---

документов для каждого этапа перевозки, в результате чего в эти

транспортные операции, которые, впрочем, сами по себе являются

весьма прогрессивными, привносятся дублирование, усложнение,

дополнительные расходы и опасность аварии вследствие канцелярской

ошибки.

6. В рамках конвенций, касающихся международной перевозки

опасных грузов, разработаны рекомендуемые и обязательные процедуры

в отношении документации. Основным требованием к документам в этих

конвенциях является надлежащее описание и классификация грузов, а

также требование о наличии декларации, содержащей информацию о

характере грузов, маркировке, знаках опасности и упаковке. Эта

информация либо включается в виде примечания к имеющемуся

грузовому или перегрузочному документу, либо содержится в

отдельном документе. Международная перевозка опасных грузов

регулируется конвенциями, применимыми к международным перевозкам в

целом, такими, как КДПГ применительно к международным

автомобильным перевозкам, которые могут содержать особые правила в

отношении документации. Это может привести к необходимости наличия

разных документов для каждого этапа перевозки. Несмотря на то, что

в последние годы была проделана значительная работа по унификации

требования для различных видов транспорта, транспортные конвенции,

касающиеся перевозок автомобильным, железнодорожным, морским и

воздушным транспортом, по-прежнему содержат неодинаковые

требования в отношении указываемых данных, порядка их изложения и

формы документа, используемого для декларирования опасных грузов.

Следует, однако, отметить, что эти рекомендуемые формы не всегда

содержатся в самих конвенциях и их разработка может быть поручена

другим организациям; например, в случае железнодорожного

транспорта форма разрабатывается Международным комитетом

железнодорожного транспорта (МКЖТ).

7. Обеспечение безопасности жизни и здоровья, а также защиты

оборудования от повреждений должно иметь первоочередное значение

при перевозке опасных грузов и должно требовать пристального

внимания к элементам информации, содержащейся в документации. Чем

сложнее документы и чем больше их количество, тем больше

вероятность ошибки или упущения. Поэтому крайне важно не допускать

увеличения количества документов и избегать различий в

требованиях, предъявляемых к информации. Требования к документации

должны быть, по-возможности, максимально простыми и сводиться к

минимуму основной информации, используя которую можно с помощью

ссылок оперативно получить прочую необходимую информацию.

8. Информация об опасных грузах передается различными

способами, некоторые из которых (например передача по телефону) не

имеют юридической силы и требуют подтверждения другими средствами.

Рекомендуются следующие средства подтверждения:

a) соответствующая запись в грузовом или перегрузочном

документе;

b) декларация об опасных грузах;

c) электронные средства: телекс, факсимильная связь или

машиночитаемые носители, т.е. электронный обмен данными (ЭОД).

9. Передача информации не обязательно должна сводиться лишь к

передаче документов. По мере развития техники все чаще

используются электронные и другие передовые средства связи между

грузоотправителем, экспедитором, перевозчиком и другими Сторонами.

При декларировании предъявляемых к перевозке опасных грузов особо

важное значение могут иметь юридические и практические проблемы, и

решение этих проблем (например, необходимость наличия подлинной

подписи) должно быть приоритетной задачей Рабочей группы.

Необходимо незамедлительно принять меры на международном уровне с

целью расширить применение методов ЭОД при перевозке опасных

грузов путем внесения, при необходимости, поправок в международные

конвенции и национальные правила. Отдельный документ Рабочей

группы N 4 TRADE/WP.4/R.998/Rev.1 содержит описание положения дел

в области юридических препятствий на пути использования ЭОД для

целей перевозки опасных грузов. Вместе с тем следует также

признать, что будет существовать потребность в печатном документе,

содержащем информацию о мерах, которые должны быть приняты в

чрезвычайной ситуации.

II. Текущее положение дел

10. Комитет экспертов по перевозке опасных грузов

Экономического и социального совета является основным органом,

занимающимся согласованием общих требований для всех видов

транспорта.

