Цех - организационно и /или технологически обособленное структурное подразделение, прямо или косвенно участвующее в переработке предмета труда в готовую продукцию и состоящее из совокупности производственных участков.
4. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
4.1. Целью плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций и аварий является планирование действий (взаимодействий) персонала предприятия, спецподразделений, населения, центральных и местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по локализации и ликвидации аварий и смягчение их последствий.
4.2. Перечень производств (цехов, отделений, производственных участков) и отдельных объектов, для которых разрабатывается ПЛАС, определяется и утверждается собственником (руководителем) предприятия по согласованию с территориальными управлениями Госнадзорохрантруда, Госпожнадзора и с территориальными органами Министерства Украины о вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы (далее - МЧС).
4.3. Аварии в зависимости от их масштаба могут быть трех уровней: А, Б и В.
4.3.1. На уровне "А" авария характеризуется развитием аварии в пределах одного производства (цеха, отделения, производственного участка), являющегося структурным подразделением предприятия.
4.3.2. На уровне "Б" авария характеризуется переходом за пределы структурного подразделения и развитием ее в пределах предприятия.
4.3.3. На уровне "В" авария характеризуется развитием и переходом за пределы территории предприятия, возможностью воздействия поражающих факторов аварии на население близлежащих населенных районов и другие предприятия (объекты), а также на окружающую среду.
4.4. ПЛАС должен охватывать все уровни развития аварии, установленные в процессе анализа опасностей.
Разрешается не включать в оперативную часть ПЛАС действия персонала во время аварийных ситуаций, которые регламентируются проектно-техно-логической документацией (технологический регламент, инструкция по эксплуатации и т.п.) В этом случае в ПЛАС должны быть ссылки на документы, в которых эти действия регламентированы.
ПЛАС разрабатывается с учетом всех состояний предприятия (объекта): пуск, работа, остановка и ремонт.
4.5. ПЛАС должен быть согласован с территориальными управлениями Госнадзорохрантруда и Гос-пожнадзора, с территориальными органами МЧС, территориальными учреждениями государственной санэпидслужбы и, при необходимости, с органами местного самоуправления.
Отказ в согласовании должен быть мотивированным и представлен в письменном виде.
4.5.1. ПЛАС утверждается собственником (руководителем) предприятия.
4.5.2. Оперативная часть ПЛАС для аварий уровня "В" утверждается органами местного самоуправления.
4.6. Обязанности по разработке и внедрению ПЛАС и ответственность за его качество возлагаются на собственника (руководителя) предприятия (объекта).
Разработка ПЛАС может выполняться собственником самостоятельно или с привлечением специализированных организаций, при условии, что они имеют разрешение на выполнение такой работы, полученное в установленном порядке.
4.7. Территориальные управления Госнадзорох-рантруда и территориальные органы МЧС контролируют разработку и внедрение ПЛАС на предприятии (объекте).
4.8. ПЛАС основывается:
на прогнозировании сценариев возникновения аварий;
на постадийном анализе сценариев развития аварий и масштабов их последствий;
на оценке достаточности существующих мер, препятствующих возникновению и развитию аварии, а также технических средств локализации аварии;
на анализе действий производственного персонала и специальных подразделений по локализации аварийных ситуаций (аварий) на соответствующих стадиях их развития.
4.9. При разработке ПЛАС необходимо учитывать реальные возможности и ресурсы предприятия, накопленный персоналом предприятия и спецподразделений опыт действий при аварийных ситуациях и авариях, чтобы обеспечить представление о необходимых дополнительных навыках и ресурсах.
4.10. Должностные лица, на которых данным Положением и другими действующими нормативно-правовыми актами возлагаются обязанности по разработке и внедрению ПЛАС, несут ответственность согласно действующему законодательству Украины.
411. ПЛАС должен включать:
титульный лист (приложение 1);
аналитическую часть, в которой содержится анализ опасностей, возможных аварий и их последствий;
оперативную часть, которая регламентирует порядок взаимодействия и действий персонала, спецподразделений и населения (при необходимости) в условиях аварии. Содержание оперативной части меняется в зависимости от уровня аварии, на который она распространяется;
приложения, состоящие из документов, указанных в п. 4.12 3.
