В соответствии со ст. 44 Закона «Об
охране труда» за нарушение законов
и других нормативно-правовых
актов по охране труда, создание
препятствий в деятельности
должностных лиц органов
государственного надзора по охране
труда... виновные лица привлекаются
к дисциплинарной,
административной, материальной и
уголовной ответственности.
Порядок привлечения к
дисциплинарной ответственности
устанавливается Кодексом законов о
труде Украины, материальной —
Гражданским кодексом Украины,
уголовной — Уголовным кодексом
Украины.
Проведем экскурс в
административное
законодательство, выясним, кто
именно и при каких условиях имеет
право привлекать работника к
административной ответственности
за нарушение законодательства об
охране труда. И в любое время важно
знать: правильно ли и правомерно
наложено административное
взыскание.
Во-первых, и самое главное,—
привлечение к административной
ответственности происходит в
порядке, установленном Кодексом
Украины об административных
правонарушениях (КпАП), который
определяет основания, порядок и
процедуру наложения
административного взыскания.
Наверно, всем известно, что
должностные лица
Госгорпромнадзора имеют право
привлекать работников к
административной ответственности,
и такое право предусмотрено ст. 39
Закона «Об охране труда». Также это
право определено ст. 231 и 255 КпАП
Украины, где указан перечень
должностных лиц специально
уполномоченного центрального
органа исполнительной власти по
надзору за охраной труда, которые
имеют право составлять протоколы и
рассматривать дела об
административных правонарушениях
и налагать административные
взыскания:
за нарушения законодательных и
других нормативно-правовых актов
по охране труда по безопасному
ведению работ в отраслях
промышленности и на объектах,
подконтрольных органам специально
уполномоченного центрального
органа исполнительной власти по
надзору за охраной труда (таким
органом в соответствии с
постановлением Кабинета Министров
является Госгорпромнадзор), а также
невыполнения законных требований
должностных лиц
Госгорпромнадзора:
государственные инспекторы —
штраф до семи необлагаемых
минимумов доходов граждан;
главные государственные
инспекторы, начальники инспекций и
их заместители — штраф до восьми
необлагаемых минимумов доходов
граждан;
начальники управлений и отделов и
их заместители — штраф до девяти
необлагаемых минимумов доходов
граждан;
Председатель Госгорпромнадзора и
его заместители — штраф до
четырнадцати необлагаемых
минимумов доходов граждан;
за нарушения законодательства о
недрах, нормативных актов о
хранении, использовании и учете
взрывчатых материалов в отраслях
промышленности и на объектах,
подконтрольных органам
Госгорпромнадзора, а также
невыполнение законных требований
должностных лиц
Госгорпромнадзора:
государственные инспекторы —
штраф до десяти необлагаемых
минимумов доходов граждан;
главные государственные
инспекторы, начальники инспекций и
их заместители — штраф до
одиннадцати необлагаемых
минимумов доходов граждан;
начальники управлений и отделов
Госгорпромнадзора и их заместители
— штраф до двенадцати необлагаемых
минимумов доходов граждан;
Председатель Госгорпромнадзора и
его заместители — штраф до
четырнадцати необлагаемых
минимумов доходов граждан.
Общие
положения
Ознакомимся с процедурой
составления и учета протоколов о
совершении административного
правонарушения работниками,
гражданами и должностными лицами,
оформлением дел об
административных правонарушениях
и вопросами ведения учета
результатов рассмотрения
материалов об административных
правонарушениях.
