Решение Совета национальной безопасности и обороны Украины от 30.05.2008 г.
Рассмотрев ситуацию в угольной
промышленности, состояние
безопасности труда в отрасли,
проанализировав состояние
выполнения предыдущих решений
Совета национальной безопасности и
обороны Украины и программ
развития отрасли, Совет
национальной безопасности и
обороны Украины пришел к выводу о
существовании системных
недостатков в этой сфере,
представляющих реальную угрозу
безопасности государства в
экономической, энергетической и
экологической сферах.
Отечественная угольная
промышленность, несмотря на
улучшение отдельных показателей в
работе, продолжает находиться в
кризисном состоянии.
Промышленная безопасность и охрана
труда шахтеров находятся в
неудовлетворительном состоянии и
характеризуются высоким уровнем
производственного травматизма, в
том числе со смертельным исходом. В
первую очередь это связано с
чрезвычайно сложными
горно-геологическими условиями
угледобычи, а также низким по
сравнению с показателями ведущих
угольных государств уровнем ее
технического и технологического
обеспечения. Решение этой
проблемы осложняется
многочисленными нарушениями
технологической и
производственной дисциплины на
многих шахтах, существенными
недостатками в организации
государственного надзора за
безопасным ведением горных работ
на угледобывающих предприятиях
всех форм собственности.
Сохраняется угрожающая тенденция к
существенному отставанию темпов
восстановления от темпов
сворачивания производства.
Выбывание производственных
мощностей из угледобычи
значительно превышает введение их
в эксплуатацию. 95 процентов шахт не
реконструировались уже 20 лет. Темпы
модернизации и технического
переоснащения угольного
производства низкие, в результате
чего снижается качество и объемы
производства товарной угольной
продукции, а также усложняется
решение задач по обеспечению
безопасных условий труда
шахтеров.
Тенденция к ухудшению
финансово-экономических
показателей государственного
сектора угольной отрасли до сих пор
не переломлена. Продолжают расти
кредиторская задолженность и
уровень убыточности предприятий.
Вместе с тем происходит увеличение
фонда оплаты труда, не
подкрепленное соответствующим
ростом объемов производства.
Реальные объемы капитальных
вложений в отрасль не дают
возможности остановить процесс
сворачивания угледобычи и
обеспечить расширенное
восстановление производства.
Механизм ценообразования на
угольную продукцию не отвечает
рыночным принципам, продолжает
расти диспаритет в динамике цен на
уголь и горношахтное оборудование
и материально-технические ресурсы
для добычи угля. Бюджетные средства
используются неэффективно, их
объем недостаточен для обеспечения
положительных сдвигов в отрасли.
Отсутствуют действенные механизмы
и стимулы для повышения
эффективности работы угольных
предприятий государственной формы
собственности.
Проблемным остается вопрос
контроля состояния угольных шахт,
на которых приостановлены работы
по добыче, и территорий, где они
расположены (в первую очередь по
недопущению подтопления,
проседания и загазованности
отдельных участков).
Существующие механизмы
государственного управления
делают невозможным решение
насущных задач по улучшению
состояния угольной промышленности.
Отсутствие стратегического
подхода к решению проблем угольной
промышленности, определению ее
перспектив и усилению роли отрасли
в обеспечении энергетической
независимости и безопасности
государства обусловливается
текучестью руководящих кадров, их
недостаточно высоким
профессиональным уровнем, приводит
к сокращению численности
работников основных горных
профессий.
В условиях обострения мирового
энергетического кризиса, а также
перспективы исчерпанности
природных запасов углеводородов
Кабинет Министров Украины не
пересмотрел Энергетическую
стратегию Украины на период до 2030
года по усилению энергетической
независимости государства с учетом
того, что уголь является основным
стратегическим энергоносителем в
Украине.
Кабинет Министров Украины до сих
пор не принял системные,
эффективные меры по реконструкции
угольной промышленности и
реформированию отношений в
угольной отрасли по либерализации
рынка при сохранении регулирующей
и координирующей роли государства,
применению в угольной
промышленности современных
экономических механизмов и
стимулов государственно-частного
партнерства, а также правового их
обеспечения для привлечения
инвестиций.