4.12. Для обеспечения эффективной борьбы с аварией на всех уровнях ее развития приказом создается штаб, функциями которого являются:
сбор и регистрация информации о ходе развития аварии и принятых мерах по борьбе с ней;
текущая оценка информации и принятие решений по оперативным действиям в зоне аварии и вне ее;
координация действий персонала предприятия и всех привлеченных подразделений и служб, участвующих в ликвидации аварии.
Общее руководство работой штаба осуществляет ответственный руководитель работ по локализации и ликвидации аварий (далее - ОР).
4.12.1. В ПЛАС должно быть указано место расположения штаба, в т.ч. резервное.
4.12.2. В ПЛАС должны быть указаны должностные лица, выполняющие функции ОР.
4.12.3. К ПЛАС должны быть приложены копии приказа по предприятию (объекту) о назначении должностного лица (лиц), выполняющих функции ОР при авариях на уровнях "А" и "Б", и решения органов местного самоуправления о «назначении должностного лица (лиц), выполняющего функции ОР при авариях на уровне "В".
4.13. ПЛАС должен быть пронумерован, сброшюрован, утвержден и согласован соответствующими организациями, а также скреплен печатями предприятий и организаций, согласовавших его.
ПЛАС в полном объеме должен находиться у руководителя и диспетчера предприятия (объекта), в территориальном управлении Госнадзорохрантру-да и в территориальном органе МЧС
Извлечения из ПЛАС в объеме, необходимом для качественного выполнения соответствующих действий, должны находиться у руководителей (начальников) производств (цехов, отделений, производственных участков), на пункте связи районной (объектовой) пожарной части, начальника (инструктора) военизированной газоспасательной службы, а также на рабочих местах.
4.14. Сроки приведения ПЛАС в соответствие с настоящим Положением проектируемых, реконструируемых, начатых строительством и действующих производств определяются собственником (руководителем) предприятия по согласованию с территориальным управлением Госнадзорохрантруда и территориальным органом МЧС.
4.15. ПЛАС необходимо пересматривать через каждые 5 лет.
4.16. Внеочередной пересмотр ПЛАС осуществляется по распоряжению (предписанию) органов Госнадзорохрантруда, а также при изменениях в технологии, аппаратурном оформлении, метрологическом обеспечении технологических процессов, изменениях в организации производства, при наличии данных об авариях на аналогичных предприятиях (объектах).
В этих случаях, в зависимости от конкретных обстоятельств, ПЛАС пересматривается полностью либо в него вносятся изменения и дополнения. В последнем случае согласованию и утверждению подлежат только эти изменения и дополнения.
Сроки внеочередного пересмотра согласовываются с территориальным управлением Госнадзорохрантруда.
4.16.1. ПЛАС должен пересматриваться и корректироваться с учетом изменений жилищного строительства и развития в данном районе, совершенствования действий при авариях и опыта, накопленного в течение тренировок и проверок.
4.16.2. После аварии следует пересматривать и при необходимости вносить изменения в ПЛАС на основе полученного опыта.
4.17. С целью последующей оценки и корректировки ПЛАС, накопления и изучения опыта, необходимо проводить анализ действий и решений, принятых во время аварии.
5. АНАЛИЗ ОПАСНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЯ (ОБЪЕКТА)
5.1. Анализ опасности предприятия (объекта) проводится на основании подробного рассмотрения его состояния в соответствии с требованиями данного Положения, межотраслевой и отраслевой нормативной документации, рекомендаций справочной и научно-технической литературы, а также с учетом аварий и аварийных ситуаций, имевших место на нем и на аналогичных предприятиях (объектах).
5.2. В процессе анализа опасности предприятия (объекта) должны быть выявлены всевозможные аварийные ситуации и аварии, в том числе и маловероятные, с катастрофическими последствиями, которые могут возникать на предприятии, рассмотрены сценарии их развития и оценены последствия.
5.3. Выявление возможностей и условий возникновения аварий должно проводиться- на основе анализа особенностей работы как отдельного оборудования (аппаратов, машин и т.д.), так и их группы (технологических блоков), а также с учетом опасных свойств используемых в производстве веществ и материалов.
5.3.1. Выявление возможных аварий необходимо проводить в следующей последовательности:
5.3.1.1. Установить наличие на предприятии опасных веществ, опасных режимов работы оборудования и объектов.
