10 июля в Киеве в Украинском доме
состоялось заседание коллегии
Госгорпромнадзора по итогам работы
в I полугодии 2007 г.
В работе коллегии приняли участие
представители министерств и
ведомств, Федерации профсоюзов
Украины, Украинского союза
промышленников и предпринимателей,
исполнительной дирекции Фонда
социального страхования от
несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний
Украины, Национального
научно-исследовательского
института промышленной
безопасности и охраны труда,
Головного учебно-методического
центра Госгорпромнадзора,
руководители структурных
подразделений аппарата и
теруправлений Комитета,
представители прессы.
Учитывая важность обсуждаемых
вопросов, впервые с момента
образования Комитета на коллегию
были приглашены начальники
государственных инспекций.
Открыл заседание Председатель
Государственного комитета Украины
по промышленной безопасности,
охране труда и горному надзору С.
Сторчак.
С докладом по основному вопросу «Об
итогах работы Госгорпромнадзора за
I полугодие 2007 г. и задачи по
дальнейшему совершенствованию
надзорной деятельности в сфере
промышленной безопасности и охраны
труда» выступил первый заместитель
Председателя Госгорпромнадзора Г.
Суслов.
Органами Госгорпромнадзора в
течение I полугодия проведено более
105 тыс. оперативных обследований
предприятий, что почти на 7 тыс.
больше, чем за такой же период
прошлого года, вследствие грубых
нарушений правил и норм
безопасности приостанавливались
более 131 тыс. объектов и работ (на 11
тыс. больше, чем в 2006 г.). К
административной ответственности
привлечены более 50 тыс. работников,
из которых более 12 тыс.—
руководители предприятий. Сумма
штрафов составила свыше 4 млн. грн.,
что на 17% превышает показатель
аналогичного периода прошлого
года. Однако эти меры оказались
недостаточными.
В течение I полугодия 2007 г. на фоне
стабильного роста экономики
Украины, когда прирост
производства составил 11,8%, уровень
смертельного травматизма возрос на
1,8% (на предприятиях Украины
смертельно травмированы 464
человека против 456 за аналогичный
период прошлого года). Это
побуждает Госгорпромнадзор к
активному поиску новых путей
улучшения состояния промышленной
безопасности на предприятиях
страны.
Неослабевающее внимание Комитет
уделяет угольной отрасли. За 6
месяцев 2007 г. травмировано более 3
тыс. шахтеров, из них смертельно — 75
(против 76 в прошлом году). Одним из
приоритетных направлений
деятельности в этой отрасли на
текущий год Комитет определил
организацию государственного
надзора на малых угольных
предприятиях негосударственной
формы собственности.
Г. Суслов детально проанализировал
состояние промышленной
безопасности в отраслях, где
увеличилось количество случаев
смертельного травматизма. Он
отметил, что основными причинами
несчастных случаев в
металлургической и горнорудной
промышленности, в строительстве, в
учреждениях и организациях
социально-культурной сферы, на
предприятиях связи и
жилищно-коммунального хозяйства,
объектах котлонадзора и подъемных
сооружениях стали нарушения
работниками требований
безопасности при выполнении работ
и ненадлежащий контроль со стороны
должностных лиц за безопасностью
выполнения работ.
В результате низкого уровня
организации и недостаточной
эффективности государственного
надзора решением коллегии работу
отдельных территориальных
управлений и инспекций
Госгорпромнадзора в I полугодии 2007
г. признано недостаточной.
Начальники теруправлений
Госгорпромнадзора по Киевской
области и г. Киеву С. Дунас, по
Донецкой области — Н. Малеев, по
Закарпатской — М. Саварин, по
Полтавской — Б. Галушко, по
Кировоградской области — В.
Береславский и начальник
Криворожского горнопромышленного
теруправления О. Чередниченко за
неиспользование в полной мере
предоставленных полномочий по
повышению эффективности и
действенности государственного
надзора на поднадзорных
предприятиях будут привлечены к
дисциплинарной ответственности.
Предупреждены по этому поводу
начальники теруправлений по
Николаевской, Львовской,
Ровенской, Житомирской,
Ивано-Франковской областях.