Учитывая объективную потребность в
кардинальном повышении роли
угольной промышленности в
укреплении энергетической
безопасности государства,
преодолении последствий
кризисного состояния отрасли, а
также ускорении ее развития Совет
национальной безопасности и
обороны Украины решил:
1. Признать нынешнее состояние
промышленной безопасности в
угольной промышленности
государства и охраны труда
шахтеров неудовлетворительным, а
существующую систему
государственного управления,
координации и регулирования
отношений между субъектами
хозяйствования в этой отрасли
такой, которая не в полной мере
отвечает интересам обеспечения
энергетической безопасности
государства и требует неотложного
совершенствования.
2. Кабинету Министров Украины:
1) обеспечить до конца третьего
квартала 2008 года разработку и
внесение в установленном порядке
на рассмотрение Верховной Рады
Украины законопроектов об:
особенностях ликвидации
предприятий угольной,
горнодобывающей отрасли;
принципах функционирования рынка
угля, предусмотрев, в частности,
введение продажи угольной
продукции на биржевых торгах,
определение правил и специфики
заключения биржевых контрактов,
введение открытых аукционов по
продаже угольной продукции;
метане угольных месторождений,
предусмотрев, в частности, меры по
стимулированию привлечения
инвестиций для дегазации угольных
пластов, добычи и использования
газа метана;
внесении изменений в Закон Украины
«Об основных принципах
государственного надзора
(контроля) в сфере хозяйственной
деятельности» относительно
изъятия из сферы действия этого
Закона отношений, связанных с
осуществлением государственного
надзора в сфере промышленной
безопасности, охраны труда,
обращения со взрывчатыми
материалами промышленного
назначения и горного надзора;
внесении изменений в некоторые
законодательные акты по усилению
ответственности за нарушение
законодательства о труде и об
охране труда, о недрах, нормативные
акты о хранении, использовании и
учете взрывчатых материалов в
отраслях промышленности и на
объектах, подконтрольных органам
специально уполномоченного
центрального органа
исполнительной власти по надзору
за охраной труда;
внесении изменений в Закон Украины
«Об общеобязательном
государственном социальном
страховании от несчастного случая
на производстве и
профессионального заболевания,
повлекших утрату
трудоспособности», предусмотрев, в
частности, обязанность
работодателя в случае допущения
чрезвычайных ситуаций
техногенного характера
государственного уровня (аварий),
приведших к гибели людей или
повреждению их здоровья,
возместить в порядке обратного
требования (регресса) расходы Фонда
социального страхования от
несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний
Украины, совершенствование
механизма экономического
стимулирования работодателей в
обеспечении промышленной
безопасности;
особенностях приватизации
угледобывающих предприятий,
предусмотрев, в частности,
механизмы привлечения
негосударственных инвестиций и
обеспечения соблюдения
инвесторами угледобывающих
предприятий условий договоров
купли-продажи объектов
приватизации, согласованных
объемов участия в обеспечении
топливно-энергетического баланса
государства и т. д.;
особенностях государственной
поддержки угольной промышленности,
предусмотрев, в частности,
урегулирование процедуры
финансовой санации и
совершенствование механизма
государственного субсидирования
угледобывающих предприятий
государственного сектора с учетом
норм и требований ВТО и ЕС;
2) обеспечивать сопровождение в
Верховной Раде Украины
законопроектов, направленных на
повышение престижности
шахтерского труда;
3) уточнить Концепцию
реформирования угольной отрасли,
одобренную распоряжением Кабинета
Министров Украины от 14 мая 2008 года
№ 737-р, предусмотрев, в
частности:
проведение в течение трех месяцев
инвентаризации угледобывающих