11. Комитет несет ответственность за подготовку Рекомендаций

Организации Объединенных Наций по перевозке опасных грузов -

"Оранжевой книги". Этот документ представляет собой основу

разработки нормативных положений для всех видов транспорта и

является главным средством, с помощью которого можно и необходимо

обеспечить согласование соответствующих правил.

12. Что касается морского транспорта, то Международная

морская организация (ИМО) придерживается Рекомендаций Организации

Объединенных Наций почти во всех отношениях и периодически

принимает их пересмотренные варианты, согласованные Комитетом

экспертов Организации Объединенных Наций. В сфере воздушных

перевозок Технические инструкции Международной организации

гражданской авиации (ИКАО) также приведены в соответствие с

Рекомендациями Организации Объединенных Наций. Правила перевозки

опасных грузов (ППОГ) Международной авиатранспортной ассоциации

(ИАТА), основанные на правилах ИКАО, также согласованы с

Рекомендациями Организации Объединенных Наций.

13. Несмотря на то, что соглашения, касающиеся автомобильных

перевозок - Европейское соглашение о международной дорожной

перевозке опасных грузов (ДОПОГ) и железнодорожных

перевозок - Международные правила перевозки опасных грузов по

железным дорогам (МПОГ), пока не в полной мере согласуются с

Рекомендациями ООН по перевозке опасных грузов, в последние

несколько лет был достигнут заметный прогресс, особенно в

отношении классификации, присвоения правильных транспортных

наименований, а также идентификационных номеров и маркировки. С 1

января 1977 года положения пересмотренных вариантов ДОПОГ будут

распространяться и на внутренние перевозки государств-членов

Европейского союза (Директива 94/55/ЕС).

14. Вместе с тем приходится констатировать, что изложенные в

настоящей Рекомендации меры, направленные на упрощение связанных с

документацией процедур и выработку образца декларации об опасных

грузах при смешанных перевозках, могут быть реализованы только

после согласования правил для различных видов транспорта.

15. Следует отметить, что Комитет экспертов в настоящее время

пытается преобразовать Рекомендации ООН по перевозке опасных

грузов в типовые правила, которые могли бы непосредственно

включаться в национальные или международные правовые инструменты.

В то же самое время в сотрудничестве с Комитетом Совместное

совещание Комитета по безопасности МПОГ и Рабочей группы ЕЭК ООН

по перевозке опасных грузов занимается преобразованием МПОГ и

ДОПОГ, с тем чтобы сделать ДОПОГ и МПОГ более "удобным для

пользования" и облегчить их применение во внутренних перевозках.

III. Форма документа на опасные грузы при смешанных

перевозках

16. Главная цель Рекомендации в связи с упрощением

документации на опасные грузы заключается в том, чтобы сократить

количество требующихся документов и уменьшить дублирование

информации при том понимании, что декларация об опасных грузах

может быть (когда это необходимо) включена в существующие грузовые

документы. Однако в тех случаях, когда это невозможно в силу

требований правил того или иного вида транспорта или когда речь

идет о смешанных перевозках, настоятельно рекомендуется

использовать форму документа, приведенную в Приложении II к

настоящей Рекомендации. С другой стороны, форма документа на

опасные грузы может также использоваться при перевозках одним

видом транспорта.

17. Как регулирующие органы, так и пользователи признают, что

было бы полезным использовать стандартный международно

согласованный документ для смешанных перевозок, который был бы

приведен в соответствие с формуляром - образцом Организации

Объединенных Наций или, когда это возможно, эквивалентное

сообщение ЭОД. Стандартные формы, содержащиеся в двух сводах

международно признанных правил (Кодексе МКМПОМГ для морских

перевозок и правилах ИАТА для воздушных перевозок), не согласованы

друг с другом, и лишь вариант ИАТА соответствует формуляру -

образцу Организации Объединенных Наций. Что касается порядка

расположения требуемых данных, то, если требования ИАТА и МКМПОГ

соответствуют Рекомендациям Организации Объединенных Наций

("Оранжевая книга"), правила, регламентирующие перевозку грузов

автомобильным и железнодорожным транспортом (ДОПОГ и МПОГ),

предусматривают различные требования в отношении указываемых

данных и порядка их представления, хотя имеются согласованные

формы, как, например, накладная МГК.