На заседании были очерчены пути
снижения травматизма с учетом
особенностей каждой отрасли. Как
действенная форма влияния на
состояние травматизма
рассматривалось введение в
обязательном порядке особых
режимов государственного надзора в
отраслях и на предприятиях, где
произошел рост уровня смертельного
травматизма.
Государственные инспекторы не
полностью используют меры
воздействия. Положительного
результата можно достичь, только
поняв, что рабочим местом
инспектора является строительная
площадка, предприятие, а каждое
нарушение — это остановка и штраф.
Необходимо просто каждый день
добросовестно выполнять свои
функции, и тогда не придется
применять никаких особых режимов.
Также акцентировалось внимание на
полном и объективном расследовании
несчастных случаев на
производстве, своевременной
передаче сообщений о них в
Комитет.
Отдельно остановился первый
заместитель Председателя
Госгорпромнадзора на
сотрудничестве с профсоюзами. С
начала года проведены 702 совместные
проверки, во время которых выявлено
46 скрытых несчастных случаев.
Территориальными управлениями
также выявлены 17 скрытых
несчастных случаев, профсоюзами —
13. По результатам проверок
предприятий, где были выявлены
скрытые несчастные случаи, их
руководители привлечены к
административной ответственности.
В дальнейшем теруправлениям
необходимо заключать соглашения о
сотрудничестве с профсоюзами,
согласовывать совместные действия;
в планах работы управлений
учитывать предложения профсоюзных
организаций, а также включить в
советы теруправлений
представителей профсоюзов.
В выступлениях специалистов
Госгорпромнадзора шла речь о
необходимости кардинальных
изменений в работе служб охраны
труды, которые должны в полном
объеме выполнять возложенные на
них обязанности и эффективно
заниматься безопасностью труда на
своем предприятии.
«Службы охраны труда министерств,
объединений, предприятий относятся
к тем подразделениям, на кого
распространяются все меры
административного воздействия со
стороны государственного надзора.
Мы можем их проверять, штрафовать,
передавать материалы в
прокуратуру, ставить вопрос об
освобождении должностных лиц.
Роль службы охраны труда на
производстве необходимо поднять
как минимум на порядок. И это должно
решаться на местах, во время
инспекторских проверок. В каждом
предписании должна быть оценка
эффективности системы
ведомственного контроля, и это —
задача руководителям
теруправлений и инспекций. А когда
такая система на предприятии не
действует или отсутствует,
принимать адекватные меры»,—
напомнил присутствующим Г.
Суслов.
Неоднократно в выступлениях
затрагивались вопросы о
деятельности
экспертно-технических центров. По
решению коллегии начальникам
экспертно-технических центров
необходимо принять меры по
недопущению подготовки
некачественных выводов экспертизы
с приведением недостоверных данных
об объекте экспертизы.
Продолжается организационное
упорядочение ЭТЦ, проходит
структурная перестройка центров и
их филиалов. Изучается опыт
развитых стран мира. Некоторые
руководители
экспертно-технических центров
посетили надзорные органы и
экспертные организации Чехии,
Румынии, Польши, Беларуси, России.
Готовится аналитический материал о
внедрении в Украине опыта этих
стран, особенно тех, которые вошли в
состав ЕС.
С целью создания единого
информационно-аналитического
пространства, касающегося
технического состояния
оборудования повышенной опасности,
а также усиление его влияния на
уровень риска возникновения
несчастных случаев или аварий на
производстве начата разработка
Единой системы научно-технической
поддержки государственного
надзора. Такая система должна
объединить научный и
экспертно-технический потенциал,
который имеют Национальный
научно-исследовательский институт
промышленной безопасности и охраны
труда и экспертно-технические
центры.
Необходимо также кардинальное
совершенствование системы
обучения. Комитетом принято
решение о присоединении Головного
учебно-методического центра к
НИИПБОТ. Такая реформация позволит
вывести на качественно новый
уровень как систему научной
поддержки государственного
надзора, так и учитывать опыт
научных исследований института при
организации учебного процесса.
Задачи последующего
совершенствования надзорной
деятельности в сфере промышленной
безопасности и охраны труда были
обсуждены в выступлениях
начальников управлений аппарата. О
причинах роста уровня травматизма
доложили начальники теруправлений
и государственных инспекций.
