На расширенном
заседании коллегии
Государственного комитета Украины
по промышленной безопасности,
охране труда и горному надзору 29
февраля были рассмотрены
результаты деятельности
Госгорпромнадзора и его
структурных подразделений за 2007
год.
Заслушав и обсудив доклад первого
заместителя Председателя Комитета
Г. Суслова «Об итогах работы
Госгорпромнадзора за 2007 год и
задачах по дальнейшему
совершенствованию надзорной
деятельности в сфере промышленной
безопасности и охраны труда»,
коллегия отметила, что в Украине в
2007 г. при росте объемов
промышленного производства на 10,2%
уровень общего травматизма на
производстве по сравнению с 2006 г.
снизился на 4,2% (травмированы 18 192
человека против 18 992 в 2006 г.). Вместе
с тем количество несчастных
случаев со смертельным исходом
увеличилось на 9,2%, или на 99 (погибли
1176 человек против 1077 в 2006 г.).
На шахтах Украины в 2007 г. произошло
16 групповых несчастных случаев, что
на 4 меньше, чем в 2006 г., но их
последствия были намного тяжелее. В
2006 г. во время групповых несчастных
случаев были травмированы 159
человек, из них 37 — смертельно,
тогда как в 2007 г.— 306, из них
смертельно — 132 человека.
Наиболее резонансными по своим
последствиям стали 3 аварии с
большими человеческими жертвами,
которые произошли 18 ноября, 1 и 2
декабря 2007 г. на арендном
предприятии «Шахта имени А. Ф.
Засядько» вследствие взрывов
метана, во время которых погибли 101
горняк шахты и 5 работников
горноспасательной службы.
Снижение уровня смертельного
травматизма в 2007 г. произошло на
предприятиях газовой
промышленности — на 71%, в
машиностроении — на 21%, на объектах
котлонадзора и подъемных
сооружениях — на 10%, в
социально-культурной сфере, в
энергетике и на предприятиях связи
— на 5%, в агропромышленном
комплексе — на 3%.
Зато допущен рост количества
несчастных случаев со смертельным
исходом почти вдвое на
предприятиях нефтегазодобычи и
геологии; на 60% — в угольной
промышленности, в горнорудной и
нерудной — на 42%, в химической — на
40%, в металлургии — на 14%, на
транспорте — на 7%, на предприятиях
жилищно-коммунального хозяйства
— на 6%, в строительстве — на 2%.
Количество погибших увеличилось на
предприятиях Донецкой,
Житомирской, Ивано-Франковской,
Луганской, Николаевской,
Полтавской, Ровенской областей, в
Киеве и Кривом Роге. Почти 66%
несчастных случаев со смертельным
исходом произошло по
организационным причинам, по
техническим — 18%, по
психофизиологическим — 16%.
С целью повышения уровня
промышленной безопасности во всех
отраслях экономики Украины в 2007 г.
проведены 2374 комплексных проверки,
более 214 тыс. оперативных
обследований предприятий. В случае
угрозы жизни и здоровью работников
должностные лица
Госгорпромнадзора
приостанавливали эксплуатацию
более чем 258 тыс. объектов и
выполнение работ. К
административной ответственности
за нарушение требований
действующего законодательства по
охране труда и охране недр
привлечены более 106 тыс. работников
предприятий.
Вместе с тем отмечалось, что в ряде
теруправлений и инспекций
снизились показатели надзорной
деятельности по сравнению с 2006
годом. Не все руководители и
государственные инспекторы в своей
работе полностью используют свои
права, не предъявляют достаточных
требований к руководителям
предприятий по обеспечению
безопасных условий труда.
С целью дальнейшего
совершенствования надзорной
деятельности в сфере промышленной
безопасности и охраны труда
приказом Председателя
Госгорпромнадзора С. Сторчака
определены неотложные требования к
руководителям теруправлений,
инспекций, экспертно-технических
центров по повышению эффективности
государственного надзора во всех
отраслях экономической
деятельности, усиление
требовательности к руководителям
предприятий, ответственности
работников государственного
надзора за выполнение служебных
обязанностей.
