Министерство труда и социальной политики
Комитет по надзору за охраной труда Украины
(Госнадзорохрантруда)
ПОЛОЖЕНИЕ ПО РАЗРАБОТКЕ ПЛАНОВ ЛОКАЛИЗАЦИИ И ЛИКВИДАЦИИ АВАРИЙНЫХ СИТУАЦИЙ И АВАРИЙ
Государственный нормативный акт об охране труда
УТВЕРЖДЕНО
Приказ Госнадзорохрантруда
17.06.99 № 112
Разработано: Научным Центром изучения опасностей "РИЗИКОН" г. Северодонецк) и Управлением по надзору в химической, нефтеперерабатывающей и газовой промышленности Госнадзорохрантруда Украины
Внесено: Управлением по надзору в химической, нефтеперерабатывающей и газовой промышленности Госнадзорохрантруда Украины
Введено: Впервые
Редакционная комиссия: А.П. Сазонов, М.Д. Ян-чева, Э.А. Грановский, В.К. Битюцкий, С.Н. Волошин, Л.А. Мельничук, B.C. Пальчик, А.И. Чернышев
ПРИКАЗ
17.06.99 № 112
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ПО РАЗРАБОТКЕ ПЛАНОВ ЛОКАЛИЗАЦИИ И ЛИКВИДАЦИИ АВАРИЙНЫХ СИТУАЦИЙ И АВАРИЙ
Во исполнение пункта 11 Положения о Комитете по надзору за охраной труда Украины, утвержденного Указом Президента Украины от 09 марта 1998 г. № 182/98 и на основании решения редакционной комиссии, назначенной приказом Комитета от 06.12.96 № 211, об итогах рассмотрения окончательной редакции проекта Положения по разработке планов локализации и ликвидации аварийных ситуаций и аварий и целесообразности его утверждения
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить прилагаемое Положение по разработке планов локализации и ликвидации аварийных ситуаций и аварий.
2. С введением в действие данного Положения считать утратившими силу на территории Украины Временные рекомендации по разработке планов локализации аварийных ситуаций на химико-технологических объектах, утвержденные Госпроматомнадзором СССР 05.07.90, Инструкцию по составлению планов защиты персонала, населения в случае аварий на металлургических объектах и ликвидации (локализации) их последствий (РД-7-13-91), утвержденную Госпроматомнадзором СССР 11.11.91.
3. Отраслевые нормативные акты, регламентирующие составление планов локализации и ликвидации аварийных ситуаций и аварий, должны быть приведены в соответствие с данным Положением.
4. Управлению по надзору в химической, нефтеперерабатывающей и газовой промышленности в месячный срок после регистрации данного Положения в Министерстве юстиции Украины определить потребность предприятий, учреждений и организаций в указанном Положении, обеспечить представление в редакцию журнала "Охрана труда" заказа на издание Положения необходимым тиражом и установить контроль за распространением экземпляров Положения.
5. Территориальным управлениям, управлениям и отделам Комитета совместно с соответствующими министерствами и ведомствами:
5.1. Принять меры по изучению требований Положения государственными инспекторами и другими должностными лицами Госнадзорохрантруда, экспертами экспертно-технических центров, работниками предприятий, учреждений, организаций.
5.2. Обеспечить постоянный контроль за выполнением требований Положения собственниками (уполномоченными их органами), должностными лицами и работниками, которых это касается.
6. Заместителю начальника управления по надзору в химической, нефтеперерабатывающей и газовой промышленности Янчевой М.Д. в двухнедельный срок представить отделу нормативно-правовых актов Комитета соответствующие документы для включения Положения в Государственный реестр ДНАОП и в банк данных автоматизированного информационного фонда нормативных актов по охране труда.
7. Отменить приказ Госнадзорохрантруда от 14.05.98 № 91.
8. Контроль за выполнением данного приказа возложить на заместителя Председателя Комитета Иванченко В.И.