предприятий с целью определения
перспективных и неперспективных
шахт;
внедрение комплекса
ресурсообеспечивающих мероприятий
по дальнейшей реструктуризации
угольной промышленности (закрытие
бесперспективных и реконструкция,
модернизация и техническое
переоснащение перспективных шахт,
строительство новых рентабельных
шахт) и обеспечение прозрачности
этого процесса;
мероприятия по государственной
поддержке угледобывающих
предприятий, остающихся в
государственной собственности,
предусмотрев, в частности, коренное
технологическое обновление их
основных фондов и оборудование
современными системами
безопасности;
упорядочение социальных льгот и
гарантий для работников угольной
промышленности с четким
определением ответственности
государства и работодателей;
4) принять в установленном порядке
меры по:
повышению эффективности
государственного управления
угольной отраслью;
заключению межотраслевого
соглашения между угольными,
машиностроительными и
металлургическими предприятиями о
взаимодействии;
совершенствованию существующих
механизмов финансовой санации
убыточных предприятий;
привлечению негосударственных
инвестиций в развитие угольной
отрасли;
обеспечению усиления контроля
государства за выполнением
инвесторами обязательств в
послеприватизационный период;
переустройству внутреннего рынка
угля и совершенствованию механизма
ценообразования на угольную
продукцию, в частности, внедрению
методики определения базовых цен
на угольную продукцию с учетом ее
энергетической, технологической
ценности и с учетом цен на
альтернативные виды топлива и цен
на угольную продукцию на внешних
угольных рынках;
усилению контроля со стороны
государства за экологическим
состоянием и развитием территорий,
на которых находятся
ликвидированные шахты;
привлечению молодежи к учебе в
системе профессиональной
подготовки работников основных
горных профессий;
проведению скоординированной
политики научно-технологического
сопровождения развития угольной
отрасли, в частности путем усиления
сотрудничества отраслевых научных
учреждений Министерства угольной
промышленности Украины,
Национальной академии наук Украины
и Академии горных наук Украины с
целью повышения качества и
эффективности выполнения
научно-исследовательских и
проектно-конструкторских работ,
устранению дублирования и
определению приоритетных
разработок;
привлечению средств международных
финансовых организаций для
реализации проектов совместного
внедрения утилизации метана
угольных месторождений в рамках
механизма торговли «углеродными
кредитами», проектов
стимулирования комплексной
разработки этих месторождений
включительно с сопутствующими
полезными ископаемыми (метан,
германий, шахтная вода и т. д.);
усилению технологической и
производственной дисциплины в
угольной промышленности и
обеспечению системного контроля за
соблюдением норм безопасности
работ на угледобывающих
предприятиях;
обеспечению проведения
необходимых природоохранных работ,
в частности работ по внедрению
экологических мероприятий при
ликвидации угольных
предприятий;
5) проинформировать до 15 сентября 2008
года Совет национальной
безопасности и обороны Украины о
результатах работы
правительственных комиссий по
расследованию причин и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций,
произошедших на шахтах за
последние полгода, и о принятых
Кабинетом Министров Украины
комплексных мерах по устранению
причин возникновения таких
аварий;
6) разработать вместе с Волынской,
Донецкой, Днепропетровской,
Луганской и Львовской областными
государственными организациями с
целью развития
предпринимательства и создания
новых рабочих мест вопросы по
детенизации деятельности по добыче
угля на выходах пластов и упрощению
процедур получения документов
разрешительного характера на
проведение такого вида
деятельности, в том числе получение
соответствующей геологической
информации.
