(Ведомости Верховной Рады Украины, 1994, № 5, ст. 21)
(С изменениями, внесенными в соответствии с Законами Украины № 618/97-ВР от 05.11.97 № 642/97-ВР от 18.11.97)
З А К О Н У К Р А И Н Ы
О пожарной безопасности
Обеспечение пожарной безопасности является неотъемлемой частью государственной деятельности по охране жизни и здоровья людей, национального богатства и окружающей природной среды. Настоящий Закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности на территории Украины, регулирует отношения государственных органов, юридических и физических лиц в этой отрасли независимо от вида их деятельности и форм собственности.
С т а т ь я 1. Правовая основа деятельности в области пожарной безопасности
Правовой основой деятельности в области пожарной безопасности является Конституция, настоящий Закон и иные законы Украины, постановления Верховного Совета Украины, указы и распоряжения Президента Украины, декреты, постановления и распоряжения Кабинета Министров Украины, решения органов государственной исполнительной власти, местного и регионального самоуправления, принятые в пределах их компетенции.
С т а т ь я 2. Обеспечение пожарной безопасности
Обеспечение пожарной безопасности является составной частью производственной и иной деятельности должностных лиц, работников предприятий, учреждений, организаций и предпринимателей. Это должно быть отражено в трудовых договорах (контрактах) и уставах предприятий, учреждений и организаций.
Обеспечение пожарной безопасности предприятий, учреждений и организаций возлагается на их руководителей и уполномоченных ими лиц, если иное не предусмотрено соответствующим договором.
Обеспечение пожарной безопасности при проектировании и застройке населенных пунктов, строительстве, расширении, реконструкции и техническом переоснащении предприятий, зданий и сооружений возлагается на органы архитектуры, заказчиков, застройщиков, проектные и строительные организации.
Обеспечение пожарной безопасности в жилых помещениях государственного, общественного жилищного фонда, фонда жилищно-строительных кооперативов возлагается на квартиронанимателей и собственников, а в жилых домах частного жилищного фонда и других сооружениях, на дачах и садовых участках - на их собственников или нанимателей, если это обусловлено договором найма.
С т а т ь я 3. Разграничение компетенции в области пожарной безопасности
К компетенции центральных органов государственной исполнительной власти в области пожарной безопасности относится :
проведение единой политики в области пожарной безопасности;
определение основных направлений развития науки и техники, координация государственных, межрегиональных мер и научных исследований в области пожарной безопасности, руководство соответствующими научно-исследовательскими учреждениями;
разработка и утверждение государственных стандартов, норм и правил пожарной безопасности;
установление единой системы учета пожаров;
организация обучения специалистов в области пожарной безопасности, руководство пожарно-техническими учебными заведениями;
оперативное управление силами и техническими средствами, которые привлекаются к ликвидации крупных пожаров;
координация работы по созданию и выпуску пожарной техники и средств противопожарной защиты, установление государственного заказа на их выпуск и поставку;
сотрудничество с органами пожарной безопасности других государств.
Решение всех других вопросов в области пожарной безопасности, не отнесенных настоящим Законом к компетенции центральных органов государственной исполнительной власти, относится к компетенции Совета Министров Республики Крым, местных органов государственной исполнительной власти, органов местного и регионального самоуправления.
С т а т ь я 4. Обязанности государственных органов по обеспечению пожарной безопасности
Центральные органы государственной исполнительной власти, Совет Министров Республики Крым, местные органы государственной исполнительной власти, органы местного и регионального самоуправления в пределах своей компетенции организуют разработку и внедрение в соответствующих отраслях и регионах организационных и научно-технических мер по предупреждению пожаров и их тушению, обеспечению пожарной безопасности населенных пунктов и объектов.
Министерство внутренних дел Украины:
обеспечивает осуществление государственного пожарного надзора, пожарной охраны населенных пунктов и объектов, координирует деятельность министерств, других центральных органов государственной исполнительной власти по вопросам совершенствования пожарной охраны;
получает бесплатно от министерств, других органов государственной исполнительной власти, органов местного и регионального самоуправления, предприятий , учреждений и организаций информацию, необходимую для выполнения возложенных на него задач;
привлекает для разработки актуальных проблем пожарной безопасности, проведения консультаций и экспертиз высшие учебные заведения и другие учреждения, а также отдельных ученых, высококвалифицированных специалистов.
Решения Министерства внутренних дел Украины по вопросам пожарной безопасности, относящихся к его компетенции, обязательны для органов государственной исполнительной власти, а также предприятий, учреждений, организаций и граждан.
Министерства и другие центральные органы государственной исполнительной власти:
проводят единую научно-техническую политику по вопросам пожарной безопасности;
разрабатывают и реализуют комплексные меры, направленные на улучшение пожарной безопасности объектов;
осуществляют методическое руководство и контроль за деятельностью подведомственных объектов в области пожарной безопасности.
Для координации и совершенствования работы, связанной с обеспечением пожарной безопасности и контролем за ее проведением в аппаратах министерств, других центральных органов государственной исполнительной власти создаются службы пожарной безопасности.
Органы государственной исполнительной власти, осуществляющие материально-техническое обеспечение производства наиболее важных видов продукции, должны предусматривать удовлетворение потребностей пожарной охраны и объектов народного хозяйства в пожарной технике, оборудовании, средствах противопожарной защиты. Выпуск этой техники, оборудования и средств включается в государственный заказ.
