Причинами несчастных случаев,
происходящих на предприятиях АПК и
социально-культурной сферы,
являются невыполнение
должностными лицами обязанностей
по охране труда, несоблюдение
инструкций по охране труда
исполнителями работ.
Эта тема была одной из основных на
семинаре-совещании «О повышении
эффективности государственного
надзора за охраной труда в АПК и
социально-культурной сфере»,
прошедшем 3—5 сентября в Одесской
области. В его работе приняли
участие представители
Госгорпромнадзора,
Минагрополитики, Фонда социального
страхования от несчастных случаев
на производстве и профессиональных
заболеваний, ЦК профсоюзов
работников агропромышленного
комплекса. Главными участниками
семинара стали заместители
начальников теруправлений,
начальники государственных
инспекций промышленной
безопасности и охраны труда в
агропромышленном комплексе и
социально-культурной сфере (АПК и
СКС), представители Черноморского
экспертно-технического центра.
Количество случаев
производственного травматизма, в
том числе смертельного, в аграрном
секторе Украины уменьшается. Об
этом сообщил, открывая семинар,
начальник отдела организации
государственного надзора в АПК и
СКС Госгорпромнадзора В. Ткачев. С
2002 по 2007 гг. количество несчастных
случаев на сельхозпредприятиях
уменьшилось с 4142 до 2165 (со
смертельным исходом — с 316 до 192). За
8 месяцев нынешнего года в АПК
смертельно травмированы 94
работника против 117 за аналогичный
период прошлого года.
Уменьшение количества случаев
травмирования налицо, и это
результат профилактических
мероприятий, которые проводятся на
предприятиях с участием
профсоюзов, государственных
администраций, органов надзора за
охраной труда, отраслевых
структур.
Госинспекторами по надзору за
охраной труда за 7 месяцев 2008 г. было
организовано 13 тыс. оперативных
проверок предприятий. В ходе их
было произведено 18 тыс.
приостановок объектов,
эксплуатация которых могла
привести к трагическим
последствиям. За нарушения
законодательства об охране труда
на должностных лиц было наложено 8560
штрафов на сумму 740 тыс. грн.
В ходе целевых проверок
предприятий во время
весенне-полевых работ, уборки
урожая и заготовки зерна были
устранены выявленные недостатки по
охране труда, предотвращены аварии
и несчастные случаи. Особое
внимание уделялось безопасности
при выполнении зерноуборочных
работ.
Устранению нарушений
способствовало участие
инспекторов в работе мобильных
групп быстрого реагирования. В
состав этих групп входили
представители
райгосадминистраций, пожарного
надзора и Гостехнадзора. Постоянно
проводятся комплексные проверки
предприятий, на которых наметился
рост уровня производственного
травматизма. Материалы проверок
рассматриваются на расширенных
совещаниях, что позволяет обратить
внимание на наиболее
распространенные причины
травматизма и наметить меры,
направленные на их устранение.
В. Ткачев проинформировал, что за
первое полугодие нынешнего года
количество несчастных случаев
общего травматизма по сравнению с
аналогичным периодом прошлого года
увеличилось в шести областях:
Донецкой, Львовской, Полтавской,
Тернопольской, Харьковской и
Черкасской. Количество случаев
травматизма со смертельным исходом
увеличилось на предприятиях АПК в
Херсонской области (+4),
Днепропетровской и Черниговской
(+3), Волынской (+2) и по 1 в
Житомирской, Кировоградской,
Львовской, Ровенской, Сумской,
Черкасской областях и АР Крым.
Наиболее травмоопасными являются
такие категории работников:
механизаторы (были смертельно
травмированы 18 человек), водители (9
человек), сторожа и охранники (7
человек). Основными причинами
несчастных случаев были нарушения
трудовой и производственной
дисциплины, Правил дорожного
движения, неудовлетворительное
состояние сельскохозяйственной
техники, а также нарушения в
организации обучения и проверки
знаний по охране труда.
Более трети несчастных случаев,
среди которых немало с тяжелыми
последствиями, происходит из-за
незнания работниками приемов
безопасного выполнения работ. У
многих рабочих нет элементарного
представления о том, как работать
безопасно на том или ином
оборудовании. И это не случайно,
потому что обучение проводится не
систематически, а носит характер
разовой кампании в условиях
сезонных и временных работ, а это
недопустимо.
Одно из основных направлений в
организации работы — внедрение
системы управления охраной труда.
Этой проблеме были посвящены
выступления многих участников
семинара-совещания. Они отметили,
что многие предприятия АПК и СКС в
каждой области еще не обеспечили
эффективное функционирование СУОТ.
Практически везде первая ступень
оперативного контроля за
состоянием охраны труда проводится
формально. Об этом свидетельствуют
нарушения, выявляемые в ходе
проверок.
Однако есть предприятия, которые по
праву можно считать эталоном по
уровню организации охраны труда.
