Минувший год — один из
наиболее трудных за всю историю
теруправления Госгорпромнадзора
по Донецкой области. И дело не в том,
что итоговые результаты хотелось
бы видеть более оптимистическими. К
сожалению, очень часто усилия
надзорных органов разбивались о
стену безразличия работодателей к
условиям труда своих работников. Не
находилось денег на профилактику
травматизма и профзаболеваний, на
средства коллективной и
индивидуальной защиты, регулярные
медицинские осмотры и
оздоровление… Но с таким
положением инспекторы не мирились,
выполняя обязанности, возложенные
на надзорные органы государством. И
по отношению к нарушителям
применялись самые суровые меры. Об
этом и многом другом с нашим
собственным корреспондентом
Геннадием ЩУРОВЫМ поделился
мыслями первый заместитель
начальника теруправления
Госгорпромнадзора по Донецкой
области К. Дорофеев.
Утрат и потерь, которые область
понесла в связи с несчастными
случаями на производстве, было бы
меньше, если бы в 2006 г.
теруправлению не пришлось дважды
пройти через реорганизацию. В итоге
мы остались без 53
квалифицированных специалистов.
Увы, вновь принятые работники не в
состоянии сразу заменить
покинувших нас инспекторов. И все
же теруправление в целом не
утратило достигнутых позиций и
ведет целенаправленную работу по
надзору за соблюдением
законодательства в области охраны
труда на предприятиях области.
Осуществляя надзор более чем в 30
отраслях общественного
производства, на которых трудится
около 1,8 млн. человек, работники
управления в 2006 г. провели свыше 48
тыс. обследований и выявили при
этом более 560 тыс. нарушений. В 44 тыс.
случаев приостанавливались работы
и объекты.
За нарушения требований
нормативных актов к
административной ответственности
привлечено свыше 14 тыс. человек. При
этом сумма штрафов составила более
1 млн. грн.
За нарушения норм и правил охраны
труда в 80 случаях материалы
передавались в органы прокуратуры,
и в большинстве случаев по ним были
возбуждены уголовные дела.
Разумеется, такая практика не
является самоцелью, это одна из
возможностей заставить
нарушителей и нерадивых
руководителей соблюдать
законодательство об охране
труда.
Но не будем злоупотреблять
статистикой. Итоги работы
теруправления подведены на
расширенном заседании совета и
широко обнародованы. Хотя,
разумеется, без цифр не обойтись. У
нас сократилось количество
проверок, но вместе с тем
улучшилось их качество. В расчете
на одну проверку увеличилось
количество приостановок работ,
объектов и количество штрафов. То
есть количество проверок в данном
случае перешло в качество. Однако
вот что тревожит: остаются
невзысканными более 2 тыс. штрафов!
Легче перечислить инспекции, в
которых все штрафы взысканы. Это
Селидовская, Красноармейская и
Рутченковская государственные
горнотехнические инспекции в
угольной промышленности,
Государственная горнотехническая
инспекция в горнодобывающей
промышленности, Мариупольская
государственная инспекция
промышленной безопасности и охраны
труда на производствах повышенной
опасности, государственные
инспекции промышленной
безопасности и охраны труда в
строительстве, на транспорте и в
связи, химической промышленности и
Государственная инспекция
промышленной безопасности и охране
труда в котлонадзоре и на подъемных
сооружениях…
А вот в Шахтерской государственной
горнотехнической инспекции в
угольной промышленности не
взыскано 382 штрафа, в Октябрьской —
218, в Пролетарской — 319, в Петровской
— 109, в Государственной инспекции
горного и энергомеханического
надзора на шахтах — 189, в
Государственной инспекции
промышленной безопасности и охраны
труда в газовом комплексе — 90, в
сельском хозяйстве — 80. Фактически
провинившиеся работодатели
остаются безнаказанными. И
эффективность такой меры
воздействия, как штрафы, сводится к
элементарному составлению и
подшиванию ничего не значащих
бумажек. С этим мы не будем мириться
и наведем порядок…
В прошедшем году проведено 29
заседаний совета теруправления, в
том числе — 6 выездных заседаний на
государственных предприятиях
«Добропольеуголь»,
«Снежноеантрацит», «Артемуголь» и 3
— по результатам комплексных
проверок сельскохозяйственных
предприятий Александровского,
Артемовского и Первомайского
районов.
