Анализ системы управления окружающей средой должен включать:
- анализ экологических целей, задач и экологических характеристик;
- анализ данных, полученных при аудитах системы управления окружающей средой;
- оценивание эффективности системы;
- оценивание обоснованности экологической политики, а также необходимости её изменения вследствие, например, таких факторов:
- изменений в законодательстве;
- изменений ожиданий и требований заинтересованных сторон;
- модификации продукции и деятельности организации;
- научно-технического прогресса;
- опыта, приобретенного в экологически опасных ситуациях;
- изменений приоритетов и требований рынка;
- требований к отчетности и обмену информацией.
При рассмотрении процесса анализа системы управления окружающей средой необходимо дать ответ на следующие вопросы:
1 Каким образом осуществляется периодический анализ системы управления окружающей средой ?
2 Каким образом соответствующие работники привлекаются к анализу системы управления окружающей средой и дальнейшему контролю за выполнением принятых решений ?
3 Каким образом учитываются точки зрения заинтересованных сторон при анализе системы управления окружающей средой ?
В систему управления окружающей средой должен быть заложен механизм её постоянного совершенствования, предусматривающий постоянное оценивание экологических характеристик организации на соответствие её экологической политике, целям и задачам для определения возможностей совершенствования (см. рис. 1).
Процесс постоянного совершенствования должен включать:
- определение тех сфер, где есть благоприятные возможности для совершенствования системы управления окружающей средой, ведущего к улучшению экологических характеристик;
- выявление коренных причин несоответствий или недостатков;
- разработка и внедрение плана корректирующих и предупреждающих действий относительно этих коренных причин;
- проверку эффективности корректирующих и предупреждающих действий;
- документальное оформление любых изменений, вносимых в процедуры в процессе совершенствования;
- сопоставление с целями и задачами.
При рассмотрении корректирующих и предупреждающих действий и механизма постоянного совершенствования необходимо дать ответ на следующие вопросы:
1 Как организованы процессы установления корректирующих и предупреждающих действий и процессы совершенствования ?
2 Каким образом организация проверяет эффективность и своевременность корректирующих и предупреждающих действий и процессов совершенствования ?
(справочное)
Руководящие принципы представляют собой официальную декларацию, содержащую основу, на которой может строиться экологическая политика и которая создаёт фундамент для соответствующей деятельности.
Конференция ООН по вопросам окружающей среды и развития, которая проходила в Рио-де-Жанейро с 3 по 14 июня 1992 г.,
подтверждая Декларацию Конференции ООН по вопросам окружающей человека среды, принятую в Стокгольме 16 июня 1972 г.,
и стремясь её расширить с целью установления нового и равноправного глобального партнерства через выход на новый уровень кооперации государств, базовых общественных секторов и людей,
действуя в направлении выполнения международных соглашений, учитывающих интересы всех и защищающих целостность глобальной системы экологии и развития,
признавая целостность и взаимосвязь природы на Земле - нашего жилища, провозглашает:
Принцип 1
Человек стоит в центре внимания устойчивого развития. Он имеет право на здоровую и продуктивную жизнь в гармонии с природой.
Принцип 2
В соответствии с Уставом ООН и принципами международного права государства имеют суверенное право на эксплуатацию собственных ресурсов согласно собственной политике относительно окружающей среды и развития и несут ответственность за обеспечение того, что деятельность в пределах их юрисдикции или контроля не приносит вреда окружающей среде других государств или территорий за пределами государственной юрисдикции.
Принцип 3
Право на развитие должно реализовываться таким образом, чтобы справедливо удовлетворять потребности настоящих и будущих поколений относительно окружающей среды и развития.
Принцип 4
Для того, чтобы достичь устойчивого развития, охрана окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться изолировано от него.
Принцип 5
Все государства и люди должны объединять свои усилия в решении исключительно важной проблемы искоренения бедности с целью уменьшения разницы в уровнях жизни и лучшего удовлетворения потребностей большинства людей мира, что является неопровержимым требованием устойчивого развития.
Принцип 6
Особому положению и потребностям развивающихся стран, в частности наименее развитых и наиболее экологически уязвимых, должен придаваться особый приоритет. Международные меры в сфере окружающей среды и развития должны также учитывать интересы и потребности всех стран.
Принцип 7
Государства должны сотрудничать в духе глобального партнерства для сохранения, охраны и восстановления здорового и целостного состояния экосистемы Земли. Государства имеют общие, но при этом дифференцированные обязанности с учетом разной доли участия в глобальной экологической деградации. Развитые страны осознают ответственность, возложенную на них в условиях международного стремления к устойчивому развитию, учитывая воздействие, осуществляемое ими на глобальную окружающую среду, а также учитывая технологии и финансовые ресурсы, которыми они владеют.
Принцип 8
Для того, чтобы достичь устойчивого развития и высшего качества жизни для всех людей, государства должны уменьшать количество нестабильных моделей производства и потребления и отказываться от них, содействуя надлежащей демографической политике.
Принцип 9
Государства должны объединять свои усилия в укреплении процесса наращивания внутренних возможностей для устойчивого развития путем улучшения научного понимания происходящих процессов, обмена научными и техническими знаниями, а также путем ускорения разработки, заимствования, распространения и передачи технологий, в том числе новых и инновационных технологий.