Эти вопросы имеют не только
правовой аспект, но и
экономический. Любой работодатель
должен соблюдать требования
законодательства и в то же время
должен экономить средства
предприятия. А требования
государственных инспекторов
должны быть законными, конкретными,
четко определенными исключительно
в правовом поле и в соответствии с
компетенцией органа. Компетенция
Госгорпромнадзора — это
организация и осуществление
государственного надзора за
соблюдением законов и других
нормативно-правовых актов по
вопросам:
охраны труда, промышленной
безопасности и безопасного ведения
работ юридическими и физическими
лицами, которые в соответствии с
законодательством используют
наемный труд;
геологического изучения недр, их
использования и охраны, а также
использования и переработки
минерального сырья;
промышленной безопасности в сфере
обращения со взрывчатыми
материалами, безопасного ведения
работ по утилизации обычных видов
боеприпасов, ракетного топлива и
взрывчатых материалов военного
назначения.
Компетенция любого органа
исполнительной власти определена
соответствующим положением об этом
органе. Государственный комитет
Украины по промышленной
безопасности, охране труда и
горному надзору в своей
деятельности руководствуется
положением, утвержденным
постановлением Кабинета Министров
от 23.11.2006 г. № 1640.
Оформление
материалов об административных
правонарушениях
О совершении работником,
гражданином или должностным лицом
административного правонарушения
в области охраны труда
относительно безопасного ведения
работ, хранения, использования и
учета взрывчатых материалов в
отраслях промышленности и на
объектах, подконтрольных органам
Госгорпромнадзора, о нарушении
законодательства о недрах, а также
невыполнении законных требований
органов Госгорпромнадзора
должностные лица
Госгорпромнадзора составляют
протокол о совершении
административного правонарушения
(далее — протокол). Составлять
протокол имеют право
государственные инспекторы,
главные государственные
инспекторы, начальники инспекций
Госгорпромнадзора и их
заместители, начальники управлений
и отделов Госгорпромнадзора и их
заместители, Председатель
Госгорпромнадзора и его
заместители.
Протокол заполняется на
государственном языке разборчивым
почерком или печатным способом с
помощью технических средств. Не
допускается зачеркивание или
исправление сведений после того,
как протокол подписан лицом, о
котором он составлен. В протоколе
должно быть указано:
дата и место его составления,
должность, фамилия, имя и отчество
лица, составившего документ;
сведения о личности нарушителя:
п. 1 — фамилия, имя и отчество;
п. 2 — число, месяц, год и место
рождения;
п. 3 — гражданство;
п. 4 — место проживания лица на
время совершения нарушения;
п. 5 — место работы;
п. 6 — должность
лица-нарушителя;
п. 7 — является ли нарушитель
должностным лицом.
При изложении обстоятельств
правонарушения указываются дата,
время и место его выявления
(предприятие, его подразделение,
участок и т. д.), полное название и
адрес предприятия, суть
правонарушения, какие именно нормы
законодательства (с указанием
пунктов действующих
нормативно-правовых актов,
которые относятся к компетенции
данного органа) не выполнены или
нарушены в сфере охраны труда по
безопасному ведению работ,
хранению, использованию и учету
взрывчатых материалов в отраслях
промышленности и на объектах,
подконтрольных органам
Госгорпромнадзора, и
законодательства о недрах.
Каждое правонарушение
обосновывается, ссылаясь на
законодательство.
В данном случае полезным будет
разъяснение, какие именно
нормативно-правовые акты
относятся к компетенции указанного
органа.
Это, во-первых, Закон «Об охране
труда», во-вторых, постановления
Кабинета Министров Украины, Указы
Президента Украины, и в-третьих,
это правила, инструкции, положения,
стандарты, порядки и т. д., внесенные
или подлежащие внесению в
Государственный реестр
нормативно-правовых актов по
охране труда в соответствии с
приказом Госнадзорохрантруда
Украины от 08.06.2004 г. № 151,
зарегистрированным в Министерстве
юстиции Украины 23.06.2004 г. под № 778/9377,
и являются обязательными для
выполнения.
Гражданин, работник или
должностное лицо, которое
привлекается к административной
ответственности, имеет право:
ознакомиться с материалами дела;
давать объяснения; подавать
доказательства; заявлять прошение;
при рассмотрении дела пользоваться
юридической помощью адвоката,
другого специалиста в сфере права,
который по закону имеет право на
оказание юридической помощи лично
или по поручению юридического лица;
выступать на родном языке, на
котором ведется дело, и
пользоваться услугами переводчика,
если он не владеет языком, которым
ведется производство; обжаловать
постановление по делу.