Учитывая снижение эффективности
надзорной деятельности, что
привело к росту уровня
производственного травматизма на
поднадзорных предприятиях, работа
теруправлений Госгорпромнадзора
по Донецкой и Луганской областям за
2007 г. признана
неудовлетворительной.
Недостаточной признана работа
начальников теруправлений
Госгорпромнадзора по Полтавской,
Житомирской, Ивано-Франковской
областям и Криворожского
горнопромышленного управления,
которые не использовали
предоставленные им полномочия по
организации должного уровня
государственного надзора и
обеспечению надлежащего состояния
промышленной безопасности на
поднадзорных предприятиях, что
привело к росту производственного
травматизма.
Заместителям Председателя
Комитета, начальникам управлений и
самостоятельных отделов приказано
обеспечить безусловное выполнение
Рабочего плана реализации Указа
Президента Украины от 19.11.2007 г. № 1119
«О неотложных мерах по преодолению
последствий аварии на арендном
предприятии «Шахта имени А. Ф.
Засядько», а также выполнение
мероприятий, предложенных
Правительственной комиссией в
протокольных решениях и акте
специального расследования этой
аварии. В частности, обеспечить
системный контроль за выполнением
заданий, определенных Программой
повышения безопасности труда на
угледобывающих и
шахтостроительных предприятиях,
утвержденной постановлением
Кабинета Министров Украины от
29.03.2006 г. № 374, в том числе касающихся
реализации Комплексной программы
дегазации угольных пластов и
внедрения эффективной системы
предупреждения взрывов метана.
Начальникам теруправлений по
Донецкой, Луганской и Львовской
областям предложено привлечь к
дисциплинарной ответственности
или предупредить начальников
государственных инспекций по
надзору в угольной промышленности,
которые ослабили требовательность
к инспекторам в отношении
выполнения ими служебных
обязанностей, допустили ухудшение
показателей надзорной
деятельности или
неудовлетворительно выполняли
указания Комитета по организации
усиленного надзора.
Начальника управления организации
государственного надзора в
угольной промышленности
Госгорпромнадзора С. Крутенко, в
частности, обязали:
с целью создания эталонного
образца новейшей системы контроля
производственного процесса на
угледобывающих предприятиях
определить совместно с
Минуглепромом угольные шахты, на
которых будут внедрять в 2008 г.
противоаварийные системы с
максимальным использованием их
функциональных возможностей;
обеспечить подготовку и внесение
изменений в Правила безопасности в
угольных шахтах по обязательному
оборудованию шахт, опасных по газу,
автоматизированными системами
аэрогазового контроля с
управляющими функциями, функциями
«черного ящика» и определения
вмешательства в работу таких
систем.
В целях усиления надзора за
безопасным ведением работ в
строительстве предложено:
обеспечить в течение 2008 г. работу
межведомственных мобильных групп
по проверке соблюдения требований
нормативно-правовых актов по
вопросам охраны труда на
строительных площадках и
объектах;
совместно с Министерством
регионального развития и
строительства обеспечить
разработку Правил промышленной
безопасности и охраны труда в
строительстве.
Национальному
научно-исследовательскому
институту промышленной
безопасности и охраны труда с целью
активизации функционирования
Единой системы научно-технической
поддержки государственного
надзора предложено разработать
проекты структуры и программы
деятельности этой системы на 2008—2010
годы.
Начальники теруправлений
Госгорпромнадзора обязаны
проанализировать состояние
производственного травматизма на
поднадзорных предприятиях и
надзорную деятельность за 2007 год и
привлечь к ответственности
должностных лиц, не принявших меры
для повышения эффективности
надзорной деятельности, что
способствовало росту
производственного травматизма.
Коллегия предложила начальникам
теруправлений развивать
дальнейшее взаимодействие с
представителями Федерации
работодателей Украины и Федерации
работодателей горняков путем
привлечения их к совместной работе
по улучшению промышленной
безопасности на производстве.