Принцип 10
Экологические проблемы лучше всего решаются при участии всех заинтересованных граждан на соответствующем уровне. На национальном уровне каждый индивидуум должен иметь надлежащий доступ к информации относительно окружающей среды, которой владеют органы государственной власти, в том числе к информации об опасных веществах, материалах и видах деятельности, а также должен иметь возможность принимать участие в процессах принятия решений. Государства должны содействовать осведомленности и участию общественности и облегчать эти процессы, делая информацию широкодоступной. Должна быть обеспечена реальная возможность рассмотрения дел в административном или судебном порядке, в том числе дел по возмещению убытков и защите прав.
Принцип 11
Государства должны принять эффективное законодательство относительно охраны окружающей среды. Экологические стандарты, цели и приоритеты управления должны быть адекватны экологической ситуации и условиям развития, к которым они применяются. Стандарты, применяемые в одних странах, могут быть неприемлемыми и неоправданными с экономической и социальной точки зрения в других, в частности, в развивающихся странах.
Принцип 12
Государства должны объединять свои усилия для создания открытой международной системы экономической поддержки, способствующей экономическому росту и устойчивому развитию во всех странах, а также для лучшего решения проблем связанных с экологической деградацией. Предусмотренные торговой политикой экологические меры не должны быть средством своевольной и необоснованной дискримина-ции или скрытого ограничения международной торговли. Следует избегать односторонних действий по защите от экологической опасности за пределами юрисдикции страны-импортера. Экологические меры, направленные на решение межгосударственных или глобальных экологических проблем, должны, по возможности, основываться на международном консенсусе.
Принцип 13
Государства должны разрабатывать внутренние законодательные акты относительно юридической ответственности за загрязнения и другой вред, причиненные окружающей среде, а также относительно компенсации пострадавшим. Государства должны также неотложно и решительно объединить свои усилия для дальнейшей разработки международных законодательных актов относительно юридической ответственности и компенсации за неблагоприятные последствия, которые возникли вследствие деятельности в пределах их юрисдикции или контроля, или приносят экологический вред территориям за пределами их юрисдикции.
Принцип 14
Государства должны эффективно сотрудничать, чтобы препятствовать или предотвращать перенесение, перемещение или передачу другим государствам любых видов деятельности, веществ или материалов, вызывающих серьёзную экологическую деградацию или приносящих вред здоровью человека.
Принцип 15
С целью охраны окружающей среды государства, в соответствии с их возможностями, должны широко применять предупреждающие меры. Там, где существует угроза серьёзного или непоправимого вреда, недостаток или отсутствие бесспорных научных фактов не должны служить причиной отсрочки внедрения экономически обоснованных мер для предупреждения экологической деградации.
Принцип 16
Органы государственной власти должны прилагать все усилия для содействия интернационализации затрат на охрану окружающей среды и использованию экономических инструментов, основываясь на принципе, по которому виновный в загрязнении субъект должен, как правило, компенсировать затраты на ликвидацию загрязнения с надлежащим учетом общественного интереса и без нарушения условий международной торговли и инвестирования.
Принцип 17
Одним из инструментов государственной политики должно быть оценивание воздействия на окружающую среду, осуществляемое относительно предлагаемых видов деятельности, которые, как предполагается, могут иметь значительное вредное воздействие на окружающую среду и поэтому подлежат рассмотрению компетентным органом государственной власти.
Принцип 18
Государства должны немедленно информировать другие страны об экологических катастрофах и других чрезвычайных ситуациях, которые могут привести к внезапному вредному воздействию на окружающую среду этих стран. Мировое сообщество должно приложить все усилия для оказания помощи странам, пострадавшим от этого.
Принцип 19
Государства должны заблаговременно и своевременно сообщать и предоставлять соответствующую информацию странам, которым угрожает опасность, о деятельности, которая может иметь на окружающую среду значительное вредное воздействие, выходящее за пределы отдельных стран, а также должны консультироваться с этими государствами на ранней стадии и с полной откровенностью.
Принцип 20
Женщины играют жизненно важную роль в управлении окружающей средой и развитием. Поэтому их полноценное участие является необходимым для достижения устойчивого развития.
Принцип 21
Творческое воодушевление, идеалы и мужество молодежи всего мира должны быть мобилизованы на развитие глобального партнерства с целью достижения устойчивого развития и обеспечения лучшего будущего для всех.
Принцип 22
Человечество и его сообщества, а также другие локальные содружества играют жизненно важную роль в управлении окружающей средой и развитием благодаря их знаниям и традициям. Государства должны признавать и надлежащим образом поддерживать их неповторимость, культуру и интересы, а также создавать возможность их эффективного участия в достижении устойчивого развития.
Принцип 23
Окружающая среда, природные ресурсы и население территории, находящиеся под гнетом, властвованием и оккупацией, должны защищаться.
Принцип 24
Войны по своей сути имеют деструктивное влияние на устойчивое развитие. Поэтому государства во время вооруженных конфликтов должны придерживаться международного права относительно охраны окружающей среды и объединять, при необходимости, свои усилия по его дальнейшему развитию.
Принцип 25
Мир, развитие и охрана окружающей среды являются взаимозависимыми и нераздельными.
Принцип 26
Государства должны решать все свои экологические противоречия мирным путем и соответствующими средствами согласно Уставу ООН.
Принцип 27
Государства и люди должны добросовестно и в духе партнерства сотрудничать в реализации принципов, заложенных в этой Декларации, а также в дальнейшем совершенствовании международного права для содействия устойчивому развитию.
