У світлі євроінтеграційних процесів сьогодні в Україні відбувається гармонізація нормативно-правових актів, які регламентують різні форми підприємницької діяльності, з вимогами міжнародних стандартів, у тому числі в галузі управління охороною праці. Автори пропонують своє бачення цих процесів і шляхи вирішення питань.
Як відомо, система управління
охороною праці (СУОП) була
розроблена в Україні і вперше
впроваджена на львівських
підприємствах у 1976 р. Того ж року
система була схвалена Укрпрофрадою
і почала впроваджуватися по всій
Україні. А з 1983 р. СУОП набула
широкого впровадження на
підприємствах Радянського
Союзу.
У 1996 р. був розроблений Британський
стандарт — BS-8800 «Occupational Health and Safety
management System», а в 1999 р. набув чинності
міжнародний стандарт OHSAS 18001
«Occupational Health and Safety Assessment Series», на
підставі якого ця система була
впроваджена і функціонує сьогодні
на підприємствах Європейського
Союзу.
Авторами цієї статті у співпраці з
науковим працівником Наукової
групи безпеки праці (Safety Science Group)
Технічного університету (м. Делфті,
Нідерланди) доктором Є.-Т.
Карчевскі у 2006 р. проведено
гармонізацію чинної в Україні СУОП
з вимогами міжнародного стандарту
OHSAS і розроблено систему управління
охороною праці та ризиком (СУОПР).
На підставі проведеної
дослідницької роботи
підготовлений і вийшов з друку у
видавництві «Знання» (Київ, 2007 р.)
навчальний посібник «Управління
охороною праці та ризиком за
міжнародними стандартами». У ньому
зроблено огляд міжнародного
законодавства і законодавства про
охорону праці України. Описано
сучасні підходи і міжнародний
досвід щодо управління охороною
праці, детально висвітлено підхід
OHSAS; наведено порядок розробки
СУОПР на підприємствах як
подальший розвиток СУОП, що діє в
Україні з урахуванням вимог OHSAS;
розглянуто питання управління
охороною праці на державному,
галузевому та регіональному
рівнях; наведено методики і
приклади ідентифікацій та оцінок
професійного ризику на робочих
місцях і на підприємствах у цілому,
а також перелік і зміст завдань і
функцій управління охороною праці
та ризиком на виробництві. У
додатку подано Контрольний лист
оцінки функціонування OHSAS на
підприємстві. Міжнародні
сертифікаційні фірми можуть
проводити сертифікацію
підприємства, а це відкриває шлях
до інвестиційних проектів.
Згідно з OHSAS 18001 на підприємстві
повинна діяти політика з охорони
праці, затверджена керівником, де
чітко вказуються мета діяльності з
охорони праці та зобов’язання щодо
її досягнення.
З метою пояснення вимог
міжнародного стандарту OHSAS 18001 і
прискорення його впровадження в 2000
р. був прийнятий стандарт OHSAS 18002
«Occupational Healht and Safety Management System — Guidelines
for the implementation of OHSAS 18001», відповідно
до якого можна оцінити і
сертифікувати СУОП, що розроблена і
функціонує на підприємстві.
У стандарті вказується, що OHSAS 18001
розроблений аналогічно стандартам
ISO 9001 (1994 р.) управління якістю та ISO
14001 (1996 р.) управління охороною
навколишнього середовища з метою
полегшення інтеграції цих трьох
систем.
Міжнародний стандарт вимагає у
заходах щодо покращання охорони
праці передбачати ідентифікацію
небезпек, оцінку та контроль
ризиків. Для цього на підприємствах
повинні бути запроваджені
процедури, які гарантують
ідентифікацію небезпек, оцінку,
регулювання та контроль ризику,
постійну оцінку необхідності цих
дій.
Існує низка методик для оцінки
рівня ризику на основі експертних
оцінок. У вищеназваному посібнику
наведено такі методики, надано
приклади складання карт оцінки
професійного ризику на робочих
місцях. Ризики, які визнані як
неприпустимі, стають основою для
розробки цілей, завдань, програм і
планів роботи, політики
підприємства у галузі охорони
праці.
Планування є ключовим елементом
системи управління охороною праці
і ризиком для успішного
функціонування СУОП. Вона повинна
активно залучати до управління
охороною праці працівників усіх
рівнів. У стандартах особливо
підкреслюється важливість
навчання з питань охорони праці,
кваліфікації та компетентності
персоналу (їхні знання та
вміння).
Підприємство повинно контролювати
рівень знань працівника, що
стосуються його обов’язків з
охорони праці, наслідків його дій з
точки зору безпеки праці, розуміння
своєї відповідальності, включаючи
дії в аварійних ситуаціях, можливих
наслідків недодержання
технологічних інструкцій,
проводити аудит. Один раз на п’ять
років повинна проводитися
атестація робочих місць і
складатися карти умов праці.
Отже, ідентифікація небезпек,
оцінка і контроль ризиків разом із
висновками повинні бути основою
всієї системи управління охороною
праці.
Г. ГОГІТАШВІЛІ, докт. техн. наук,
професор Національного
університету «Львівська
політехніка», В. ЛАПІН, доцент
Львівського банківського
інституту Національного банку
України
