Кошти на виконання Програми розподілені за роками нерівномірно, з урахуванням того, що у найближчі роки все ще зберігатиметься кризове становище в економіці, внаслідок чого переважна частина витрат буде перенесена на 2002-2005 роки. При цьому не виключається необхідність оперативного реагування на певну економічну ситуацію, спрямованого на пошуки додаткових кредитів, іноземної допомоги, а також на включення у загальні програми розвитку, модернізації, технічного переоснащення відповідних галузей виробництва заходів щодо запобігання утворенню токсичних відходів, підвищення рівня екологічної безпеки і зменшення шкідливого впливу токсичних відходів на здоров'я людини.
Розділ VI
ОЧІКУВАНІ РЕЗУЛЬТАТИ ВИКОНАННЯ ПРОГРАМИ
Основними екологічними і соціально-економічними результатами Програми мають бути:
зменшення шкідливого впливу токсичних відходів на навколишнє природне середовище і здоров'я людини;
очищення територій від забруднення токсичними відходами;
поступова мінімізація виробництва токсичних відходів;
виготовлення додаткової товарної продукції за рахунок утилізації токсичних відходів;
скорочення площ земельних ділянок, відведених під сховища і звалища токсичних відходів;
активізація конверсії високих технологій військово-промислового комплексу;
створення додаткових робочих місць у сфері поводження з токсичними відходами.
Розділ VII
НОРМАТИВНО-ПРАВОВЕ ТА ОРГАНІЗАЦІЙНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ РЕАЛІЗАЦІЇ ПРОГРАМИ
Основні норми щодо поводження з відходами, у тому числі і з токсичними відходами, регулюються Законом України "Про відходи" ( 187/98-ВР ), Постановою Верховної Ради України від 5 березня 1998 року "Про основні напрями державної політики України у галузі охорони довкілля, використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки" ( 188/98-ВР ) та законами України "Про охорону навколишнього природного середовища" ( 1264-12 ), "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" ( 4004-12 ), "Про пестициди і агрохімікати" ( 86/95-ВР ), Кодексом України про надра ( 132/94-ВР ), а також іншими нормативно-правовими актами.
Конкретні питання щодо екологічно безпечного збирання, перевезення, зберігання, знешкодження, утилізації та видалення токсичних відходів мають бути поступово вирішені з введенням в дію положень Закону України "Про відходи" в частині, що передбачає норми, які регулюють особливості поводження з небезпечними відходами, а саме:
забезпечення екологічної безпеки на всіх етапах поводження з токсичними відходами (утворення, збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізація, видалення);
створення належних умов активізації діяльності у сфері поводження з токсичними відходами і очищення забруднених ними територій;
встановлення відповідальності за порушення норм і правил у сфері поводження з токсичними відходами;
створення механізму стимулювання підприємств, що діють у сфері поводження з токсичними відходами, та зменшення обсягів їх утворення.
Розвиток нормативно-правової бази з питань поводження з токсичними відходами передусім має сприяти розв'язанню проблеми знешкодження непридатних ХЗЗР з урахуванням специфіки поводження з ними.
Для розв'язання поставлених Програмою завдань і виконання запланованих нею заходів передбачається такий порядок організації та управління реалізацією Програми:
органом, що забезпечує організацію виконання Програми, є спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади, до відання якого віднесені питання забезпечення екологічної безпеки та охорони навколишнього природного середовища, який:
подає щорічно Міністерству економіки України, Міністерству фінансів України пропозиції щодо фінансування загальнодержавних заходів, передбачених Програмою, для врахування їх у проектах програм економічного і соціального розвитку України;
визначає та погоджує з Міністерством економіки України, Міністерством фінансів України та спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, до відання якого віднесені питання освіти та науки, обсяги фінансування програмних заходів.
При спеціально уповноваженому центральному органі виконавчої влади, до відання якого віднесені питання забезпечення екологічної безпеки та охорони навколишнього природного середовища, створюється міжвідомча науково-технічна рада у складі провідних учених, фахівців, відповідальних працівників заінтересованих міністерств та інших центральних органів виконавчої влади. Зазначену раду очолює керівник (куратор) Програми від органу, що забезпечує організацію виконання Програми.