Председатель Комитета С. П. Ткачук
ПОЛОЖЕНИЕ ПО РАЗРАБОТКЕ ПЛАНОВ ЛОКАЛИЗАЦИИ И ЛИКВИДАЦИИ АВАРИЙНЫХ СИТУАЦИЙ И АВАРИЙ
1. ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ
Данный нормативный акт распространяется на потенциально опасные предприятия (далее - предприятия), потенциально опасные объекты (далее -объекты), на которых возможны аварии, сопровождающиеся залповыми выбросами взрывоопасных и токсичных продуктов, взрывами и загораниями (пожарами) в аппаратуре, производственных помещениях и наружных установках, которые могут привести к разрушению зданий, сооружений, технологического оборудования, поражению людей, отрицательному воздействию на окружающую среду.
Нормативный акт устанавливает порядок разработки планов локализации и ликвидации аварийных ситуаций и аварий (далее - ПЛАС), требования к их составу, содержанию и форме, процедуру утверждения и пересмотра ПЛАС.
Требования данного нормативного акта обязательны для всех министерств, ведомств, предприятий, организаций, юридических и физических лиц независимо от их отраслевой и/или ведомственной принадлежности и формы собственности.
Требования данного нормативного акта не распространяются на:
ядерные установки и предприятия по переработке радиоактивных веществ за исключением тех объектов на этих предприятиях и установках, где обращаются нерадиоактивные вещества;
военные объекты;
предприятия горнодобывающей промышленности (шахты);
все виды транспорта, кроме трубопроводного.
2. НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ
1) ДСТУ 3273-95. Безопасность промышленных предприятий. Общие положения и требования.
2) ДСТУ 2156-93. Безопасность промышленных предприятий. Термины и определения.
3) ДСТУ 2960-94. Организация промышленного производства. Основные понятия. Термины и определения.
4) ГОСТ 12.1.007-76. ССБТ. Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности.
5) НАОП 1.3.00-1.01-88. Общие правила взрыво-безопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств.
6) РД 52.04.253-90. Методика прогнозирования масштабов заражения сильнодействующими ядовитыми веществами при авариях (разрушениях) на химически опасных объектах и транспорте.
3. ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
Аварийная ситуация - состояние потенциально опасного объекта, характеризующееся нарушением пределов и/или условий безопасной эксплуатации, но не перешедшее в аварию, при котором все неблагоприятные воздействия источников опасности на персонал, население и окружающую среду удерживаются в приемлемых пределах посредством соответствующих предусмотренных проектом технических средств.
Авария - внезапное событие, такое как мощный выброс опасных веществ, пожар или взрыв, вследствие нарушения эксплуатации предприятия (объекта), которое ведет к внезапной и/или последующей угрозе для жизни и здоровья людей, окружающей среды, материальных ценностей на территории предприятия и/или за его пределами.
Блок технологический - аппарат (оборудование) или группа (с минимальным количеством) аппаратов (оборудования), которые в заданное время могут быть отключены (изолированы) от технологической системы без опасных изменений режима, приводящих к развитию аварии в смежной аппаратуре.
Отделение - структурное подразделение предприятия или цеха, включающее несколько производственных участков, занимающее отдельную территорию и осуществляющее часть производственного процесса по переработке предметов труда.
Участок производственный - структурное подразделение предприятия или цеха, объединяющее группу рабочих мест, организованных по предметному, технологическому или предметно-технологическому принципу специализации.
Критические значения параметров - предельные значения одного или нескольких взаимосвязанных параметров (по составу материальных сред, давлению, температуре, скорости движения, времени пребывания в зоне с заданным режимом, соотношению смешиваемых компонентов, разделению смеси и т.д.), при которых возможно возникновение взрыва в технологической системе или разгерметизация технологической аппаратуры и выбросы горючих или токсичных сред в атмосферу.
Ликвидация последствий аварии - режим функционирования, при котором предприятие (объект) после аварии переводится в режим нормальной эксплуатации или преобразуется в экологически безопасную природно-технологическую систему.
Опасные режимы работы оборудования - режимы, характеризующиеся такими отклонениями тех-
.не-логических параметров от регламентных значений, при которых может возникнуть аварийная ситуация и/или произойти разрушение оборудования, , зданий, сооружений.
Объект потенциально опасный - любой источник потенциального ущерба жизненно важным интересам человека.
Предприятие потенциально опасное - промышленное предприятие, использующее в своей деятельности или имеющее на своей территории потенциально опасные объекты [2].
Предприятие (промышленное) - уставный субъект, имеющий право юридического лица и осуществляющий производство и реализацию продукции определенных видов с целью получения соответствующей прибыли.
