ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НОРМАТИВНЫЙ АКТ
ОБ ОХРАНЕ ТРУДА
Приказ Госнадзорохрантруда Украины
13.10.94 № 103
ОРИЕНТИРОВОЧНЫЕ НОРМАТИВЫ
ТРУДОЕМКОСТИ И СТОИМОСТИ РАБОТ
ПО РАЗРАБОТКЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ
ОБ ОХРАНЕ ТРУДА
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОРИЕНТИРОВОЧНЫХ НОРМАТИВОВ ТРУДОЕМКОСТИ И СТОИМОСТИ РАБОТ ПО РАЗРАБОТКЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ ОБ ОХРАНЕ ТРУДА
ОРИЕНТИРОВОЧНЫЕ НОРМАТИВЫ ТРУДОЕМКОСТИ И СТОИМОСТИ РАБОТ ПО РАЗРАБОТКЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ ОБ ОХРАНЕ ТРУДА
1. ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ
2. НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ
3. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
4. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ТРУДОЕМКОСТИ РАЗРАБОТКИ НОРМАТИВНОГО АКТА
5. ОПРЕДЕЛЕНИЕ СТОИМОСТИ РАБОТ
Приложение 1
Приложение 2
Приказ Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда от 13 октября 1994 г. № 103
Во исполнение требований Положения о разработке, принятии, пересмотре и отмене государственных межотраслевых и отраслевых нормативных актов об охране труда, утвержденного приказом Госнадзорохрантруда от 16.03.94
№ 19,
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить Ориентировочные нормативы трудоемкости и стоимости работ по разработке государственных нормативных актов об охране труда, которые прилагаются.
2. Установить, что указанные Ориентировочные нормативы вводятся в действие с 1 ноября 1994 года.
3. Управлениям и отделам Комитета обеспечить использование Ориентировочных нормативов для определения стоимости работ при формировании сводного плана разработки ДНАОП на 1995 год и на перспективу.
4. Управлению нормативно-правового обеспечения охраны труда вместе с управлением делами Комитета принять меры по тиражированию и распространению Ориентировочных нормативов в требуемом количестве экземпляров для обеспечения нужд министерств, ведомств, объединений предприятий, базовых (головных) организаций по вопросам нормотворческой деятельности в сфере охраны труда и структурных подразделений Комитета.
5. Редакции журнала “Охрана труда” предусмотреть включение Ориентировочных нормативов в один из сборников ДНАОП, которые планируются к печати в IV квартале 1994 года.
6. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на управление нормативно-правового обеспечения охраны труда Комитета.
Председатель Государственного комитета Украины
по надзору за охраной труда
Утверждены приказом Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда от 13 октября 1994 г. № 103
ДНАОП 0.00-3.11-94 Дата введения 01.11.94.
Настоящий нормативный акт распространяется на министерства, ведомства, концерны, корпорации и другие объединения предприятий, созданные по отраслевому принципу, на научно-исследовательские, проектно-конструкторские и другие организации и предприятия, которые в установленном порядке определены базовыми организациями по вопросам нормотворческой деятельности в сфере охраны труда, а также на подразделения Госнадзорохрантруда, которые занимаются разработкой государственных межотраслевых и отраслевых нормативных актов об охране труда (далее – ДНАОП).
Нормативный акт устанавливает ориентировочные нормативы трудоемкости и методику расчета стоимости разработки ДНАОП. Он используется как на этапе планирования, так и при составлении договоров на разработку нормативных актов.
В данном документе использованы такие нормативные акты:
2.1. Рекомендации Госстандарта СССР. Нормативы трудоемкости и стоимости работ по стандартизации. Р 50-601-17-90.
2.2. Государственные строительные нормы Украины. Порядок определения стоимости разработки нормативных документов. ДБН Г.1-1-93.
2.3. Положение о разработке, принятии, пересмотре и отмене государственных межотраслевых и отраслевых нормативных актов об охране труда. ДНАОП 0.00-4.14-94.
2.4. Перечень работ с повышенной опасностью. ДНАОП 0.00-8.02-93.
2.5. Основные положения о составе затрат производства (обращения) и формирование финансовых результатов на предприятиях и в организация Украины, утвержденные постановлением Кабинета Министров Украины от 19.09.93 № 764. Изменения и дополнения к ним, утвержденные постановлением Кабинета Министров Украины от 21.03.94 № 175.