Міжвідомча науково-технічна рада здійснює:
підготовку пропозицій щодо обсягів фінансування;
проведення експертизи цільових проектів та заходів;
наукові та маркетингові дослідження щодо впровадження на конкурсних засадах найбільш доцільних технологій та потреб у продукції токсичних відходів для коригування Програми;
координацію виконання програмних заходів;
розгляд звітів щодо реалізації програмних заходів.
Як важливий елемент структури управління реалізацією Програми передбачається формування регіональних центрів поводження з токсичними відходами (на основі спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади, до відання якого віднесені питання забезпечення екологічної безпеки та охорони навколишнього природного середовища, та його наукових установ і інститутів, природоохоронних підрозділів місцевих органів виконавчої влади, наукових центрів Національної академії наук України).
Організація реалізації Програми забезпечується шляхом укладання угод, договорів і надання доручень, в яких визначаються обсяги, зміст, терміни виконання робіт, порядок фінансування та звітування.
Розділ VIII
ПІДГОТОВКА КАДРІВ І ОСВІТА
В Україні система підготовки фахівців у сфері поводження з токсичними відходами є недосконалою. Вона необхідною мірою не забезпечена програмами, навчальними планами, тематичними розробками, навчальними посібниками тощо.
Підготовку кадрів необхідно здійснювати у вищих навчальних закладах інженерно-технічного профілю шляхом введення в навчальні програми спеціальності "Управління екологічною безпекою", у рамках якої повинен бути передбачений відповідний спецкурс щодо поводження з токсичними відходами.
На перших етапах реалізації Програми її кадрове забезпечення здійснюватиметься головним чином на основі перепідготовки і підвищення кваліфікації фахівців сфери управління та виробництва за такими напрямами:
проблеми охорони природи і здоров'я людини від впливу токсичних відходів;
проблеми утилізації і видалення токсичних відходів;
нормативно-правове регулювання у сфері поводження з токсичними відходами;
науково-технічні проблеми у сфері поводження з токсичними відходами.
Розділ IX
КОНТРОЛЬ ЗА ВИКОНАННЯМ ПРОГРАМИ
Спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади, до відання якого віднесені питання забезпечення екологічної безпеки та охорони навколишнього природного середовища, за участю міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, відповідальних за виконання програмних заходів, організує контроль за виконанням Програми.
Орган, що забезпечує організацію виконання Програми, щорічно має представляти Кабінету Міністрів України звіти та необхідну інформацію про хід виконання заходів і завдань Програми.
Кабінет Міністрів України на підставі наданої інформації здійснює коригування програмних заходів, їх змісту та обсягів фінансування.
Розділ X
МІЖНАРОДНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО
У сфері міжнародного співробітництва Програмою визначаються такі основні напрями діяльності України щодо поводження з токсичними відходами:
гармонізація основних положень і заходів Програми з існуючими міжнародними нормативними, технічними та іншими підходами (стандартами, технічними умовами, рекомендаціями) у сфері поводження з токсичними відходами;
виконання зобов'язань України як сторони Базельської конвенції про контроль за транскордонними перевезеннями небезпечних відходів та їх видаленням;
вирішення основних питань транскордонних переміщень токсичних відходів на основі відповідних міждержавних угод між країнами СНД, Східної і Західної Європи;
сприяння створенню спільних підприємств на основі новітніх технологій у сфері поводження з токсичними відходами;
приєднання до міжнародних програм науково-технічної і фінансової допомоги.
