Страница 8: ДСТУ ISO 39001:2015. Система управління безпекою дорожнього руху. Вимоги та настанова щодо застосування (62886)

д) використовує принцип «розподілення відповідальності» у БДР поміж різними суб’єктами дорож­ньо-транспортної системи, наприклад там, де є спільна думка громадян, громадських, приватних та некомерційних організацій стосовно прагнення найбільшої безпеки та методів щодо їх досягнення.

Ці підходи мають відношення до всіх громадських і приватних організацій, що можуть впливати на БДР за допомогою своєї діяльності, пов’язаної з дорожнім рухом, та допомагають визначити вплив відповідних систем управління БДР.

В.З Міжнародна діяльність у сфері управління БДР

Відсутність належної дорожньо-транспортної безпеки є проблемою для всіх суспільств у всьому світі. Організація Об’єднаних Націй (UN) зробила чіткі кроки у галузі БДР, опублікувавши у 2004 році під ке­рівництвом Всесвітньої Організації Охорони Здоров’я (WHO) та Світового Банку «Всесвітню доповідь щодо попередження дорожньо-транспортного травматизму» [9] та у 2009 році разом з WHO «Глобаль­ну доповідь щодо стану безпеки дорожнього руху» [10]. Генеральна Асамблея ООН у березні 2010 року оголосила період з 2011 року до 2020 року десятиріччям дій у галузі безпеки дорожнього руху задля стабілізування та подальшого зниження передбачуваного рівня смертності від дорожньо-транспорт­них пригод по всьому світу. Глобальний план дій у сфері безпеки дорожнього руху на десятиріччя, опуб­лікований у 2011 році, визначив п’ять його основних принципів (управління безпекою дорожнього руху, більш безпечні дороги та мобільність, більш безпечні КТЗ, більш безпечна поведінка користувачів доріг, а також заходи у відповідь після виникнення аварій) і за допомогою цього стандарту є можливість ви­конувати перший з цих принципів.

Організація економічного співробітництва та розвитку (OECD) та Міжнародний Форум дорожнього руху в 2008 році опублікували доповідь під назвою «Прагнення до нуля: важливі завдання та системний підхід до безпеки дорожнього руху» [11]. У цій доповіді зазначено важливість систем управління БДР та розглянуто кодифіковану систему управління, яку було розроблено та згодом опубліковано в 2009 році Світовим Банком глобального фонду безпеки дорожнього руху (WBGRSF). У цій публікації використано всебічний огляд успішного досвіду юридичного управління БДР для розроблення структури системи управління БДР (див. рисунок В.1). Вона є незалежною від структури організацій та їхньої культури та представляє три взаємозв’язаних елементи, а саме: функції управління, заходи та результати.

Структура системи за WBGRSF визначає такі функції управління, які потрібно виконувати як час­тину успішної системи управління БДР:

1. орієнтування на результати: прагнення організації на досягнення високих показників діяльності у сфері БДР та звітності, що є основою для всієї діяльності та прийняття потрібних заходів;

2. взаємодія: механізм управління та регулювання заходами, як в самій організації (для внутрішніх цілей), так і для інших залежних організацій, відповідно до їхньої ролі або інтересів у сфері БДР;

3. законодавство: вимоги та/чи відповідність законодавчим або політичним засобам, які зазвичай направлені на організаційно-правову звітність, а також стандартам та правилам щодо безпеки вико­ристання землі, дорожньо-транспортної системи, учасників дорожнього руху, КТЗ та швидкої медич­ної допомоги;

4. фінансування та розподілення ресурсів: фінансування заходів та діяльності на постійній ос­нові, використовуючи раціональне оцінювання та заплановані схеми для розміщення ресурсів;

5. сприяння: постійна взаємодія у сфері БДР, як з основним інтересом організації, з особливим зазначенням загальної соціальної відповідальності у прийнятті відповідних заходів для очікуваного поліпшування у показниках діяльності БДР;

6. моніторинг та оцінювання: систематичне та постійне вимірювання результатів роботи БДР і кінцевих результатів, оцінювання заходів щодо очікуваних результатів у сфері БДР;

д) дослідження та обмін інформацією: систематичне та постійне формування інформаційної бази, систематизування, обмін інформацією та застосування її у БДР.

