельное функциональное подразделение также может быть определено как организация.

3.13 предотвращение загрязнения

Использование процессов, методов, опыта, материалов или продукции, не вызывающих загрязнения или уменьшающих либо регулирующих его, к которым могут относиться рециркуляция, переработка, уничтожение или очистка отходов, изменение технологий, средства и механизмы контроля и регулирования, эффективное использование ресурсов и замена материалов.

ПРИМЕЧАНИЕ. Потенциальные выгоды от предотвращения загрязнений включают уменьшение вредного влияния на окружающую среду, повышение эффективности деятельности и снижение затрат.

4 Принципы и элементы системы управления окружающей средой

Модель системы управления окружающей средой (рис. 1) дает общее представление об организации, которая признаёт приведенные ниже принципы.

Принцип 1. Обязательства и политика

Организация должна определить свою экологическую политику и гарантировать выполнение принятых обязательств относительно системы управления окружающей средой.

Принцип 2. Планирование

Организация должна составить план осуществления своей экологической политики.

Принцип 3. Внедрение

Для эффективного внедрения организация должна создать возможности и средства обеспечения, необходимые для осуществления своей экологической политики, целей и задач.

Принцип 4. Измерения и оценивание

Организация должна измерять, осуществлять мониторинг и оценивать свои экологические характеристики.

Принцип 5. Анализ и совершенствование

Организация должна анализировать и постоянно совершенствовать свою систему управления окружающей средой с целью улучшения общих экологических характеристик.

*) Термины, использованные в ДСТУ ISO 14001

Рисунок 1 - Модель системы управления окружающей средой

Исходя из приведённых выше принципов, система управления окружающей средой должна быть организационной структурой, которая путём постоянного мониторинга и периодического анализа должна поддерживать эффективность функционирования с учётом изменений внутренних и внешних факторов.

Каждый работник организации должен сознавать свою ответственность за улучшение экологических характеристик.

4.1 Обязательства и политика

Принцип 1. Обязательства и политика

Организация должна определить свою экологическую политику и гарантировать выполнение принятых обязательств относительно системы управления окружающей средой.

4.1.1 Общие положения

Организация должна начинать с тех направлений деятельности, где можно предусмотреть явную выгоду, например, с сосредоточения усилий на достижении соответствия регламентам или с ограничения факторов, которые могут привести к юридической ответственности, или с обеспечения более эффективного использования материалов.

По мере того, как организация приобретает опыт и ее система управления окружающей средой начинает принимать четкую форму, могут внедряться методики, программы и технологии для дальнейшего улучшения экологических характеристик. Тогда в процессе совершенствования системы экологические аспекты могут быть интегрированы во все решения относительно деятельности организации.

4.1.2 Обязательства и ведущая роль высшего руководства

Для обеспечения успеха одним из первых шагов в разработке или совершенствовании системы управления окружающей средой должно быть принятие высшим руководством организации обязательства постоянно улучшать управление экологическими характеристиками в процессе деятельности организации, производства продукции или предоставления услуг. Постоянное соблюдение высшим руководством этого обязательства и выполнение им ведущей роли имеет решающее значение.

4.1.3 Первичный экологический анализ

Текущее воздействие деятельности, продукции или услуг организации на окружающую среду может быть установлено при помощи первичного экологического анализа. Первичный анализ может включать:

- идентификацию требований законодательства и регламентов;

- идентификацию экологических аспектов деятельности, продукции или услуг организации с целью определения тех, что имеют или могут иметь значительное отрицательное воздействие на окружающую среду, связанное с юридической ответственностью;

- оценивание эффективности работы путём сравнения с соответствующими внутренними требованиями или критериями, требованиями внешних стандартов, регламентов, сводов правил, а также с принципами и руководящими указаниями;

- существующие технические правила и методики управления окружающей средой;

- идентификацию существующего опыта, политики и методик в сфере материально-технического снабжения и заключения договоров;

- данные о результатах расследования случаев несоответствия, которые имели место;

- идентификацию благоприятных возможностей для получения конкурентных преимуществ;

- точки зрения заинтересованных сторон;

- функции и деятельность в пределах других систем организации, которые могут содействовать улучшению экологических характеристик или противодействовать ему.