С целью дальнейшего
совершенствования
государственного надзора за
созданием и соблюдением безопасных
и безвредных условий труда,
комплексного управления
промышленной безопасностью и
охраной труда и устранения
имеющихся недостатков коллегия
своим решением обязала принять ряд
организационных мер.
Начальники теруправлений должны
повысить требовательность к
инспекторам за осуществление ими
государственного надзора за
соблюдением требований
законодательных и других
нормативно-правовых актов по
промышленной безопасности и охране
труда в полном объеме.
Разработать проект Типого
положения о службе охраны труда с
учетом задач и функций служб охраны
труда центральных и местных
органов власти.
Обеспечить разработку проекта
Общегосударственной программы
улучшения состояния безопасности,
гигиены труда и производственной
среды на 2008—2012 годы и
представление его в Кабинет
Министров Украины.
Завершить разработку Положения о
порядке организации и
осуществления государственного
надзора за промышленной
безопасностью, охраной труда и
государственного горного надзора в
системе Гсогорпромнадзора в
соответствии с Законом «Об
основных принципах
государственного надзора
(контроля) в сфере хозяйственной
деятельности» и подготовить
предложения о внесении изменений в
Порядок расследования и ведения
учета несчастных случаев,
профессиональных заболеваний и
аварий на производстве.
Также в 2007 г. особое внимание будет
уделено усилению государственного
надзора в отраслях, где произошел
рост уровня смертельного
травматизма. Будет продолжено
сотрудничество с соответствующими
профильными министерствами по
вопросам промышленной
безопасности и охраны труда.
Состоится совместное совещание с
Госпотребстандартом по вопросам
внедрения пробных стандартов
ДСТУ-П OHSAS 18001:2006 и ДСТУ-П OHSAS 18002:2006.
Планируется принять необходимые
меры по внедрению системы
управления качеством в центральном
аппарате Госгорпромнадзора в
соответствии с Программой
внедрения системы управления
качеством в органах исполнительной
власти, утвержденной
постановлением Кабинета Министров
от 11 мая 2006 г. № 614.
В заключительном слове
Председатель Госгорпромнадзора С.
Сторчак определил основные задачи
на текущий год. «Комитет фактически
проработал в статусе центрального
органа исполнительной власти
полгода,— отметил он.— Мы уже
обсуждали основные изменения,
которые произошли в системе за этот
период. Это и финансирование, и
совершенствование структуры
аппарата и теруправлений, и решения
относительно управления
персоналом. Эти изменения еще не
завершились, и будем их продолжать.
В частности, нуждаются в дальнейшем
совершенствовании структуры
территориальных управлений, также
необходимо кардинально
пересмотреть их численность».
Одним из приоритетов деятельности
Комитета будет усиление
комплексного управления охраной
труда.
Как положительные примеры, которые
нужно изучать и распространять,
Председатель Комитета навел опыт
взаимодействия Винницкого
теруправления с областными
органами власти, а на уровне
предприятий — опыт управления
охраной труда на Николаевском
глиноземном заводе, где внедрена
самая современная система
безопасного ведения работ, которая
дает прекрасные результаты,— за
последние два года на предприятии,
где используются опасные процессы,
не было ни одного случая
травматизма.
В выступлении на коллегии и во
время пресс-конференции,
состоявшейся в рамках мероприятия,
С. Сторчак также акцентировал
внимание на определенных
изменениях при анализе
производственного травматизма:
«Каждый руководитель
теруправления должен знать, к какой
категории по уровню
производственного травматизма
относится его область, а также
относительный уровень травматизма
на каждом предприятии.
В ближайшее время нам необходимо
разработать и внедрить методику
такого анализа. Тогда мы будем
иметь объективную картину
состояния промышленной
безопасности в каждом регионе и на
каждом предприятии Украины».
Руководство надзорного органа
считает, что такой подход к оценке
уровня травматизма не только будет
отвечать общепринятым в мире
стандартам, но и является более
объективным показателем
эффективности работы по созданию
безопасных условий труда
соответствующих служб на
предприятиях и инспекторов,
осуществляющих надзор.
С. Сторчак отметил, что главной
целью деятельности Комитет считает
достижение допустимого уровня
травматизма во всех отраслях
экономики страны.
На снимках:
выступление С. Сторчака
во время пресс-конференции;
в зале заседаний.
Фото К. ТЕЛИЧКО