Організаційні функції управління

Результати роботи

Лікування та
відновлення
здоров'я
потерпілих
після аварії

Дорожня система

Заходи

Орієнтування на результати

вв

Планування, проектування, експлуатування та використання

Кінцеві результати

Соціальні витрати

В'їзд та виїзд колісних

транспортних засобів та водіїв

,0°

ЇХ

/

р^е/

Джерело інформування: Bliss and Breen, building on the frameworks of Land Transport Safety Authority, 2001; Koornstra et al, 2002, Bliss, 2004.

Результати

Проміжні результати

Рисунок B.1 — Структура системи управління безпекою дорожнього руху за схемою Світового Банку глобального фонду безпеки дорожнього руху

Ці функції сприяють проведенню заходів, на які зазвичай звертають увагу представники БДР. Чіткі заходи визначають, формують та впроваджують для досягнення очікуваних результатів. Заходи відпо­відно до стандартів та правил проводять у таких галузях:

• планування безпеки, проектування, експлуатування та використання дорожньо-транспортної системи;

• вимоги щодо в’їзду та виїзду КТЗ і водіїв у дорожньо-транспортну систему (наприклад, реєст­рація та посвідчення водія);

• лікування та відновлення здоров’я потерпілих від дорожньо-транспортних аварій.

Одночасно заходи спрямовано на дотримання цих стандартів та правил, поєднуючи освіту, конт­ролювання виконання вимог законодавства та стимулювання.

Останнім елементом структури управління безпекою за WBGRSF є визначення, документування та вимірювання очікуваних результатів та їхнє вираження у кількісній характеристиці цілей БДР:

1. кінцеві результати охоплюють довгострокове бачення майбутньої системи дорожньо-транспорт­ного руху, разом із найближчими та середньостроковими цілями БДР, які виражені в строках очікувано­го зниження соціальних витрат, смертності та важких травм;

2. проміжні результати вимірюють заходами, що, ймовірно, поліпшать кінцеві показники діяльності БДР, такі як зниження середньої швидкості руху або поліпшування рівня безпеки парку КТЗ, застосу­вання більш ефективної інформації щодо управління;

3. результатами роботи є реальні результати діяльності організації, які спрямовані на поліпшуван­ня проміжних та кінцевих результатів: це виражені у кілометрах/милях технічні поліпшування щодо без­пеки, кількість застосованих правоохоронних дій з боку міліції або виконання особливих проміжних етапів.

OECD рекомендує таку юридичну діяльність щодо управління безпекою дорожнього руху, що було розроблено та використано Світовим Банком (OECD 2008, Світовий Банк 2009).

В.4 Взаємозв’язок між цим стандартом та Концепцією системи управління безпекою дорож­нього руху за WBGRSF

Незважаючи на те, що Концепцію WBGRSF було розроблено для допомоги країнам у поліпшуванні їхніх показників діяльності у сфері БДР, організаційних функцій та заходів, досягненні результатів, її можна застосовувати для організацій різних розмірів і складності, державними або приватними. Кон­цепція зазначає основні елементи системи управління безпекою дорожнього руху, отже, надає корисні посилання щодо основних принципів застосування цього стандарту. У таблиці В.1 узагальнено відповідність трирядної структури управління за WBGRSF до вимог, зазначених у розділах 4—10 цьо­го стандарту, та взаємозв’язок між ними.

Таблиця В.1 — Взаємозв'язок між Концепцією управління за WBGRSF та цим стандартом

Кінець таблиці В.1

ДОДАТОК С
(довідковий)

ВІДПОВІДНІСТЬ МІЖ ISO 39001:2012, ISO 9001:2008
та ISO 14001:2004

Таблиця С.1 — Відповідність між ISO 39001:2012, ISO 9001:2008 та ISO 14001:2004