3.1. Ориентировочные нормативы разработаны на основе анализа фактических данных и материалов ведущих научно-исследовательских организаций министерств, ведомств о трудоемкости и стоимости работ по разработке конкретных межотраслевых и отраслевых нормативных актов об охране труда с использованием рекомендаций Госстандарта СССР Р 50-601-17-90 и Государственных строительных норм Украины ДБН Г.1-1-93.
3.2. Под разработкой ДНАОП следует понимать возможные виды работ:
– первичную разработку;
– проверку;
– пересмотр;
– внесение изменений, дополнений;
– заимствование (прямое применение);
– экспертизу.
3.3. Разработка ДНАОП осуществляется по стадиям, определенным Положением о разработке, принятии, пересмотре и отмене государственных межотраслевых и отраслевых нормативных актов об охране труда (ДНАОП 0.00-4.14-94).
3.4. Трудоемкость конкретного вида работ – это количество рабочего времени, необходимого на их выполнение.
Трудоемкость определяется на основе базовых нормативов Тб1 и Тб2 (приложение 1), которые учитывают количество человеко-дней (далее – ч.дн.), необходимых на разработку, проверку, экспертизу различных по содержанию и назначению нормативных актов (правил, норм, положений, инструкций, рекомендаций, руководств, указаний и т.п.) с условным объемом в 10 страниц формата А-4 стандартного машинописного текста с интервалом 1,5.
3.5. Стоимость конкретного вида работ определяется на основе их трудоемкости, средневзвешенного месячного фонда оплаты труда разработчиков, соответствующих отчислений от него, накладных, прямых материальных и других затрат.
Общая стоимость определяется как сумма стоимостей различных видов работ, выполняемых в процессе разработки ДНАОП.
4.1. Определение трудоемкости первичной разработки ДНАОП
4.1.1 Трудоемкость первичной разработки Тр определяется по формуле:
Тр=Тб1 • Ко • Км • (1+Кс+Квп) [ч.дн.], (1)
где:
Тб1 – базовый норматив трудоемкости разработки ДНАОП согласно приложению 1;
Ко – коэффициент объема ДНАОП определяется в зависимости от количества страниц “n”, а именно:
при объеме до 10 страниц включительно – Ко = 0,1n; от 11 до 100 страниц – Ко = 1+(n-10):100;
более 100 страниц – Ко = 1,9+(n-100):200, при этом Ко не должно быть больше 5.
Таким образом:
при n = 2 Ко=0,2; при n = 5 Ко=0,5;
при n = 10 Ко=1; при n = 50 Ко=1,4;
при n = 100 Ко=1,9; при n = 500 Ко=3,9;
при n = 1000 Ко=5,0.
Км – коэффициент языков и решения технических проблем нормотворческого процесса с учетом объема работ по аутентичному переводу ДНАОП на русский (или наоборот – на государственный) язык, записи текста ДНАОП на магнитную дискету и т.п. Для случая первичной разработки (когда ДНАОП обязательно представляется на двух языках) Км = 1,2.
Кс – коэффициент сложности ДНАОП, который учитывает увеличение трудоемкости его разработки в зависимости от наличия работ с повышенной опасностью, требования к которым необходимо изложить в нормативном акте. Он используется преимущественно для правил, инструкций и иных нормативных актов, которые содержат требования безопасности к технологическим процессам, оборудованию, к порядку выполнения работ и др.
Кс определяется по формуле:
Кс = Рн:(2 • Рз), (2)
где:
Рз – общее количество работ, требования охраны труда к которым изложены в ДНАОП;
Рн – количество работ с повышенной опасностью согласно Перечню (ДНАОП 0.00-8.02-93), требования к которым излагаются в данном нормативном акте.
Для нормативных актов, которые регламентируют требования охраны труда в пожаровзрывоопасных производствах и на объектах, Кс целесообразно устанавливать в пределах 0,25 - 0,5.
Для положений, рекомендаций, указаний и иных нормативных актов, имеющих организационный характер, Кс = 0.
Квп – коэффициент отзывов и согласований, учитывающий повышение трудоемкости разработки ДНАОП в зависимости от количества организаций, которым проект направляется на отзыв и с которыми согласовывается нормативный акт до утверждения.
Квп определяется по формуле:
Квп = Кв+Кп=(В:100)+(П:50), (3)
где:
Кв – коэффициент отзывов;
Кп – коэффициент согласований;
В – количество организаций, которым проект ДНАОП направляется на отзыв;
П – количество организаций, с которыми проект ДНАОП согласовывается.