Гражданин, работник или
должностное лицо не несет
ответственности за отказ давать
показания или объяснения о себе,
членах семьи или близких
родственниках, круг которых
определяется
законодательством.
Лицо, составившее протокол
(должностное лицо
Госгорпромнадзора или
территориального управления),
сообщает нарушителю о месте и
времени рассмотрения дела об
административном правонарушении,
разъясняет его права и обязанности,
предусмотренные ст. 268 КпАП, о чем
делается отметка в протоколе.
Протокол подписывается
гражданином, работником или
должностным лицом-нарушителем и
должностным лицом, его составившим.
В случае отказа
лица-правонарушителя от
подписания протокола об этом
делается соответствующая
запись.
Протокол составляется во всех
случаях совершения
административного правонарушения
в области охраны труда по
безопасному ведению работ,
хранению, использованию и учету
взрывчатых материалов в отраслях
промышленности и на объектах,
подконтрольных органам
Госгорпромнадзора, о нарушении
законодательства о недрах, а также
невыполнении законных требований
органов Госгорпромнадзора, а
постановление о привлечении к
административной ответственности
выносится с учетом сроков,
предусмотренных ст. 38 КпАП. Этой
статьей предусматривается, что
административное взыскание может
быть наложено не позже чем через
два месяца со дня совершения
правонарушения, а при длительном
правонарушении — через два месяца
со дня его выявления.
В случае отказа в возбуждении
уголовного дела или закрытия
уголовного дела, но при наличии в
действиях правонарушителя
признаков административного
правонарушения административное
взыскание может быть наложено не
позже чем через месяц со дня
принятия решения об отказе в
возбуждении уголовного дела или
его закрытия.
Например, за невыполнение законных
требований должностного лица
Госгорпромнадзора может быть
наложено административное
взыскание в течение двух месяцев с
момента выявления, поскольку это
продолжающееся правонарушение
(было выдано требование устранить
нарушение, но на момент выявления
этого сделано не было).
Также, например, правонарушение
было совершено 15 сентября 2005 г.,
следовательно, административное
взыскание может быть наложено не
позже 15 ноября 2005 г.
Если административное
правонарушение совершено
несколькими лицами, то протокол
составляется на каждое
лицо-правонарушитель отдельно.
При совершении одним лицом двух или
более административных
правонарушений административное
взыскание накладывается за каждое
правонарушение отдельно.
Если лицо совершило несколько
административных правонарушений,
дела о которых одновременно
рассматриваются одним и тем же
органом (должностным лицом),
взыскание накладывается в пределах
санкции, установленной за более
серьезное правонарушение из числа
совершенных. До основного
взыскания в этом случае может быть
присоединено одно из
дополнительных взысканий,
предусмотренных статьями об
ответственности за любое из
совершенных правонарушений.
Гражданин, работник или
должностное лицо, совершившее
правонарушение, имеет право дать в
протоколе объяснение и замечание
по его содержанию, а также изложить
мотивы своего отказа от его
подписания, подать заявление и
ходатайство. В случае, когда
лицо-правонарушитель излагает
свое объяснение на отдельном листе,
в протоколе об этом делается
соответствующая отметка и
добавляется лист с
объяснениями.
К протоколу в случае необходимости
приобщаются материалы,
подтверждающие факт совершения
административного правонарушения
(акты проверок, предписания,
заключения экспертов, письменные
объяснения, сообщения, переписка с
нарушителем и т. д.).
Протокол об административных
правонарушениях в течение пяти
суток в случае необходимости
передается должностному лицу
Госгорпромнадзора, имеющему право
рассматривать дела об
административных
правонарушениях.
Продолжение см. в следующем
номере
