На селекторном совещании, в котором
приняли участие члены коллегии
Госгорпромнадзора, были подведены
итоги работы за первый квартал
текущего года.
Деятельность Комитета
продолжалась в условиях
экономического кризиса, который
проявил себя резким спадом либо
переориентацией производства,
приостановкой деятельности
предприятий, увольнением
работников, выполнением ими работ,
не свойственных их профессиям, и
наконец, ростом социального
напряжения, что не способствовало
высокому уровню промышленной
безопасности.
Первый заместитель Председателя
Госгорпромнадзора А. Деньгин
отметил, что в условиях кризиса
система надзора за промышленной
безопасностью и охраной труда
должна быть гибкой, готовой к любым
изменениям в общественном
производстве и адекватно
реагировать на происходящие
изменения. Определяя задачи,
стоящие перед работниками
надзорной системы, он подчеркнул,
что сегодня больше внимания
необходимо уделять
жилищно-коммунальному хозяйству,
безопасному использованию газа в
быту, организации безопасного
выполнения работ повышенной
опасности с применением сжатых и
сжиженных газов. События в
Днепропетровске, Евпатории
побудили работников
Госгорпромнадзора к более
радикальным шагам.
Одним из приоритетных направлений
на этот год Комитет определил
законотворческую деятельность.
Продолжается работа по
актуализации нормативно-правовых
актов Государственного реестра.
Также нужно усиливать требования к
собственникам, работодателям в
части обеспечения
соответствующего уровня
безопасности при выполнении работ
повышенной опасности. В то же время
либерализация законодательства
должна уменьшить бремя
экономического кризиса на
предприятия малого и среднего
бизнеса. Особенно это касается
разрешительных процедур.
В связи с этим на совещании
получила поддержку руководства
инициатива теруправления по
Винницкой области по введению и
испытанию в качестве эксперимента
так называемого декларативного
метода государственного надзора
относительно определенной группы
субъектов хозяйствования и, прежде
всего, предприятий малого бизнеса с
небольшой численностью работающих,
а также физических лиц —
предпринимателей.
Н. Емельянова, начальник управления
организации государственного
надзора и учета травматизма,
сделала детальный анализ состояния
травматизма в первом квартале. По
сравнению с аналогичным периодом
2008 г. количество травмированных на
производстве уменьшилось почти на
29%, в том числе травмированных со
смертельным исходом — на 39% почти
по всем отраслям надзора, кроме
жилищно-коммунального хозяйства и
газоснабжения.
Снижение уровня травматизма,
безусловно, связано с падением
объемов производства. По данным
Госкомстата, в первом квартале
этого года падение объемов
производства по сравнению с
аналогичным периодом прошлого года
составило 33,8%. Но снижение связано
также и с усилением интенсивности
надзорной деятельности. Так, на 12%
увеличилось количество
проведенных оперативных
обследований предприятий,
проведено более 50 тыс. приостановок
(увеличение на 38%), на 21% увеличилось
количество привлеченных к
административной ответственности
работников, в том числе почти на 42%
— руководителей. На 427 тыс. грн. (на
22%) увеличилась сумма штрафов,
составившая 2313 тыс. грн.
Однако не улучшается ситуация с
направлением материалов в органы
прокуратуры о нарушении
должностными лицами предприятий
требований законодательства об
охране труда (в случае создания
угрозы для жизни людей). Так, при
более чем 50 тыс. случаев
приостановок эксплуатации
объектов и выполнения работ в
органы прокуратуры было направлено
лишь 646 соответствующих материалов,
что составляет всего 1,3% от общего
их количества (хотя следует
отметить, что этот показатель
увеличился по сравнению с
аналогичным периодом прошлого года
на 19%).
Руководители теруправлений не
используют все предоставленные им
права. Отсутствует и обратная
информация от органов прокуратуры
о реагировании на представления по
отношению к субъектам
хозяйствования, нарушающим
законодательные акты по охране
труда и охране недр.
Уменьшение количества случаев
травмирования достигнуто в
большинстве областей. Однако, хотя
и незначительно, увеличилось
количество смертельно
травмированных на производстве в
Ровенской, Сумской, Тернопольской
областях и в Кривом Роге. Кроме
того, на 18% увеличилось количество
травмированных работников в
Черкасской области.
Обеспокоенность вызывает ситуация,
сложившаяся в теруправлениях по
Донецкой, Луганской, Львовской
областях и в Кривом Роге, где
количество травмированных на
тысячу работающих, в том числе со
смертельным исходом, превышает
средний показатель по стране в 2—4
раза.
В угольной промышленности
количество случаев смертельного
травматизма осталось на уровне
прошлого года. В первом квартале
этого года было травмировано более
1300 работников, 35 из которых —
смертельно. Это на один смертельный
случай меньше, чем за аналогичный
период прошлого года, но и добыча
угля уменьшилась на 2,3 млн. т.