4.1.2 Если разработке ДНАОП предшествуют научно-исследовательские работы (далее – НИР), опытно-конструкторские и подобные им работы, то их трудоемкость и стоимость вычисляются отдельно по действующим методикам. Рассчитанная сумма включается в общую стоимость работ.
4.2. Определение трудоемкости пересмотра (проверки) нормативного акта.
4.2.1. Пересмотр ДНАОП проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 10 лет. Пересмотр начинается с проверки на соответствие действующему законодательству Украины, уровню развития науки и техники и т.п.
4.2.2. Трудоемкость проверки Тпер определяется по формуле:
Тпер = Тб2 • Ко • (1+Кс) [ч.дн.], (4)
где:
Тб2 – базовый норматив трудоемкости проверки согласно приложению 1;
Ко, Кс – коэффициенты объема и сложности ДНАОП – определяются согласно разъяснениям к формуле 1.
4.2.3. Если по итогам проверки ДНАОП принято решение о его пересмотре с внесением значительных изменений либо дополнений, то трудоемкость второго (основного) этапа работ по пересмотру нормативного акта Тпрг определяется по формуле 1 и корректируется соответственно соотношению количества пунктов ДНАОП, в которые вносятся существенные изменения или дополнения (включая и новые пункты), к их общему количеству.
Трудоемкость пересмотра определяется по формуле:
Тпрг = Тр • Пп:Пз [ч.дн.], (5)
где:
Тр – трудоемкость работ, определяемая по форму-
ле 1. При этом коэффициент языков Км принимает значение: Км=1,05, если имеющийся ДНАОП, подлежащий пересмотру, изложен на государственном и русском языках; Км = 1,2, если требуется аутентичный перевод ДНАОП с одного языка на другой;
Пп – количество пунктов, которые существенно изменяются, дополняются либо являются новыми (пересматриваются);
Пз – общее количество пунктов ДНАОП.
4.3. Определение трудоемкости работ по внесению изменений (дополнений)
При необходимости внесения отдельных изменений и дополнений в действующий ДНАОП, которая возникает в связи с конкретной ситуацией (несчастным случаем, аварией, пересмотром другого взаимосвязанного нормативного акта и т.п.) без необходимости проверки и пересмотра всего текста ДНАОП, трудоемкость этих работ Тзм определяется по формуле:
Тзм = Тр • Пзм:Пз [ч.дн.], (6)
где:
Тр – трудоемкость работ, определяемая по формуле 1;
Пзм – количество пунктов ДНАОП, в которые вносятся изменения;
Пз – общее количество пунктов ДНАОП.
4.4. Определение трудоемкости работ при заимствовании нормативного акта
4.4.1. При заимствовании нормативного акта, разработанного в другом государстве, проводится его проверка, согласование с соответствующими организациями, перевод на государственный (а возможно, и на русский) язык, запись на магнитную дискету.
Трудоемкость заимствования Тзап определяется по формуле:
Тзап = Тб2 • Ко • Км • (1+Кс+Кп) [ч.дн.], (7)
где:
Тб2 – базовый норматив трудоемкости проверки согласно приложению 1;
Ко,Кс,Кп – коэффициенты, которые определяются согласно разъяснениям к формуле 1;
Км = 1,2, если заимствованный нормативный акт изложен на русском языке, в остальных случаях –
Км = 1,4.
4.5. Определение трудоемкости экспертизы проекта нормативного акта.
Учитывая определенную идентичность работ, которые проводятся компетентной независимой организацией при экспертизе проекта ДНАОП, с работами по проверке действующего нормативного акта, рекомендуется трудоемкость экспертизы Те определять по формуле 4 с использованием базового норматива трудоемкости Тб2 согласно приложению 1.
5.1. Стоимость работ рассчитывается на основе трудоемкостей конкретных видов работ, определенных в соответствии с разделом 4, а также с учетом требований “Основных положений о составе затрат производства (обращения) и формировании финансовых результатов на предприятиях и в организациях Украины”.
5.2. Стоимость С конкретного вида работ определяется по формуле:
С = [Зср • Т • (1+Ксз+Кнв+Кпр):Д]+М [крб.], (8)
где:
Зср – средневзвешенный месячный фонд оплаты
труда коллектива разработчиков ДНАОП [крб./ч.];
Т – трудоемкость конкретного вида [ч.дн.];
