НАОП 5.1.11-4.04-90. Основные положения системы управления охраной труда на железнодорожном транспорте (56862)

МИНИСТЕРСТВО ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ СССР

НАОП 5.1.11-4.04-90

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ

I. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Работа по охране труда на железнодорожном транспорте должна быть направлена на создание наиболее благоприятных условий для высокопроизводительного труда, максимальное сокращение ручного, малоквалифицированного и тяжелого физического труда, улучшение техники безопасности, предупреждение производственного травматизма и профессиональных заболеваний, строгое соблюдение законодательства о труде.

1.2. Основной целью системы управления oxраной труда на всех уровнях управления и во всех хозяйствах железнодорожного транспорта является обеспечение безопасных, здоровых условий и высокой производительности труда, предотвращение воздействия опасных и вредных производственных факторов на работающих, предупреждение производст­венного травматизма и профессиональных заболеваний, сохранение ра­ботоспособности трудящихся.

1.3. Функции и задачи системы управления охраной труда на каждом предприятии и в организациях МПС устанавливаются соответствующими стандартами предприятий, положениями или другими руководя­щими документами.

1.4. Нормативной основой системы управления охраной труда на железнодорожном транспорте являются: Основы законодательства Сою­за ССР и союзных республик о труде, кодексы законов о труде союзных республик, решения высших органов управления Союза ССР и союзных республик, а также решения Всеобщей конфедерации профсоюзов

(ВКП) по вопросам охраны труда, система стандартов безопасности тру­да, нормы, правила, положения, указания и другие нормативные акты, нормативно-техническая документация по вопросам охраны труда, утвержденная в установленном порядке.

Перечень основных нормативных документов по охране труда, действующих на железнодорожном транспорте (по состоянию на 1 ноября 1990 г.), приведен в приложении.

Перечень дополнительных нормативных документов по охране тру­да, действующих в хозяйствах железнодорожного транспорта, объявляется Главным управлением (управлением) МПС по согласованию с Отделом охраны труда и техники безопасности Главного экономического управления МПС и Отделом охраны труда ЦК Независимого профсоюза железнодорожников и транспортных строителей¹.

Каждый нормативный документ по охране труда должен проверяться и, при необходимости, пересматриваться не реже, чем через каждые пять лет, в порядке, установленном МПС СССР и ЦК профсоюза.

1.5. Обязательный минимум объема участия в работе по охране труда для руководящих работников всех уровней управления установлен Нормативами участия в работе по охране труда руководящих работни­ков железнодорожного транспорта, утвержденными МПС и согласован­ными с ЦК профсоюза 23.03.84 № Г-8730.

Нормативы участия в работе по охране труда остального инженерно-технического персонала устанавливаются стандартами соответствующих предприятий.

2. ФУНКЦИИ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА

2.1. Организация и координация работ в области охраны труда.

2.1.1. Для управления охраной труда на железнодорожном транспорте используют общесистемную, отраслевую и организационно-методическую формы.

2.1.2. Управленческие решения в области охраны труда на уровне предприятия и более высокого уровня (отделение, управление дороги, МПС) должны согласовываться с соответствующими профсоюзными органами.

2.1.3. Общесистемную форму управления применяют руководители Министерства путей сообщения, железных дорог, метрополитенов, производственных объединений промышленного железнодорожного транспорта, отделений дорог, предприятий и учреждений.

Отраслевую форму управления используют руководители отраслевых главных управлений (управлений) МПС, служб управлений железных дорог, метрополитенов, отделов отделений дорог и производствен­ных объединений промышленного железнодорожного транспорта (ОПЖТ).

¹Далее по тексту - ЦК профсоюза.

Общесистемное и отраслевое руководство охраной труда осуществляют начальники через главных инженеров и заместителей начальников организаций, предприятий и учреждений железнодорожного транспорта. Общесистемные и отраслевые управляющие решения для подчиненных организаций, предприятий и учреждений¹ имеют обязательный характер.

2.1.4. Организационно-методическое руководство охраной труда осуществляют Отдел охраны труда и техники безопасности Главного экономического управления МПС, отделы (секторы) охраны труда и техники безопасности железных дорог, отделений дорог, метрополитенов, ОПЖТ (в метрополитенах и ОПЖТ по решению начальников это могут быть технические или другие отделы), инженеры по охране труда и технике, безопасности или должностные лица, на которых возложена работа по охране труда в главных управлениях и управлениях МПС, службах управлений железных дорог, метрополитенов, ОПЖТ, отделах отде­лений дорог и на предприятиях.