18. Предлагаемый образец полностью согласован с формуляром -

образцом Организации Объединенных Наций для торговых документов и

соответствует требованиям в отношении данных, содержащихся в

правилах для отдельных видов транспорта, как показано в Приложении

II.

19. В рекомендуемом образце документа на опасные грузы при

смешанных перевозках центральная часть документа представляет

собой "свободную зону", что обеспечивает возможность максимально

гибкого расположения информации об опасности груза.

20. Слева на полях предлагаемого образца (на первой странице)

имеется краткое примечание, указывающее на дополнительную

информацию и необходимость соблюдения применимых правил для

различных видов транспорта. Помимо указанной информации в эту

форму могут быть также включены и другие рекомендации по ее

заполнению.

IV. Декларация об опасных грузах при смешанных

перевозках - процедуры

21. Основная процедура, в соответствии с которой может быть

использован данный документ, рассматривается с учетом трех

аспектов:

a) должны соблюдаться существующие требования в отношении

"подлинных подписей", предусмотренные в правилах для различных

видов транспорта;

b) должно быть предусмотрено максимально возможное число

сценариев;

c) количество составленных/требуемых подлинных экземпляров

должно быть сведено к минимуму и должно обеспечивать возможность

заполнения документа в различных компьютерных системах.

22. Рекомендуется требовать не более шести подлинных

экземпляров декларации об опасных грузах. Это решение основывается

на том предположении, что для перевозки одной партии груза вряд ли

используется более четырех различных видов транспорта, и, хотя тот

или иной вид транспорта может быть повторно использован на

последующем этапе транспортной цепочки, нецелесообразно и

нереалистично рекомендовать большее количество экземпляров. Если

грузополучатель или любая другая Сторона, кроме компетентных

органов, требует дополнительное количество экземпляров этого

документа, следует использовать фотокопии. Таким же образом

следует поступать и в том случае, если компетентный орган не

требует наличия подлинной подписи.

23. С использованием и назначением отдельных экземпляров

декларации об опасных грузах связан также вопрос о данных, которые

меняются в зависимости от вида транспорта. К ним относятся данные

в клетках "Перевозчик", "Номер и дата морского/авиационного

рейса", "Порт/аэропорт загрузки" и "Порт/аэропорт разгрузки". С

учетом последующего изменения вида транспорта произойдет,

по-видимому, и изменение перевозчика и т.д.; поэтому в каждом

экземпляре формы в этих клетках могут указываться различные

наименования и адреса. Для того чтобы учесть эту возможность,

предлагается при заполнении документа, представляющего собой

комплект листов с копировальным покрытием на обороте,

десенсибилизировать соответствующую клетку, с тем чтобы указанная

в ней информация имелась только на первом листе.

24. Рекомендуемый образец выполняет не только функцию формы

документа на опасные грузы, но и функцию свидетельства о загрузке

и расписки получателя груза. Требования в отношении других

документов, не требующих отдельной формы, таких, как накладные

КДПГ и МГК, полностью учтены в самих транспортных накладных,

которые служат целям обеспечения перевозки грузов согласно

положениям соответствующих конвенций, а также целям перевозки

опасных грузов.

25. После заполнения грузоотправителем декларации об опасных

грузах и другой надлежащей документации ни от одной из Сторон не

требуется переписывать или исправлять технические данные или

переносить их в другой документ. Если в ходе перевозки партии

груза меняется перевозчик иди вид транспорта, то перевозчик,

осуществляющий дальнейшую транспортировку груза, обязан заполнить

клетку "Перевозчик", указав свое наименование и адрес.

26. Анализ требований в отношении информации, включаемой в