В Ялте 6—9 октября состоялась III
Международная научно-техническая
конференция «Промышленная
безопасность и охрана труда — 2008.
Проблемы. Перспективы». В работе
конференции приняли участие
представители центральных органов
исполнительной власти, объединений
профсоюзов Украины, Фонда
социального страхования от
несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний
Украины, руководители многих
предприятий и
научно-исследовательских
институтов, а также зарубежные
делегации, представляющие
надзорные органы Азербайджана,
Беларуси, Казахстана, России,
Румынии, Таджикистана.
В своем выступлении
Председатель Госгорпромнадзора С.
Сторчак подчеркнул, что
промышленная безопасность
является одним из основополагающих
факторов стабильности экономики.
Участники конференции
ознакомились с законодательными
инициативами Госгорпромнадзора
относительно повышения
экономической заинтересованности
работодателя в обеспечении
безопасности труда на
производстве, рассмотрели вопросы
безопасности труда в угольной и
горнорудной промышленности,
безопасного использования газа в
промышленности и быту, экспертной
деятельности в сфере промышленной
безопасности и информационной
поддержки государственного
надзора, обменялись передовым
опытом работы.
По результатам рассмотрения этих
вопросов были разработаны
конструктивные предложения по
усовершенствованию методов
организации государственного
надзора как в Украине, так и в
странах зарубежных партнеров.
Идея создания межрегиональной
инспекции по надзору за охраной
труда на предприятиях химической
промышленности родилась на
Днепропетровщине в 2000 г., когда еще
Госнадзорохрантруда и его
структуры переживали очередную
реорганизацию, а лучшие
специалисты уходили из ведущих
инспекций. Поскольку для данного
региона, где сконцентрировано
более 180 мощных предприятий
химического комплекса, 367 химически
опасных объектов, такой шаг был
жизненно необходим.
Во второй раз эту идею
днепропетровцы предложили в 2004 г.
Однако реальную поддержку она
нашла только в конце 2007 г. после
серии серьезных несчастных случаев
и аварий, чашу которых переполнил
выброс сернистого ангидрида в
Желтых Водах.
Окончательно заострило ситуацию
облако желтого фосфора,
вырвавшееся из искореженного
товарного состава и накрывшее
ядовитым крылом большую часть
Львовщины.
Возник вопрос: «Как быть дальше?» На
него Госгорпромнадзор ответил
созданием Приднепровской
межрегиональной государственной
инспекции промышленной
безопасности и охраны труда в
химической промышленности. Ее
базой стала Днепропетровская
государственная инспекция
промышленной безопасности и охраны
труда в химической промышленности
— одна из лучших в системе
Госгорпромнадзора. Она имеет более
чем 40-летний опыт успешной и
бескомпромиссной работы и
уникальных специалистов, которых
региональное теруправление сумело
сохранить. Первый среди них — М.
Федий. Последние десять лет он
успешно возглавлял старую
инспекцию, а ныне активно руководит
новой.
Насколько целесообразен и
перспективен этот пилотный проект
Госгорпромнадзора, он и рассказал
нашему собственному
корреспонденту Надежде
БЕЗУГЛОЙ.
— Михаил Михайлович, изменилась ли
принципиально суть надзорной
работы новой инспекции? И чем она
отличается от других?
— Есть особое положение о нашей
инспекции, утвержденное
Госгорпромнадзором, согласно
которому она осуществляет
(дословно) «...государственный
надзор за соблюдением
законодательства по промышленной
безопасности и охране труда за
юридическими и физическими лицами,
которые в соответствии с Законом
используют наемный труд на
производственных объектах
химического комплекса на
территории Днепропетровской,
Кировоградской, Запорожской
областей и региона Криворожского
горнопромышленного
территориального управления».
Объективно складывается так, что мы
работаем не столько на какое-то
отдельное теруправление, сколько
непосредственно на Комитет. И в
зависимости от результатов работы
инспекция может стать либо удачной
моделью завтрашнего надзора в
любой сфере хозяйственной
деятельности, либо останется
пробным проектом.
С другой стороны, о межрегиональной
инспекции нельзя сказать, что она —
абсолютно новое образование.
Поскольку ее предшественница —
Днепропетровская госинспекция
промышленной безопасности и охраны
труда в химической промышленности
— последние 5—6 лет фактически уже
опекала сложные химические
предприятия других областей:
Хмельницкой, Кировоградской,
Винницкой...
Сегодня же мы взяли под свой надзор
производства и объекты химического
комплекса Днепропетровщины,
Кировоградщины, Запорожского края.
В целом их количество составляет
почти 2,5 тыс.
— А как же складываются отношения
между вашим коллективом и
руководителями региональных
теруправлений? Насколько я знаю,
кое-кто из них болезненно реагирует
на вмешательство в свой, извините,
«приход» и желает видеть в новой
инспекции только полезное
«приложение» к возглавляемой
структуре?