2.2. Планирование работ по охране труда.

2.2.1. Работы по охране труда на железнодорожном транспорте проводятся в соответствии с годовыми планами по дальнейшему улучшению условий, охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий.

2.2.2. Годовые планы разрабатывают:

предприятия — по мероприятиям, выполняемым за счет собственных средств, а также средств на капитальный ремонт и эксплуатацию, выде­ляемых отделениями дорог;

отраслевые (технические) отделы отделений железных дорог и ОПЖТ - по подведомственным хозяйствам с учетом местных условий работы и дорожных мероприятий;

инженеры по охране труда и технике безопасности отделений дорог — сводные планы по отделениям дорог;

отделы (секторы) охраны труда и техники безопасности ОПЖТ — сводные планы по объединениям;

службы железных дорог и метрополитенов — сводные планы по подведомственным хозяйствам с учетом мероприятий, выполняемых по планам МПС за счет государственных капитальных вложений;

отделы (секторы) охраны труда и техники безопасности железных дорог и метрополитенов — сводные планы в целом по железным дорогам и метрополитенам в разрезе хозяйств отрасли;

главные управления (управления) МПС — сводные планы по хозяйству отрасли.

2.2.3. Порядок и сроки разработки, согласования и утверждения годовых планов по дальнейшему улучшению условий, охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий устанавливает Министерство путей сообщения СССР по согласованию с ЦК профсоюза.

¹Далее по тексту - предприятия.

2.2.4. В годовые планы прежде всего включают первоочередные номенклатурные мероприятия по охране труда на железнодорожном транспорте в соответствии с перечнем, утвержденным МГТС и ЦК профсоюза, мероприятия по охране труда, предусмотренные программой развития социальной сферы отрасли, повышения благосостояния трудящихся и обеспечения охраны труда, а также коллективными договорами (согла­шениями) .

2.2.5. В годовых планах предусматривают мероприятия по коренному улучшению условий труда, последовательной ликвидации тяжелых физических, опасных и вредных для здоровья человека работ, дальнейшему снижению производственного травматизма, профессиональной и общей заболеваемости.

2.2.6. При разработке годовых планов по дальнейшему улучшению , условий, охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий используют данные паспортов санитарно-технического состояния условий труда в подразделениях предприятий, карт условий труда на рабочих местах, заключения работников санитарно-эпидемиологических станций по замерам фактических уровней вредных производственных факторов, а также материалов обследования предприятий органами государственного и ведомственного надзора (энергонадзора, котлонадзора, техниче­ской инспекции труда ЦК профсоюза и др.).

2.3. Контроль за состоянием охраны труда.

2.3.1. На железнодорожном транспорте проводится оперативный, ступенчатый и ведомственный контроль за состоянием охраны труда в соответствии с Положением о контроле за состоянием охраны труда на железнодорожном транспорте.

2.3.2. Оперативный контроль за соблюдением требований безопасности труда в ходе работы осуществляют руководители этих работ. Контроль за выполнением функций системы управления охраной труда на подчиненных предприятиях, в их подразделениях и в организациях (аппарате управления) проводят руководители предприятий и организаций в соответствии с должностными обязанностями.

2.3.3. Ступенчатый контроль за состоянием охраны труда на предприятии проводит администрация с участием профсоюзного комитета в соответствии со стандартом предприятия.

2.3.4. Ведомственный контроль за состоянием охраны труда (комплексные и целевые проверки) осуществляют отделения дорог, ОПЖТ, управления дорог и метрополитенов, главные управления и управления МПС. Целевые проверки могут проводить и руководители предприятий в подчиненных подразделениях.

2.3.5. Надзор за правильностью изготовления, установки и безопасной эксплуатации объектов котлонадзора, за техническим состоянием и обеспечением безопасного обслуживания электроустановок, соблюдением правил безопасности при эксплуатации газового оборудования, безопасностью ведения горных и взрывных работ, соблюдением санитарно-гигиенических норм и правил, законодательства об охране труда осуществляют органы государственного и ведомственного надзора, действующие в соответствии с положениями, утвержденными в установлен­ном порядке.

