В свете евроинтеграционных процессов сегодня в Украине происходит гармонизация нормативно-правовых актов, регламентирующих разные формы предпринимательской деятельности, с требованиями международных стандартов, в том числе в области управления охраной труда. Авторы предлагают свое видение этих процессов и пути решения вопросов.
Как известно, система управления
охраной труда (СУОТ) была
разработана в Украине и впервые
внедрена на львовских предприятиях
в 1976 г. В том же году система была
одобрена Укрпрофсоветом и начала
внедряться по всей Украине. А с 1983 г.
СУОТ стала широко внедряться на
предприятиях Советского Союза.
В 1996 г. был разработан Британский
стандарт — BS-8800 «Occupational Health and Safety
management System», а в 1999 г. вступил в силу
международный стандарт OHSAS 18001
«Occupational Health and Safety Assessment Series», на
основании которого эта система
была внедрена и функционирует
сегодня на предприятиях
Европейского Союза.
Авторами этой статьи в
сотрудничестве с научным
работником Научной группы
безопасности труда (Safety Science Group)
Технического университета (г.
Делфти, Нидерланды) доктором Е.-Т.
Карчевски в 2006 г. была проведена
гармонизация действующей в Украине
СУОТ с требованиями международного
стандарта OHSAS и разработана система
управления охраной труда и риском
(СУОТР). На основании проведенной
исследовательской работы
подготовлено и вышло из печати в
издательстве «Знання» (Киев, 2007 г.)
учебное пособие «Управління
охороною праці і ризиком за
міжнародними стандартами». В нем
был сделан обзор международного
законодательства и
законодательства об охране труда
Украины. Описаны современные
подходы и международный опыт по
управлению охраной труда, детально
освещен подход OHSAS; приведен
порядок разработки СУОТР на
предприятиях как дальнейшее
развитие СУОТ, действующее в
Украине с учетом требований OHSAS;
рассмотрены вопросы управления
охраной труда на государственном,
отраслевом и региональном уровнях;
приведены методики и примеры
идентификаций и оценок
профессионального риска на рабочих
местах и на предприятиях в целом, а
также перечень и содержание задач и
функций управления охраной труда и
риском на производстве. В
приложении дан Контрольный лист
оценки функционирования OHSAS на
предприятии. Международные
сертифицированные фирмы могут
проводить сертификацию
предприятия, а это открывает путь к
инвестиционным проектам.
Согласно OHSAS 18001 на предприятии
должна действовать политика по
охране труда, утвержденная
руководством, где четко
указываются цель деятельности по
охране труда и обязательства по ее
достижению.
С целью объяснения требований
международного стандарта OHSAS 18001 и
ускорения его внедрения в 2000 г. был
принят стандарт OHSAS 18002 «Occupational Healht
and Safety Management System — Guidelines for the
implementation of OHSAS 18001», в соответствии с
которым можно оценить и
сертифицировать СУОТ, которая
разработана и функционирует на
предприятии.
В стандарте указывается, что OHSAS 18001
разработан аналогично стандартам
ISO 9001 (1994 г.) управления качеством и
ISO 14001 (1996 г.) управления охраной
окружающей среды с целью
облегчения интеграции этих трех
систем.
Международный стандарт требует в
мероприятиях по улучшению охраны
труда предусматривать
идентификацию опасностей, оценку и
контроль рисков. Для этого на
предприятиях должны быть введены
процедуры, которые гарантируют
идентификацию опасностей, оценку,
регулирование и контроль риска,
постоянную оценку необходимости
этих действий.
Существует ряд методик для оценки
уровня риска на основании
экспертных оценок. В вышеназванном
пособии приведены такие методики,
даны примеры составления карт
оценки профессионального риска на
рабочих местах. Риски, признанные
как недопустимые, становятся
основой для разработки целей,
задач, программ и планов работы,
политики предприятия в области
охраны труда.
Планирование является ключевым
элементом системы управления
охраной труда и риском для
успешного функционирования СУОТ.
Она должна активно привлекать к
управлению охраной труда
работников всех уровней. В
стандартах особенно
подчеркивается важность обучения
по вопросам охраны труда,
квалификации и компетентности
персонала (их знания и умение).
Предприятие должно контролировать
уровень знаний работника, которые
касаются его обязанностей по
охране труда, результатов его
действий с точки зрения
безопасности труда, понимания
своей ответственности, включая
действия в аварийных ситуациях,
возможных последствий
несоблюдения технологических
инструкций, проводить аудит. Один
раз в пять лет должна проводиться
аттестация рабочих мест и
составляться карты условий
труда.
Следовательно, идентификация
опасностей, оценка и контроль
рисков вместе с заключениями
должны быть основой всей системы
управления охраной труда.
Г. ГОГИТАШВИЛИ, докт. техн. наук,
профессор Национального
университета «Львовская
политехника», В. ЛАПИН, доцент
Львовского банковского института
Национального банка Украины