Например, предприятие с
иностранными инвестициями
«Днепропетровский
маслоэкстракционный завод
«Олейна». О нем рассказала в своем
выступлении заведующая отделом
охраны труда и социальной защиты ЦК
профсоюза работников АПК Р.
Мазная. Основное правило жизни —
«Безопасность превыше всего» — там
действует эффективно. Внедрена
СУОТ, в которой доминирующая роль
отводится обучению, проверке
знаний, пропаганде безопасных
условий труда, интегрированная в
систему управления качеством в
соответствии с международными
стандартами. К работе с людьми
здесь подходят творчески,
профессионально. В колдоговоре
есть раздел «Охрана труда»,
действует трехступенчатый
контроль. На организацию
соревнования за работу без травм и
аварий руководство выделяет около
200 тыс. грн.
Р. Мазная подчеркнула, что в 2007 г.
представителями профсоюза было
проверено более 2700 предприятий по
поводу объективного расследования
производственных травм. Недостатки
и противоречия в документах,
составленных (или которые должны
быть составлены) согласно
действующему Порядку
расследования, выявлены в
отношении 373 потерпевших, из
которых на 57 по настоянию профсоюза
составлены акты по форме Н-1.
Безосновательные обвинения сняты с
43 потерпевших. Проверены дела о
назначении Фондом социального
страхования от несчастных случаев
на производстве и профзаболеваний
страховых выплат и социальной
помощи 680 потерпевшим, выявлено и
устранено 185 нарушений
законодательства об охране
труда.
Проведя эту работу, профсоюзы еще
раз убедились в том, что защитить
потерпевшего сегодня чрезвычайно
трудно. Ежегодно в Украине более 35%
несчастных случаев не связывают с
производством.
Профсоюзы пришли к выводу, что
несмотря на то, что в Украине один
из высших показателей риска гибели
людей на 100 тыс. работающих — 8,5,
действующее законодательство не
предусматривает никакой
ответственности работодателей за
нарушения требований безопасности.
На законодательном уровне
необходимо установить меру
экономической ответственности
работодателей за их самоустранение
от решения проблем охраны труда.
На семинаре-совещании были
интересными и злободневными
практически все выступления.
Докладчикам задавали много
вопросов, неоднократно возникали
дискуссии. С интересом были
выслушаны выступления
организаторов мероприятия: первого
заместителя начальника
теруправления Госгорпромнадзора
по Одесской области В. Марущака,
заместителя начальника
Государственной инспекции
промышленной безопасности и охраны
труда в АПК и СКС С. Майлатова,
главного инспектора АПК
Измаильского отдела промышленной
безопасности и охраны труда В.
Живоры. Они рассказали, что в ходе
проверок предприятий используется
фото- и видеосъемка, которая затем
прилагается к акту расследования.
Это позволяет объективно показать
состояние охраны труда на
предприятии, наглядно
продемонстрировать нарушения
требований безопасности. Живую
реакцию вызвали слова В. Живоры,
который напомнил, что нельзя
забывать о еще одной важной функции
инспектора — просветительской.
Участники семинара-совещания
указали на отсутствие необходимых
отраслевых документов,
регламентирующих работу
предприятий АПК и СКС в области
охраны труда. Возлагаются большие
надежды на ратификацию Украинской
Конвенции 184 МОТ «О безопасности и
гигиене труда в сельском
хозяйстве». Конвенция поможет
решить наиболее актуальные и давно
назревшие проблемы охраны труда в
АПК и, что особенно ценно, позволит
определить сферу влияния на
частных предпринимателей, фермеров
и др.
Было решено продолжить организацию
создания и действенного
функционирования служб охраны
труда на всех без исключения
сельхозпредприятиях.
Создание консультационных пунктов
по вопросам охраны труда в районах
позволит также информационно
поддержать работников
агропромышленных предприятий в
решении спорных вопросов. В этом
могут помочь страховые эксперты по
охране труда Фонда социального
страхования от несчастных случаев
на производстве. На базе
учебно-методических центров
необходимо проводить обучение и
проверку знаний специалистов и
руководителей
сельскохозяйственных предприятий.
Контроль за качеством обучения
должны осуществлять
соответствующие службы областных и
районных госадминистраций.
Участники семинара-совещания в
целом остались довольны его
организацией и проведением. У
каждого из них были вопросы,
которые они обсудили с товарищами
по работе. А также удалось
обменяться мнениями по некоторым
общим проблемам надзора.
А. ГОЛУБЕВ, начальник Одесской ГИПБ
и ОТ в АПК и СКС, Екатерина ЦВИГУН,
наш собкор
На снимке (слева направо):
начальник отдела организации
государственного надзора в АПК
и СКС Госгорпромнадзора В. Ткачев,
заведующая отделом охраны труда
и социальной защиты ЦК работников
профсоюза АПК Украины Р. Мазная,
начальник Одесской ГИПБ и ОТ
в АПК и СКС А. Голубев,
начальник Харьковской
государственной инспекции в
социально-
культурной сфере П. Субботин
в перерыве работы
семинара-совещания.
Фото Е. ЦВИГУН