2.3.6. Деятельность руководителей предприятий и их подразделений в области охраны труда контролируют ЦК профсоюза и находящаяся в его подчинении техническая инспекция труда, комиссии и общественные инспектора по охране труда, общественные санитарные инспектора.

2.4. Учет, анализ и оценка состояния охраны труда.

2.4.1. Управленческие решения по охране труда принимают руководители всех звеньев управления на основе данных учета, анализа и оцен­ки ее состояния.

2.4.2. Учет, анализ и оценку состояния охраны труда проводят на основе информации:

2.4.2.1. О выполнении планов мероприятий по дальнейшему улучшению условий и охраны труда;

2.4.2.2. Об освоении средств, ассигнованных на мероприятия по охране труда;

2.4.2.3. О выполнении приказов и указаний по охране труда;

2.4.2.4. О состоянии условий труда на предприятиях, в учреждениях и организациях;

2.4.2.5. О соблюдении режима труда и отдыха;

2.4.2.6. О сверхурочных работах;

2.4.2.7. О производственном травматизме и профессиональных заболеваниях.

2.4.3. Информация об условиях и охране труда может представляться в письменном виде (отчет по установленной форме, справка, доклад, служебная записка и т. п.) или в устной форме (личный доклад, сообщение по телефону, селектору и т. п.).

2.4.3.1. Для своевременного принятия решений по охране труда оперативную информацию по этим вопросам в вышестоящие организации представляют в установленном порядке.

2.4.3.2. Оперативную информацию о несчастных случаях на производстве, выходе из строя коллективных средств защиты, внезапном, резком отклонении значений опасных и вредных производственных факторов от установленных норм сообщают немедленно.

2.4.3.3. Отчетную информацию по вопросам охраны труда представляют по формам статистической отчетности и в сроки, установленные Государственным комитетом СССР по статистике (Госкомстатом СССР).

2.4.4. Порядок оценки результатов работы по охране труда на предприятиях и в их подразделениях устанавливают стандартами предприятий, разрабатываемыми на основе методических указаний МПС, с уче­том местных условий работы.

2.5. Стимулирование работы по охране труда.

2.5.1.  Материальное и моральное стимулирование за работу по охране труда осуществляют по показателям, разрабатываемым на основе результатов оценки состояния условий и безопасности труда.

2.5.2. Показатели стимулирования за состояние условий и безопасности труда устанавливают:

2.5.2.1. На предприятии для премирования коллективов подразделений (бригад, участков, смен, цехов);

2.5.2.2. В отделении дороги для премирования работников предприятий и отделения по результатам оценки работы на родственных предприятиях, входящих в его состав;

2.5.2.3. В службе управления дороги для премирования работников отраслевых отделов отделений дороги по результатам оценки работы в соответствующих отраслевых отделах отделений дороги;

2.5.2.4. В отделе (секторе) охраны труда и техники безопасности управления дороги для премирования работников отделений дороги по результатам оценки работы в отделениях дороги;

2.5.2.5.   В главном управлении (управлении) МПС для премирования работников служб дороги по результатам оценки работы в соответствующих службах дорог;

2.5.2.6. В отделе охраны труда и техники безопасности Главного экономического управления МПС для премирования работников желез­ных дорог по результатам оценки работы по охране труда на железных дорогах.

2.5.3. Показатели и размеры премий, порядок и условия стимулирования за улучшение состояния условий и безопасности труда устанавли­вают отдельным положением с учетом местных условий работы.

3. ЗАДАЧИ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА

3.1. Организация обучения работающих по безопасности труда и пропаганды охраны труда.

3.1.1. Обучение по охране труда проводят: при подготовке и повышении квалификации работников — непосредственно на производстве, на специальных курсах, в средних специальных и высших учебных заведе­ниях МПС, по соответствующим программам.

3.1.2. Организация обучения и проверки знаний по охране труда на предприятиях, в учреждениях и организациях возлагается на их руководителей, а в подразделениях предприятий и учреждений — на руководителей подразделений. Порядок проведения обучения и проверки знаний по охране труда устанавливается положением, утвержденным Министер­ством путей сообщения СССР, и стандартами предприятий.