ЗАХОДИ І ЗАВДАННЯ ПРОГРАМИ
Таблиця 1
Нормативно-методичне забезпечення
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------
N | Найменування заходів | Місце |Терміни |Обсяги|Джерела|Міністерства та | Очікуваний
п/п| і завдань | (сфера) |розроблення |фінан-|фінан- |інші центральні | результат
| | впровадження |за роками |суван-|сування|органи виконав- |
| | |------------|ня, | |чої влади, від- |
| | |поча-|закін-|тис. | |повідальні за |
| | |ток |чення |гри- | |підготовку |
| | | | |вень | |заходу |
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------
1. Здійснення аналізу чинних міністерства, інші 2000 2000 10 Держав- Мінекоресурсів, визначення
нормативних документів центральні органи ний МОЗ, напрямів
щодо поводження з виконавчої влади, фонд Держкомстат та засад щодо
токсичними відходами проектні установи, охорони створення
(далі - ТВ) і розроблення контрольно- навко- сучасної
пропозицій з їх інспекційні лишньо- нормативно-
удосконалення, перегляду служби го при- правової
та диверсифікації родного бази
середо-
вища
(далі-
ДФНС)
2. Розроблення довідника міністерства, інші 2000 2000 15 держав- Мінекоресурсів, узагальнення,
"Терміни і визначення у центральні органи ний НАНУ визначення та
сфері поводження з виконавчої влади, бюджет уніфікація
відходами" контрольно- термінології
інспекційні у сфері
служби, поводження з
підприємства та відходами
проектні установи
3. Розроблення нормативно- підприємства, 2000 2000 100 ДФНС Мінекоресурсів, створення
методичних документів щодо органи МОЗ, МНС сучасної
віднесення відходів до санепідемслужби (за погодженням нормативно-
категорії небезпечних з Держкомстатом) методичної
бази,
гармонізованої
з міжнародними
вимогами,
удосконалення
статзвітності
4. Розроблення на базі міністерства, інші 2000 2000 40 ДФНС Мінекоресурсів, удосконалення
Державного класифікатора центральні органи Держстандарт, звітності
відходів переліків виконавчої влади, Держкомстат, щодо ТВ
(регіональних, галузевих) контрольно- МОЗ
небезпечних відходів інспекційні служби
5. Розроблення нової редакції органи 2000 2000 80 держав- Держбуд, поліпшення
державних будівельних норм Мінекоресурсів, ний Держпром- проектних
для комплексів з МОЗ, Держбуду, бюджет політики, МОЗ, рішень щодо
утилізації та видалення ТВ місцеві Мінекоресурсів впровадження
держадміністрації, заходів
проектні установи поводження з ТВ
6. Розроблення Положення про органи Державної 2000 2000 50 держав- НАНУ, МНС, уніфікація
арбітражні аналітичні екологічної ний МОЗ вимог та
методи визначення вмісту інспекції, бюджет реалізація
небезпечних компонентів у санепідемстанції сучасних
відходах тощо методів
контролю за
вмістом
токсичних
компонентів
у відходах
7. Розроблення додаткових і органи Державної 2000 2000 80 ДФНС МОЗ, підвищення
оновлення наявних гранично екологічної Мінекоресурсів рівня
допустимих концентрацій інспекції, екологічної
основних токсичних речовин санепідемстанції, безпеки
підприємства та виробництв, де
проектні установи утворюються ТВ
8. Розроблення проекту організації, 2000 2000 10 ДФНС Мінекоресурсів, уніфікація
Положення про порядок та залучені до сфери НАНУ вимог до
обов'язкові вимоги щодо поводження з ТВ, поводження з
здійснення операцій контрольно- ТВ на регі-
поводження з ТВ інспекційні ональному та
служби загально-
державному
рівні
9. Розроблення додатків до органи Державної 2000 2000 10 ДФНС Мінекоресурсів, поліпшення
Положення про Державну екологічної НАНУ, Держпром- контролю і
екологічну експертизу, інспекції політики, механізму
включаючи інструкцію про Мінекономіки регулювання
проведення екологічного ефективності
аудиту на підприємствах, поводження з
де утворюються ТВ ТВ на
підприємствах
10. Розроблення Положення про місцеві 2000 2000 15 ДФНС Мінекоресурсів, нормативне
реабілітацію забруднених держадміністрації, МОЗ забезпечення
ТВ територій органи процесу
Мінекоресурсів, реабілітації
МОЗ, Держбуд, забруднених
підприємства територій
Усього: 410
Таблиця 2 Науково-технічне забезпечення
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
N | Найменування заходів | Місце |Терміни |Обсяги |Джерела | Міністерства та | Очікуваний
п/п| і завдань | (сфера) |розроблення |фінансу- |фінансу-| інші центральні | результат
| | впровадження |за роками |вання |вання | органи виконав- |
| | |------------|----------| | чої влади, від- |
| | |поча-|закін-|в тому чи-| | повідальні за |
| | |ток |чення |слі в 2000| | підготовку |
| | | | |році, тис.| | |
| | | | |гривень | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
1. Розроблення базових місцеві 2000 2001 640 держав- Держпромполітики, одержання
технологій та держадміністрації, --- ний НАНУ, нормативно-
нормативно-технологічної промислові центри, 140 бюджет Мінекоресурсів, технологічної