— С последним я никогда не
соглашусь. И хотя нам, что греха
таить, не все рады, мы обязательно в
письменной форме приглашаем своих
коллег из других инспекций принять
участие в совместных проверках.
Поскольку такое сотрудничество для
них — отличная школа опыта. Здесь
не могу не подчеркнуть полное
взаимопонимание с начальником
теруправления Госгорпромнадзора
по Днепропетровской области А.
Кожушко, который, кстати, является
автором идеи межрегиональной
инспекции и оказывает ей
всестороннюю поддержку.
Плодотворно сотрудничаем с
начальником Криворожского
горнопромышленного теруправления
О. Чередниченко. Он понимает
критическую ситуацию с кадрами
химиков в госнадзоре,
профессионально подходит к
сотрудничеству.
Однако важны не внутриструктурные
отношения, а то, что мы нужны
производственникам. Ведь при
проверках выявляем просто
ужасающие нарушения требований
безопасности труда и промышленной
безопасности. Многие работники
разных рангов не только не знают,
как грамотно вести себя в случае
опасности, но и вообще того, как
следует организовывать работу в
химически агрессивной среде. На
многих предприятиях мало или
совсем нет нормативной литературы,
внутризаводских нормативных актов,
должностных инструкций. Это значит,
что здесь уже давно не был с
проверкой химик-специалист и не
наставил здешних руководителей на
путь истинный. Поэтому должны
вводить такие предприятия в нужное
русло работы.
— Закономерно встает вопрос о
кадрах. Ведь хотя сегодня госнадзор
в химическом комплексе
осуществляют 90 инспекторов в 23
межотраслевых инспекциях, однако
жизнь показала, что эффективный
надзор за химическими объектами по
плечу только специалистам-химикам.
Где вы их берете?
— Не хочу никого обидеть, но не
секрет, что нередко за химическими
предприятиями осуществляют надзор
далекие от химии специалисты,
которые не знают элементарного: как
к объекту подойти, чтобы не
погибнуть самому, почему не следует
поднимать голову вверх, когда
что-то капает на нее, по какой
причине нельзя становиться между
вентиляционными установками и т. п.
Я уж не говорю о том, что нужно в
совершенстве знать химические
свойства веществ, используемых в
технологическом процессе,
результаты их взаимодействия с
другими химическими элементами или
соединениями... Поэтому берем на
работу только химиков с опытом
работы на предприятии. Сегодня у
нас в штате 10 человек. Вакансий нет,
а кандидатов достаточно — выбираем
лучшего среди лучших. Каждый наш
инспектор готов вести
высококачественный
государственный надзор.
— Тогда еще один закономерный
вопрос: как же эти специалисты
умудряются системно и
результативно работать? Тем более,
как Вы говорите, инспекция не имеет
каких-либо преференций перед
другими, зато у нее больше нагрузки,
ответственность, да и подчинение
Комитету.
— Одним из условий создания
инспекции было введение по моему
настоянию должности старшего
инспектора. Он занят, в первую
очередь, разработкой методологии и
методики надзора за объектами
повышенной опасности. Это
принципиально и важно. Ведь именно
благодаря такому подходу инспекция
работает по конкретным целевым
планам. Поэтому наш инспектор не
осматривает предприятие в целом, а
работает по четкому плану, знает,
куда идти, что контролировать
прежде всего, где «тонкое» место в
технологическом процессе,
оборудовании, какие установки
особенно опасны и как возле них
себя вести и т. д.
— Михаил Михайлович, давайте более
детально о целевом планировании.
Как оно выглядит на практике?
Уверена, что многим Вашим коллегам
этот опыт будет интересен и
полезен.
— С чего начать? Наверное, с выбора
темы. Как правило, она вытекает из
изучения аналитических материалов
о состоянии промышленной
безопасности, охраны труда и
травматизма на конкретном
производстве. Так, в 2007 г. каждый
четвертый погибший в системе
предприятий водоканала нашел свою
смерть в канализационных колодцах.
Почему? Упомянутые материалы
давали общую картину нарушений
безопасности труда, там
содержались статистические данные
и т. п., но в них не затрагивалась
специфика работы в химически
агрессивной среде, которую сами
работники водоканалов не принимают
во внимание. Руководством к
действию стало то обстоятельство,
что Председатель Комитета С.
Сторчак своим письмом еще в 2000 г.
осуществление госнадзора за
безопасным выполнением работ на
системах водоснабжения,
водоподготовки и канализации
возложил на государственных
инспекторов химического
надзора.