Во всех случаях следует рассматривать весь комплекс условий деятельности, включая возможные отказы техники и аварийные ситуации.

Процесс и результаты первичного экологического анализа должны быть документально оформлены. В этих документах должны быть указаны возможности для развития

системы управления окружающей средой.

Практическая помощь. Первичный экологический анализ

Первым важным шагом является составление перечня сфер и объектов, подлежащих анализу. Сюда могут входить: виды деятельности организации, конкретные работы или конкретный производственный объект.

К наиболее распространенным способам проведения анализа относятся: - анкетирование; - интервью (собеседования); - использование перечней контрольных вопросов; - непосредственный инспекционный контроль и измерения; - анализ протоколов; - определение контрольных точек2).

Организации, в том числе малые и средние предприятия, могут обращаться за консультацией к таким источникам, как:

- правительственные учреждения, издающие нормативные акты или осуществляющие надзор за соблюдением законодательства либо дающие разрешения (лицензии);

- местные или региональные библиотеки, коммерческие или другие базы данных; - другие организации в сфере предоставления информации; - промышленные ассоциации; - организации потребителей; - изготовители оборудования, используемого в организации;

- деловые партнеры (например те, что занимаются транспортированием и удалением отходов);

- службы по оказанию профессиональной помощи.

4.1.4 Экологическая политика

Экологическая политика устанавливает общее направление и определяет принципы деятельности организации. Она определяет общую цель относительно необходимого уровня ответственности организации за состояние окружающей среды и соответствующие экологические характеристики, по которым будут оцениваться все её последующие действия.

Международные организации при участии правительственных учреждений, международных промышленных ассоциаций и общественных объединений разработали руководящие принципы (прилож. А с двумя примерами). Такие руководящие принципы помогают организациям определить общий объём их обязательств относительно окружающей среды. Они также помогают установить единую для разных организаций совокупность общечеловеческих ценностей в этой сфере.

Такого рода руководящие принципы могут помочь организации в разработке её политики, которая должна быть сформулирована с учётом особенностей организации.

Ответственность за определение экологической политики, как правило, возлагается на высшее руководство. Руководители всех уровней отвечают за реализацию политики организации, а также за формулирование изменений и модификацию политики.

Экологическая политика должна учитывать:

- назначение, цели, наивысшие ценности и убеждения организации;

- требования заинтересованных сторон и способы общения с ними;

- постоянное совершенствование;

- предотвращение загрязнений;

- руководящие принципы;

- координацию с политикой организации в других сферах (например, в сфере качества, охраны здоровья и техники безопасности на рабочих местах);

- специфические местные или региональные условия;

- соответствие законам, регламентам и другим требованиям относительно окружающей среды, которые организация обязана соблюдать.

При рассмотрении экологической политики необходимо дать ответ на следующие вопросы:

1 Сформулировала ли организация экологическую политику, которая отвечает её деятельности, продукции или услугам ?

2 Отражает ли политика ценности и руководящие принципы организации ?

3 Одобрена ли экологическая политика высшим руководством и назначено ли должностное лицо с необходимыми полномочиями по осуществлению и контролю политики ?

4 Служит ли политика исходным основанием для установления экологических целей и задач ?

5 Направляет ли политика организацию на мониторинг соответствующих технологических, управленческих и других процессов относительно их воздействия на окружающую среду ?

6 Какие обязательства заложены в экологическую политику, например, включает ли она обязательства по обеспечению постоянного совершенствования, предотвращению загрязнений, мониторингу, соблюдению действующих правовых требований или установлению более строгих внутренних правил, а также учету ожиданий заинтересованных сторон ?