С т а т ь я 5. Обязанности предприятий, учреждений и организаций по обеспечению пожарной безопасности
Собственники предприятий, учреждений и организаций или уполномоченные ими органы (далее - собственники), а также арендаторы обязаны:
разрабатывать комплексные меры по обеспечению пожарной безопасности, внедрять достижения науки и техники, положительный опыт;
в соответствии с нормативными актами по пожарной безопасности разрабатывать и утверждать положения, инструкции, иные нормативные акты, действующие в пределах предприятия, учреждения и организации, осуществлять постоянный контроль за их соблюдением;
обеспечивать соблюдение противопожарных требований стандартов, норм, правил, а также выполнение требований предписаний и постановлений органов государственного пожарного надзора;
организовывать обучение работников правилам пожарной безопасности и пропаганду мер по их обеспечению;
при отсутствии в нормативных актах требований, необходимых для обеспечения пожарной безопасности, принимать соответствующие меры, согласовывая их с органами государственного пожарного надзора;
содержать в исправном состоянии средства противопожарной защиты и связи, пожарную технику, оборудование и инвентарь, не допускать их использования не по назначению;
создавать в случае необходимости в соответствии с установленным порядком подразделения пожарной охраны и необходимую для их функционирования материально-техническую базу;
представлять по требованию государственной пожарной охраны сведения и документы о состоянии пожарной безопасности объектов и производимой ими продукции;
осуществлять меры по внедрению автоматических средств обнаружения и тушения пожаров и использованию для этой цели производственной автоматики;
своевременно информировать пожарную охрану о неисправности пожарной техники, систем противопожарной защиты, водоснабжения, а также о закрытии дорог и проездов на своей территории;
проводить служебное расследование случаев пожаров.
Обязанности сторон по обеспечению пожарной безопасности арендованного имущества должны быть определены в договоре аренды.
Предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, производящие продукцию противопожарного назначения и оказывающие услуги, связанные с предупреждением или ликвидацией пожаров, освобождаются от уплаты налогов на прибыль в пределах объема выполненных работ.
Предприятия, учреждения и организации, имеющие или содержащие пожарные команды с выездной пожарной техникой, частично освобождаются от уплаты налогов на прибыль ( 50 процентов средств, расходуемых на содержание этих команд ).
На предприятии, в учреждении и организации с числом работающих 50 и более человек решением трудового коллектива может создаваться пожарно-техническая комиссия. В исключительных случаях ее функции может выполнять комиссия по охране труда. Типовое положение о пожарно-технической комиссии утверждается Министерством внутренних дел Украины.
Полномочия в области пожарной безопасности ассоциаций, корпораций, концернов, других производственных объединений определяются их уставами или договорами между предприятиями, образовавшими объединение. Для выполнения делегированных объединению функций в его аппарате создается служба пожарной безопасности.
С т а т ь я 6. Обязанности граждан по обеспечению пожарной безопасности
Граждане Украины, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Украины, обязаны :
выполнять правила пожарной безопасности, обеспечивать здания, принадлежащие им на праве личной собственности, первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, воспитывать у детей осторожность в обращении с огнем;
сообщать пожарной охране о возникновении пожара и принимать меры к его ликвидации, спасанию людей и имущества.
С т а т ь я 7. Государственный пожарный надзор
Государственный пожарный надзор за состоянием пожарной безопасности в населенных пунктах и на объектах независимо от форм собственности осуществляется в соответствии с действующим законодательством государственной пожарной охраны в порядке, устанавливаемом Кабинетом Министров Украины.
Органы государственного пожарного надзора не зависят от каких-либо хозяйственных органов, объединений граждан, политических формирований, органов государственной исполнительной власти, органов местного и регионального самоуправления.
Контроль за выполнением правил пожарной безопасности при проектировании, техническом переоснащении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов иностранных фирм и совместных предприятий регулируется действующим законодательством или условиями, предусмотренными договорами сторон, если они не противоречат действующему законодательству.
На объектах частной собственности органы государственного пожарного надзора контролируют лишь условия безопасности людей на случай пожара, а также решение вопросов пожарной безопасности, касающихся прав и интересов других юридических лиц и граждан.
Органы государственного пожарного надзора в соответствии с возложенными на них задачами : разрабатывают с участием заинтересованных министерств и других центральных органов государственной исполнительной власти и утверждают общегосударственные правила пожарной безопасности, обязательные для всех предприятий, учреждений, организаций и граждан;
согласовывают проекты государственных и отраслевых стандартов, норм, правил, технических условий и иных нормативно-технических документов, касающихся обеспечения пожарной безопасности, а также проектные решения, на которые не установлены нормы и правила;
устанавливают порядок разработки и утверждения положений, инструкций и других нормативных актов по вопросам пожарной безопасности, действующих на предприятии, в учреждении и организации, разрабатывают типовые документы по этим вопросам;
осуществляют контроль за соблюдением требований актов законодательства по вопросам пожарной безопасности руководителями центральных органов государственной исполнительной власти, структурных подразделений Совета Министров Республики Крым, местных органов государственной исполнительной власти, органов местного и регионального самоуправления, руководителями и другими должностными лицами предприятий, учреждений и организаций, а также гражданами;
проводят согласно действующему законодательству проверки и дознания по сообщениям и заявлениям о преступлениях, связанных с пожарами и нарушениями правил пожарной безопасности.
Должностные лица органов государственного пожарного надзора являются государственными инспекторами по пожарному надзору.
Государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право:
1) проводить в любое время в присутствии собственника или его представителя пожарно-технические обследования и проверки предприятий, учреждений, организаций, зданий, сооружений, новостроек и других подконтрольных объектов независимо от форм собственности, получать от собственника необходимые объяснения, материалы и информацию;
2) давать (направлять) руководителям центральных органов государственной исполнительной власти, структурных подразделений Совета Министров Республики Крым, местных органов государственной исполнительной власти, органов местного и регионального самоуправления, руководителям и другим должностным лицам предприятий, учреждений и организаций, а также гражданам обязательные для выполнения распоряжения (предписания) об устранении нарушений и недостатков в вопросах пожарной безопасности.