На расширенном заседании совета
теруправления отчитывались
руководители угольных предприятий
негосударственных форм
собственности, где положение дел с
охраной труда обстоит гораздо хуже,
чем на государственных
предприятиях.
Рассматривались результаты
целевых проверок состояния
промышленной безопасности и охраны
труда на шахтах Центрального
района Донбасса, функционирования
системы управления охраной труда и
нарядной системы на шахтах
области.
В центре внимания были также
вопросы дегазации угольных пластов
и внедрения эффективной системы
предотвращения взрывов метана.
Приглашались для отчета
руководители шахт, на которых были
допущены крупные аварии и высокий
уровень производственного
травматизма.
Почти на каждом заседании совета
отчитывались начальники инспекций
и государственные инспекторы.
По инициативе и с участием
руководителей теруправления на
заседаниях областного совета по
вопросам безопасной
жизнедеятельности населения
рассмотрены вопросы профилактики
травматизма и профзаболеваний,
организации и качества
периодических медицинских
осмотров работников угольной
промышленности, обеспечения
работников средствами
индивидуальной и коллективной
защиты.
Создан областной координационный
совет по промышленной безопасности
в угольной промышленности, в состав
которого вошли 11 директоров
научно-исследовательских и
проектных институтов Минуглепрома,
Минздрава, НАН Украины, первые
руководители и ответственные
работники Государственной
военизированной горноспасательной
службы, областного управления
исполнительной дирекции Фонда
социального страхования от
несчастных случаев на производстве
и профзаболеваний, управления МЧС в
Донецкой области, ЦК профсоюза
работников угольной
промышленности.
Большое внимание теруправление
уделяет освещению вопросов
состояния промышленной
безопасности и охраны труда в
средствах массовой информации. А на
Донецком областном телевидении
регулярно проводятся заседания
круглых столов с участием
руководителей теруправления,
представителей общественности и
жителей области.
Особенно тесное и плодотворное
сотрудничество у нас с журналом
«Охрана труда», который остро и
принципиально поднимает на своих
страницах вопросы безопасности
труда, социальной защиты
трудящихся, помогает найти
правильные решения в трудных
ситуациях.
Теруправление, начиная с 2003 г., по
каждому смертельному несчастному
случаю выпускает информационные
бюллетени, в которых подробно
описываются их обстоятельства и
причины. Эта информация через
государственные инспекции
доводится до сведения всех
поднадзорных предприятий.
Как известно, Генеральная
прокуратура направила в адрес
Госгорпромнадзора представление, в
котором был отмечен ряд
существенных недостатков,
препятствующих обеспечению
конституционного права работников
на безопасные и здоровые условия
труда, и, в частности, обращено
внимание на недостаточный уровень
промышленной безопасности и охраны
труда на арендном предприятии
«Шахта имени А. Ф. Засядько» и в ООО
«Антрацит».
Если говорить о шахте имени А. Ф.
Засядько, то в 2006 г. работники
Петровской государственной
горнотехнической инспекции
провели здесь 647 обследований, из-за
выявленных нарушений правил
безопасности 216 раз
приостанавливались работы и
эксплуатация отдельных объектов,
возобновление которых проводилось
через инспекцию и теруправление. К
административной ответственности
привлечены более 120 работников
шахты, в том числе ее директор И.
Ефремов, технический директор В.
Шевченко и заместитель директора
по охране труда В. Макаров.
