Нелегкие задачи обеспечения социальной защиты потерпевших на производстве возложены на службу страховых экспертов по охране труда Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины. Каждый регион приобретает свой опыт в этом деле. Какой он на Кировоградщине,рассказывает главный страховой эксперт по охране труда управления исполнительной дирекции Фонда в Кировоградской области А. АЛЕКСЕЕНКО.
Страховые эксперты рабочих органов
исполнительной дирекции Фонда в
Кировоградской области оказывают
всестороннюю помощь предприятиям
по организации надлежащей работы
по охране труда и профилактике
несчастных случаев на
производстве. Так, представители
отделений Фонда вместе с органами
местной исполнительной власти,
надзора за охраной труда, с
санитарно-эпидемиологической и
пожарной службами систематически
организовывают и проводят
совещания, семинары, круглые столы,
участниками которых являются
должностные лица предприятий.
Постоянно распространяются
образцы документов по
расследованию несчастных случаев,
другие нормативные документы по
охране труда и общеобязательному
государственному социальному
страхованию от несчастного случая
на производстве и
профессионального заболевания как
в печатном, так и в электронном
виде.
Работники рабочих органов Фонда
дают необходимые консультации
предприятиям при расследовании
несчастных случаев, проверке
состояния охраны труда, в процессе
сдачи страхователями отчетов и пр.
Следует подчеркнуть, что сегодня в
Кировоградской области обеспечено
100%-ное участие страховых экспертов
в работе комиссий по расследованию
несчастных случаев.
С целью пропаганды безопасных и
безвредных условий труда рабочие
органы Фонда организовывают
публикации в районной и областной
прессе, выступления по местному
радио, телевидению. Кроме того, они
принимают участие в обучении,
повышении уровня знаний
специалистов по охране труда и
руководителей предприятий, где
постоянно рассказывают об основных
задачах социального страхования,
право потерпевших на материальное
возмещение ущерба вследствие
полученной травмы или
профзаболевания и на медицинскую
реабилитацию в медицинских
спецучреждениях за средства Фонда.
В 2002—2005 гг. было профинансировано
обучение 405 человек указанных выше
категорий слушателей на сумму 59,7
тыс. грн.
Эффективной работе службы
страховых экспертов способствует
надлежащее отношение к ней в самих
структурах Фонда. Так, страховые
эксперты области полностью
обеспечены нормативными актами (в
электронном виде) по охране труда,
общеобязательному социальному
страхованию и другими актами,
касающимися выполнения страховыми
экспертами уставных задач. С ними
проведены занятия по вопросам
автоматизации процесса сведения
данных по производственному
травматизму и профзаболеваниям.
Рабочие органы Фонда вместе с
теруправлением Госгорпромнадзора
рассмотрели вопросы по проведению
совместных проверок состояния
охраны труда на предприятиях
области, совместной работе в плане
привлечения к ответственности лиц,
систематически нарушающих
трудоохранное законодательство, и
запрета эксплуатации оборудования,
которое не отвечает требованиям
безопасности.
На базе Кировоградского
национального технического
университета страховые эксперты по
охране труда прошли
теоретико-практический тренинг по
вопросам проверки состояния охраны
труда и профилактической работы на
предприятии.
Дает свой положительный результат
и обмен опытом между страховыми
экспертами всех рабочих органов
Фонда области.
Вместе с тем следует сказать о
камнях преткновения, возникающих в
нашей работе вследствие
несогласованности между
некоторыми законодательными
актами. Так, в последнее время стали
более частыми случаи расследования
профзаболеваний, когда
предприятия, где работали
потерпевшие, были ликвидированы, а
их правопреемников нет. А тем
временем из специализированных
лечебно-профилактических
учреждений, имеющих право
устанавливать профессиональный
характер заболевания, в адрес
рабочих органов Фонда поступили
сообщения о профзаболевании по
форме П-3 на нескольких потерпевших.
По ним санэпидслужба составила
информационные справки по условиям
труда. Далее необходимо провести
расследование причин
профессионального заболевания. Но
в соответствии с требованиями п. 76
Порядка расследования и ведения
учета несчастных случаев,
профессиональных заболеваний и
аварий на производстве его должен
выполнять работодатель, который
организовывает и назначает
соответствующую комиссию. Понятно,
что в случае ликвидации
предприятия и отсутствия его
правопреемника о такой комиссии
нет и речи. А поэтому нечего
говорить и о проведении
соответствующего расследования по
каждому из потерпевших и о
составлении актов по форме П-4. Это в
свою очередь не дает права рабочим
органам Фонда рассмотреть вопрос о
возможности назначения
потерпевшим выплат.
Руководствуясь такими
обстоятельствами, управление
исполнительной дирекции Фонда в
Кировоградской области обратилось
к исполнительной дирекции Фонда
Украины за разъяснением: какая
организация или учреждение может в
данном случае назначить комиссию
по расследованию профзаболевания?
По мнению нашего учреждения, в
подобных случаях расследование
должен организовывать орган
исполнительной власти, где было
зарегистрировано предприятие. Это
предложение было подано в Кабинет
Министров, Минтруда, МЧС для
внесения изменений в Порядок.
Хотелось бы, чтобы эта проблема
была решена в ускоренном
порядке.
Возьмем другую проблему. Я имею в
виду ситуации, когда предприятия
или физические лица — субъекты
хозяйственной деятельности вместо
трудового договора с работниками
заключают договоры подряда, а то и
вообще нанимают людей без
какого-либо оформления трудовых
отношений, тем самым оставляя
работника социально незащищенным.
Когда такой работник травмируется
или получает профзаболевание на
производстве, то в соответствии с
действующим законодательством он
не имеет права на страховые выплаты
из Фонда. Бывает, когда несчастный
случай с потерпевшим датируется,
скажем, 10 ноября, а трудовой договор
с ним предприниматель заключает 9
ноября. Вроде бы документально все
правильно, но мы из практики знаем,
что нередко эта ситуация целиком
искусственная. И работает против
человека, против Фонда, а значит и
против государственной социальной
политики. Поскольку при этом
работник теряет пенсионный стаж, а
Фонд не получает соответствующих
взносов. В целом произвол
работодателя порождает
дополнительные проблемы
социальной защиты работника, не
говоря уже о канители с оформлением
документов на получение
потерпевшим страховых выплат из
Фонда.
Фото Л. БЕЗУГЛОГО