3. Министерству угольной
промышленности Украины:
1) усовершенствовать систему
стратегического планирования
развития предприятий угольной
отрасли, предусмотрев, в частности,
обоснованное определение объектов
интенсивного развития, создание и
внедрение механизмов концентрации
ресурсов развития на наиболее
продуктивных участках горного
производства, обеспечение
оптимальных параметров горного
хозяйства каждой действующей шахты
(с необходимой концентрацией
горных работ);
2) обеспечить систематический
анализ, обобщение и внедрение опыта
создания и соблюдения безопасных
условий труда на угольных шахтах,
предупреждения производственного
травматизма и профессиональных
заболеваний;
3) обеспечить внедрение комплекса
мероприятий по повышению
эффективности функционирования
шахтостроительного комплекса,
модернизации и техническому
переоснащению шахтостроительных
предприятий;
4) обеспечить проведение проверки
технического состояния и
остаточного ресурса стационарного
оборудования, конструкций и
сооружений в угольной отрасли, по
результатам которой обеспечить
ремонт и наладку или постепенное
выведение из эксплуатации и замену
производственного оборудования,
которое не отвечает нормативным
требованиям по охране труда и
промышленной безопасности;
5) принять меры по разработке и
внедрению новых безопасных
технологий отработки
газонасыщенных угольных пластов на
больших глубинах в сложных
горно-геологических условиях;
6) возобновить системную работу по
подготовке, обучению и проверке
знаний работниками угольных
предприятий норм и правил техники
безопасности, охраны труда,
соблюдению технологической и
производственной дисциплины.
4. Государственному комитету
Украины по промышленной
безопасности, охране труда и
горному надзору принять неотложные
меры по:
1) обеспечению безусловного
выполнения Программы повышения
безопасности труда на
угледобывающих и
шахтостроительных предприятиях,
утвержденной постановлением
Кабинета Министров Украины от 29
марта 2006 года № 374;
2) усилению государственного
надзора за:
соблюдением норм и правил
безопасности работ на шахтах, где
проводятся работы на глубинах
свыше 1000 метров, и шахтах
сверхкатегорийных при наличии
шахтных газов, взрывов угольной
пыли и внезапных выбросов угля и
породы;
проведением горных работ на
опасных участках, в том числе путем
увеличения численности
инспекторов;
деятельностью Фонда социального
страхования от несчастных случаев
на производстве и профессиональных
заболеваний Украины в части
проведения профилактических
мероприятий, направленных на
устранение вредных и опасных
производственных факторов,
предупреждения несчастных случаев
на производстве, профессиональных
заболеваний и других случаев
угрозы здоровью работников,
причиной которых были условия
труда.
5. Министерству охраны окружающей
природной среды Украины:
провести в течение 2009—2012 годов
переоценку геолого-экономических
показателей резервных угольных
месторождений;
ввести постоянный мониторинг
влияния закрытия шахт на состояние
окружающей среды.
6. Министерству труда и социальной
политики Украины совместно с
Министерством угольной
промышленности Украины и
Министерством здравоохранения
Украины доработать в трехмесячный
срок государственную программу
«Здоровье шахтеров» и внести ее в
установленном порядке на
рассмотрение Кабинета Министров
Украины.
7. Министерству финансов Украины,
Министерству экономики Украины
обеспечить:
финансирование в полном объеме
мероприятий, предусмотренных
Программой повышения безопасности
труда на угледобывающих и
шахтостроительных
предприятиях;
бюджетное финансирование
фундаментальных и прикладных
научных исследований по
приоритетным направлениям
развития угольной промышленности,
прежде всего по решению проблем
безопасности работ, в частности,
при отработке газонасыщенных
угольных пластов в сложных
горно-геологических условиях.
8. Рекомендовать Фонду социального
страхования от несчастных случаев
на производстве и профессиональных
заболеваний Украины принимать
активное участие в научных
исследованиях в сфере охраны труда
работников угольных предприятий, в
том числе финансировании таких
исследований.
9. Фонду государственного имущества
Украины в процессе приватизации и
передачи в аренду угольных
предприятий государственной формы
собственности предусматривать в
договорах обязательства нового
собственника (арендатора)
обеспечивать надлежащий уровень
безопасности труда, предоставлять
социальные гарантии шахтерам и
членам их семей, проводить
природоохранные и другие
мероприятия с учетом новых
концептуальных подходов,
предусмотренных Концепцией
реформирования угольной отрасли, а
также механизм расторжения таких
договоров в случае невыполнения
указанных требований.
Председатель Совета национальной
безопасности
и обороны Украины В. ЮЩЕНКО
Секретарь Совета национальной
безопасности
и обороны Украины Р.
БОГАТЫРЕВА