Что касается ООО «Антрацит», то в
сентябре 2006 г. из-за выявленных
нарушений норм и правил по охране
труда директор шахты был привлечен
к административной
ответственности, работы на шахте
приостановлены.
Большую работу, направленную на
улучшение состояния промышленной
безопасности и охраны труда,
провели государственные
инспекторы и в других отраслях
промышленности. Так, по требованию
Мариупольской государственной
инспекции промышленной
безопасности и охраны труда на
производствах повышенной
опасности в ОАО «Мариупольский
металлургический комбинат имени
Ильича» смонтирован и введен в
эксплуатацию новый роторный
передвижной вагоноопрокидыватель
на аглофабрике и капитально
отремонтирована агломерационная
машина № 9 в агломерационном цехе. В
ОАО «Металлургический комбинат
«Азовсталь» выполнен капитальный
ремонт доменной печи № 2 и
рудогрейферных перегружателей № 1
и № 2 в доменном цехе.
Усилиями Государственной
инспекции промышленной
безопасности и охраны труда в
металлургии выведен из
эксплуатации Смоляниновский
коксохимический цех ОАО
«Донецккокс» в связи с
наступлением предельного срока
эксплуатации коксовых батарей,
расположенных в центре Донецка. Эти
меры способствуют улучшению
экологической обстановки в городе.
По инициативе Государственной
инспекции промышленной
безопасности и охраны труда в
строительстве на предприятиях
действует «Строительный патруль»,
который осуществляет проверки
вновь строящихся и капитально
ремонтируемых строительных
объектов. Государственные
инспекторы принимают участие в
работе «штабов», руководящих
строительством и реконструкцией
крупных объектов.
Государственная инспекция
промышленной безопасности и охраны
труда в машиностроении в ОАО
«Ясиноватский машиностроительный
завод» и «Рутченковский завод
«Гормаш» способствовала
проведению реконструкции системы
отопления с внедрением метода
инфракрасного излучения на рабочих
местах. В ОАО «Донецкий завод
горноспасательной аппаратуры»
реконструирована система
вентиляции в производственных
цехах и на участках.
Государственной инспекцией
промышленной безопасности и охраны
труда в котлонадзоре и на подъемных
сооружениях разработана областная
программа модернизации и замены
лифтов жилищного фонда до 2010 г.,
согласованная с
Госгорпромнадзором и органами
исполнительной власти.
Это далеко не полный перечень того,
что сделано на предприятиях
области усилиями инспекторского
состава. И как результат — мы
сумели сохранить тенденцию к
снижению уровня как общего, так и
смертельного травматизма. Несмотря
на то, что в области произошел ряд
крупных аварий, в том числе на шахте
имени А. Ф. Засядько, в результате
которой были травмированы 84
человека (13 из них погибли),
профилактическая работа,
проводимая работниками
теруправления, в целом по области
позволила снизить уровень общего
производственного травматизма с 6044
до 5878 несчастных случаев.
Смертельный травматизм остался на
уровне 2005 г. (189 потерпевших).
Каждое предприятие, допустившее в
2006 г. рост смертельного
травматизма, включено в план
комплексных и целевых проверок на
первое полугодие 2007 г. Будет
проверено и состояние охраны труда
на предприятиях с высоким уровнем
общего травматизма. Ведь анализ
показывает, что около 75% несчастных
случаев произошло по
организационным причинам, из-за
бездействия ведомственного
надзора и отсутствия контроля,
недостаточной эффективности
системы управления охраной труда и
нарядной системы. И это, конечно же,
должно стать уроком для
работодателей. И нашим уроком: мы и
в дальнейшем будем бескомпромиссно
требовать от них безусловного
соблюдения законодательства об
охране труда.
На снимке:
К. Дорофеев, первый заместитель
начальника теруправления
Госгорпромнадзора по Донецкой
области.
Фото Г. ЩУРОВА