Коэффициент частоты общего
травматизма (3,57) почти в 20 раз,
смертельного (0,09) — в девять раз
превышает средний показатель по
стране (Кч.об. = 0,19; Кч.см.= 0,01).
Беспокоит руководство Комитета
также ситуация, сложившаяся в
горнорудной промышленности,
строительстве и на транспорте.
Более детально состояние
травматизма по направлениям
надзорной деятельности и задачи на
следующий квартал осветили в своих
выступлениях начальники
управлений и самостоятельных
отделов Комитета.
Продолжая тему безопасного
использования газа в быту,
затронутую А. Деньгиным в начале
совещания, В. Морозов, начальник
управления организации
государственного надзора за
промышленной безопасностью на
производствах и объектах
повышенной опасности, сообщил, что
в Комитет поступают обращения со
специализированных предприятий
газового хозяйства (СПГХ) по поводу
ситуации, сложившейся вследствие
финансово-экономического кризиса.
Значительное сокращение объемов
транспортирования и потребления
природного газа в регионах на 50% и
более привело к уменьшению их
финансирования. СПГХ намерены
сократить рабочую неделю персонала
и отправить работников в
неоплачиваемые отпуска. Это
неминуемо приведет к снижению
периодичности и объемов
технического обслуживания систем
газоснабжения и внутридомового
газового оборудования, что в свою
очередь может создать аварийные
ситуации с непредсказуемыми
последствиями.
Первоочередная задача инспекторов
газового надзора, подчеркнул
начальник управления,— обеспечить
действенный надзор за управлением
охраной труда и ведомственный
контроль на СПГХ и предприятиях,
обслуживающих дымовые и
вентиляционные каналы;
своевременное и полное техническое
обслуживание систем газоснабжения
городов и населенных пунктов и
принятие срочных мер реагирования
— включительно до запрещения
эксплуатации систем газоснабжения
в случае необеспеченности их
технического обслуживания.
Недопустимо снижать
требовательность в сфере надзора
за использованием баллонов со
сжиженными углеводородными газами
на предприятиях общественного
питания и передвижных торговых
точках, особенно в курортных
зонах.
На предприятиях магистрального
трубопроводного транспорта
остается актуальным
систематический контроль за
соблюдением режимов газоснабжения
населенных пунктов и норм
одоризации газа.
Учитывая сезонное повышение
температуры воздуха, требуют
особого внимания также организация
и выполнение газоопасных работ в
колодцах.
В. Морозов также сообщил, что в
первом квартале текущего года при
использовании газа в быту
произошло 44 несчастных случая,
пострадали 85 человек, из них 56
погибли, в том числе 55 — от
отравления продуктами сгорания. По
сравнению с прошлым годом погибло
на 15 человек больше. Больше всего
несчастных случаев произошло в
Донецкой, Днепропетровской и
Харьковской областях. Количество
аварий при использовании газа в
быту все увеличивается.
Был отмечен недостаточный контроль
за выполнением мероприятий,
разработанных по результатам
расследований. Не принимаются
необходимые меры воздействия по
отношению к субъектам
хозяйствования, причастным к
несчастным случаям при
использовании газа.
С. Украинец, заместитель
Председателя ФПУ, член коллегии
Госгорпромнадзора, рассказал о
попытках некоторых работодателей,
которые, оправдываясь кризисом,
пытаются экономить на расходах на
охрану труда и тем самым
пренебрегают безопасностью на
производстве. Он обратился к
представителям профсоюзов, которые
также присутствовали в студиях в
регионах, контролировать при
пересмотре коллективных договоров
на 2009 г. выделение средств на охрану
труда, на улучшение условий труда в
размере 0,5% от реализованной
продукции. С. Украинец призвал
уделять максимальное внимание
аттестации рабочих мест, поскольку
без инструментального
подтверждения никто не видит
влияния вредных производственных
факторов на рабочих местах, а
поэтому и нельзя отреагировать
должным образом на угрозу здоровью
и жизни работающих.
Отдельно на совещании
рассматривался вопрос организации
и проведения мероприятий по случаю
празднования 28 апреля — Дня охраны
труда и в период с 22 по 28 апреля —
Недели охраны труда. Отмечалось,
что Госгорпромнадзор, как главный
организатор проведения этой акции,
должен принять активное участие в
запланированных мероприятиях в
регионах.
Комитет рекомендовал руководству
теруправлений принять участие в
определении трудовых коллективов,
отдельных работодателей,
специалистов служб охраны труда,
опыт которых может быть
использован другими предприятиями,
рассмотреть возможность
награждения их знаками отличия
Комитета за активное участие в
реализации мероприятий Недели
охраны труда.
Руководители территориальных
управлений доложили о состоянии
производственного травматизма в
областях, а также о мероприятиях,
которые прошли и которые
запланированы по случаю Дня охраны
труда.
К. ТЕЛИЧКО, заместитель главного
редактора журнала «Охрана
труда»