Начали с разработки методических
рекомендаций по осуществлению
государственного надзора
инспекторским составом, а потом
стали целенаправленно проверять
предприятия во всех закрепленных
регионах. Выясняли не только
типичные нарушения требований
безопасности труда при выполнении
работ, но и искали их реальные,
иногда скрытые за массой
всевозможных обстоятельств,
причины и определяли эффективные
способы их устранения. Этот процесс
послужил толчком к творческой
работе, в результате которой,
подчеркну, инспекторы получили
четкие методические рекомендации,
отработанные не в кабинетах, а
непосредственно на практике. Кроме
того, ожидаем, что четкие
методические рекомендации
относительно надзора за
безопасностью труда в
канализационных системах получат
инспекции Госгорпромнадзора.
Сегодня наша инспекция
разрабатывает тему «Безопасная
эксплуатация трубопроводов
воспламеняющихся токсичных и
сжиженных газов».
— Возможно, толчком к этому
послужила недавняя авария в
днепродзержинском ОАО
«ДнепроАзот», вследствие чего
произошла утечка аммиака? Знаю, что
было проведено спецрасследование,
в котором Вы также принимали
участие.
— Принимал, но акт не подписал. Так
как я принципиально не согласен с
главным заключением комиссии о том,
что в аварии никто не виновен. Мол —
результат влияния Солнца и Луны.
Поэтому мы проводим свои проверки.
Руководителям уже выданы первые
предписания. Честно говоря, они
сами толком не знают, что все-таки
произошло, поскольку причины
аварии весьма не простые. Нужны
основательные исследования. Все
второе полугодие 2008 г. мы будем
заниматься проверкой технического
состояния трубопроводов,
организацией их безопасного
обслуживания и эксплуатации. А
протяженность упомянутых
трубопроводов только на данном
предприятии более 100 км. Наши
инспекторы не только проверяют
техническую документацию на них, но
и надевают СИЗ и осматривают
трубопроводы со всех сторон вдоль
всей эстакады.
— Но на таких сложных предприятиях,
как ОАО «ДнепроАзот» или
запорожский ОАО «Кремнийполимер»,
или, скажем, цех по производству
серной кислоты на ГП «Восточный
горно-обогатительный комбинат»,
должна быть соответствующая
служба…
— На это я Вам скажу следующее:
сегодня на многих сложных
химических предприятиях
практически нет по-настоящему
высокопрофессиональных кадров.
Поэтому я очень часто вношу в
предписания работодателям
требование правил: назначить
ответственное лицо с
соответствующим опытом работы. А
вместо этого берут специалиста с
опытом в другой отрасли. То есть на
предприятии не решаются
основополагающие организационные
задачи. Такая тревожная ситуация не
только в ОАО «ДнепроАзот», но и в
ЗАО «Днепропетровский завод
минеральных удобрений», на ГП
«Смолы», на ДНПП «Цирконий», в ОАО
«Днепропетровский лакокрасочный
завод».
— Как же повлиять на работодателя,
от решения которого зависит судьба
не только работников предприятия,
но и жителей района, города и
окружающей среды в целом?
— Проводим жесткие повторные
проверки и переходим к тесному
сотрудничеству с прокуратурой.
Направляем ей представления с
конкретными фамилиями должностных
лиц, указываем их конкретную вину
перед Законом. Только за последние
несколько месяцев было направлено 4
представления в Днепропетровскую,
Запорожскую, Кировоградскую
областные прокуратуры о
возбуждении уголовных дел по ст. 272
(часть 1) Уголовного кодекса Украины
против должностных лиц предприятий
ОАО «Проктер энд Гембл Украина», ГП
«Водоканал» (г. Запорожье), КП
«Верхнеднепровский ВЧ ВКХ»
(Днепропетровская область), КП
«Днепрорудненский водоканал»
(Запорожская область). Кроме того,
направлено представление на
соответствие занимаемой должности
начальника службы охраны труда,
который ни разу не спустился в
колодец и не поинтересовался
условиями труда людей, которые по
7—8 часов сидят в агрессивной
химической среде без респираторов,
спецодежды, предохранительных
поясов, газоанализаторов, даже без
обыкновенной веревки.
— Учитывая Ваш огромный
профессиональный опыт, какую
пророчите судьбу новой инспекции?
Она может стать прообразом
будущего госнадзора?
— Точку поставит сама жизнь. Но
фактический опыт работы, к которому
отношу ее существование в рамках
теруправления Госгорпромнадзора
по Днепропетровской области,
подтверждает целесообразность
пилотного проекта Комитета.
Поскольку сегодня, когда в
теруправлениях ощущается
недостаток специалистов-химиков,
когда размыты и несовершенны
методики ведения проверок,
планирования, анализа и оценки
работы, межрегиональная инспекция
показывает образцы мобильного,
глубокого и реального надзора. Что
и является главным. Поскольку за
этим — реальная безопасность
человека на производстве.