Подразделение структурное — звено организации (предприятия), включающее коллектив исполнителей или/и рабочих, имеющее обособленные, четко определенные функции в процессе управления или производственном процессе, отличные от функций других звеньев, и в силу этого входящее как организационно обособленная от других подразделений часть организации (предприятия) в его структуру или в структуру подразделений организацию (предприятия). Например: производство, цех, Отделение, производетеен»ый участок.
Составной частью производства могут быть цеха, отделения, производственные участки. Составной частью цеха могут быть отделения и производственные участки. Составной частью отделения являются производственные участки.
Процесс технологический - совокупность физико-химических превращений веществ и изменений значений параметров материальных сред, целенаправленно проводимых в аппарате (системе взаимосвязанных аппаратов, агрегате, машине и т.п.).
Специализированные подразделения — горногазоспасательные и пожарные части, медицинская служба, подразделения формирований органов Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы,
Поражающие факторы аварии - факторы, которые возникают во время аварии, способные в случае достижения определенных значений причинить ущерб здоровью людей, окружающей среде, материальным ценностям (избыточное давление на фронте ударной (взрывной) волны, тепловая нагрузка от пламени, концентрация вредных веществ в атмосфере, воде, грунте и т.д.).
Установка - совокупность оборудования (аппаратов), выполняющая определенную функцию в технологическом процессе.
Цех - организационно и /или технологически обособленное структурное подразделение, прямо или косвенно участвующее в переработке предмета труда в готовую продукцию и состоящее из совокупности производственных участков.
4. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
4.1. Целью плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций и аварий является планирование действий (взаимодействий) персонала предприятия, спецподразделений, населения, центральных и местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по локализации и ликвидации аварий и смягчение их последствий.
4.2. Перечень производств (цехов, отделений, производственных участков) и отдельных объектов, для которых разрабатывается ПЛАС, определяется и утверждается собственником (руководителем) предприятия по согласованию с территориальными управлениями Госнадзорохрантруда, Госпожнадзора и с территориальными органами Министерства Украины о вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы (далее - МЧС).
4.3. Аварии в зависимости от их масштаба могут быть трех уровней: А, Б и В.
4.3.1. На уровне "А" авария характеризуется развитием аварии в пределах одного производства (цеха, отделения, производственного участка), являющегося структурным подразделением предприятия.
4.3.2. На уровне "Б" авария характеризуется переходом за пределы структурного подразделения и развитием ее в пределах предприятия.
4.3.3. На уровне "В" авария характеризуется развитием и переходом за пределы территории предприятия, возможностью воздействия поражающих факторов аварии на население близлежащих населенных районов и другие предприятия (объекты), а также на окружающую среду.
4.4. ПЛАС должен охватывать все уровни развития аварии, установленные в процессе анализа опасностей.
Разрешается не включать в оперативную часть ПЛАС действия персонала во время аварийных ситуаций, которые регламентируются проектно-техно-логической документацией (технологический регламент, инструкция по эксплуатации и т.п.) В этом случае в ПЛАС должны быть ссылки на документы, в которых эти действия регламентированы.
ПЛАС разрабатывается с учетом всех состояний предприятия (объекта): пуск, работа, остановка и ремонт.
4.5. ПЛАС должен быть согласован с территориальными управлениями Госнадзорохрантруда и Гос-пожнадзора, с территориальными органами МЧС, территориальными учреждениями государственной санэпидслужбы и, при необходимости, с органами местного самоуправления.
Отказ в согласовании должен быть мотивированным и представлен в письменном виде.
4.5.1. ПЛАС утверждается собственником (руководителем) предприятия.
4.5.2. Оперативная часть ПЛАС для аварий уровня "В" утверждается органами местного самоуправления.
4.6. Обязанности по разработке и внедрению ПЛАС и ответственность за его качество возлагаются на собственника (руководителя) предприятия (объекта).
Разработка ПЛАС может выполняться собственником самостоятельно или с привлечением специализированных организаций, при условии, что они имеют разрешение на выполнение такой работы, полученное в установленном порядке.
4.7. Территориальные управления Госнадзорох-рантруда и территориальные органы МЧС контролируют разработку и внедрение ПЛАС на предприятии (объекте).
4.8. ПЛАС основывается:
на прогнозировании сценариев возникновения аварий;