К опасным веществам относятся:
взрывопожароопасные вещества;
вредные вещества,
Опасные режимы характеризуются такими технологическими параметрами, как давление, вакуум, температура, напряжение, состав технологической среды и др.
5.3.1.2. Выявить потенциальные виды опасности для каждой единицы оборудования (аппарата, машины) и протекающего в нем процесса.
К рассматриваемым видам опасности относятся:
пожар;
взрыв (внутри оборудования, в зданиях или окружающем пространстве);
разрыв или разрушение оборудования;
выброс вредных веществ;
сочетание перечисленных видов опасности.
5.4. Для выявленных потенциально опасных объектов необходимо прогнозировать сценарии возникновения и развития возможных аварий, приводящих к реализации потенциальных опасностей. Сценарий должен начинаться с события (стадии), создающего прямую угрозу выхода технологического процесса из-под контроля и возникновения аварии.
При этом необходимо учитывать параметры состояния веществ (температура, давление, агрегатное состояние и т.п.) и состояние оборудования, соответствующие как нормальному технологическому режиму, так и режимам, возможным при наступлении и развитии аварии.
5.5. На каждой стадии развития аварии следует:
оценить количество опасных веществ, принимающих участие в прогнозируемой аварии;
установить поражающие факторы, присущие реализуемому во время аварии виду опасности;
оценить последствия воздействия поражающих факторов аварии на соседние объекты и людей с учетом свойств этих объектов и их взаимного расположения: определяются масштабы зон разрушения, поражения людей и заражения местности;
определить безопасные зоны и места возможных укрытий, пути эвакуации, не попадающие под воздействие поражающих факторов аварии.
По результатам анализа возникновения и развития аварий и оценки их последствий необходимо установить возможность перехода аварии на уровни "Б" и "В".
5.6. Для каждой стадии сценария развития аварии устанавливается код. Типовая схема построения сценариев возникновения и развития аварии, постадийного анализа условий возникновения и развития аварии приведена в приложениях 2 и 3.
5.7. Оценка последствий аварии и отдельных ее стадий выполняется с помощью методик, приведенных в нормативно-технической документации и справочной литературе.
5.8. Анализ опасности предоставляется в виде отчета или пояснительной записки, который должен содержать:
использованную исходную информацию или ссылки на документы, в которых она содержится;
описание использованных методов анализа и методик оценки или соответствующие ссылки на них;
результаты расчетов и оценок.
Результаты анализа предоставляются:
для оборудования (аппаратов, машин и т.п.) - в виде карточки опасности, требования к которой приведены в приложении 4;
для технологического блока (стадии технологического процесса) - в виде краткой характеристики опасности блока, требования к которой приведены в п.6.3.3.4;
для предприятия - в виде плана предприятия, требования к которому приведены в п. 6.4.2;
для региона - в виде ситуационного плана, требования к которому приведены в п. 7.3.1.2.
5.9. Результаты выполненного анализа должны пройти независимую экспертизу
6. ТРЕБОВАНИЯ К СОСТАВЛЕНИЮ ОПЕРАТИВНОЙ ЧАСТИ ПЛАС ДЛЯ АВАРИЙ НА УРОВНЯХ "А" И "Б"
6.1. Оперативная часть ПЛАС разрабатывается для руководства действиями персонала предприятия, добровольных и специализированных подразделений с целью предотвращения аварийных ситуаций и аварий на соответствующих стадиях их развития или локализации их с целью сведения к минимуму последствий аварии для людей, материальных ценностей и окружающей среды, предупреждения ее распространения на другие производства (цеха, отделения, производственные участки) предприятия и за его пределы, спасения и вывода людей из зоны поражения и потенциально опасных зон.
6.2. При разработке оперативной части необходимо обеспечить согласованность действий персонала предприятия и спецподразделений;
установить перечень должностных лиц, ответственных за выполнение конкретных действий;
установить порядок осуществления связи со спецподразделениями, органами государственного надзора и органами местного самоуправления;
изложить действия персонала предприятия и спецподразделений по локализации и ликвидации аварий на соответствующих стадиях их развития. В тех случаях, когда у спецподразделений имеются свои планы действий, может быть вместо описания дана ссылка на эти планы;
