Про досвід, проблеми та перспективи роботи управління інженерного захисту територій Одеського міськвиконкому
Рішення НТР від 16 травня 2001 р. № 25
В останні роки небезпечні природні процеси настільки активізувалися, що можливість виникнення катастрофічних ситуацій набула загрозливого характеру. Ці процеси спостерігаються в кожній області, і їх впливу зазнають такі великі міста, як Київ, Харків, Дніпропетровськ, Донецьк, Луганськ, Запоріжжя, Одеса, Львів, Полтава. В умовах, коли нове будівництво інженерних споруд не ведеться, а для належної технічної експлуатації уже побудованих комплексів і споруд кошти майже не виділяються, нагальною потребою стає необхідність створення і постійного функціонування в областях і містах спеціальних підрозділів інженерного захисту територій, які б не тільки відслідковували розвиток процесів, а й організовували б та здійснювали необхідні заходи щодо недопущення катастрофічного розвитку кожного процесу на тій чи іншій ділянці.
Саме такий зважений підхід до розв’язання складних проблем інженерного захисту територій покладено в основу роботи Одеського міськвиконкому та управління інженерного захисту території міста Одеси, де зсувні та зсувонебезпечні ділянки охоплюють забудовані території на площі в 283 га, підтоплюються грунтовими водами 4900 га, а 1000 га міської території зазнають впливу дії старих підземних виробок (катакомб). Окрім цього, в стані постійного динамічного навантаження від хвилеприбою перебуває 5,5 км морського узбережжя.
Активна і цілеспрямована діяльність міськвиконкому та управління інженерного захисту територій м.Одеси забезпечує своєчасне запобігання виникненню надзвичайних ситуацій від дії екзогенних процесів і природних явищ.
Створене в 1996 р. управління в межах фінансових можливостей міста та за кошти інших інвесторів вирішує численні питання інженерного захисту територій, будівель та споруд і може слугувати прикладом практичного розв’язання складних питань безпеки проживання населення.
У 2000 році при чисельності 67 осіб, із яких 7 осіб – управлінський персонал, управлінням було виконано робіт на 1000 тис. грн., із яких лише 200 тис. грн. фінансувалось із міського бюджету. Основний обсяг робіт виконано з кріплення підземних виробок та приведення до належного стану окремих ділянок пляжної території, а також з ремонту і впорядкування водовідвідних лотків.
Організаційна робота управління спрямовувалася на:
реалізацію “Програми першочергових заходів щодо поліпшення стану підроблюваних і підтоплених грунтовими водами територій м.Одеси в 2000 – 2002 роках”;
підготовку положень спеціального режиму експлуатації зсувонебезпечних територій міста та “Спеціальних вимог до проектування, будівництва та експлуатації будинків і споруд на підтоплених і підроблюваних підземними виробками територіях”, що затверджені міськвиконкомом;
організацію і проведення інвестиційних конкурсів, таких, наприклад, як завершення 3-ї черги протизсувних робіт на морському узбережжі;
проведення обстежень житлових будинків у зв’язку з їх підтопленням або виникненням провалів над виробками та надання практичних рекомендацій з ліквідації аварійного стану окремих будинків;
розгляд проектів забудови, їх погодження та видання техумов, в яких крім основних вимог неодноразово передбачалось улаштування свердловин спостереження за динамікою коливань рівня підземних вод або пошуку та зйомки підземних виробок.
Значна увага приділялась питанням попередження самовільного будівництва в зонах розвитку небезпечних процесів. Зроблено 654 приписи. Як результат, по 136 об’єктах була розроблена проектна документація, по 85 зроблено коригування технології будівництва, а по 42 виконані додаткові вимоги.
Така діяльність управління інженерного захисту територій Одеського міськвиконкому створює умови для безпечної життєдіяльності мешканців міста і заслуговує на поширення і впровадження цих позитивних заходів в інших населених пунктах України, де активно розвиваються небезпечні природні процеси.
Науково-технічна рада вирішила:
1. Схвалити практику роботи управління інженерного захисту територій Одеського міськвиконкому (начальник – Балабуха М.В.) щодо здійснення організаційних заходів та практичних робіт для створення умов безпечного проживання населення на територіях, що зазнають дії сучасних екзогенних процесів і явищ в таких напрямах, як:
забезпечення контролю за процесами будівництва об’єктів у місті незалежно від правового статусу замовників та джерел фінансування, що забезпечувалось шляхом погоджень проектно-кошторисної документації, надання приписів щодо необхідності розроблення документації або її коригування у зв’язку з додатковими умовами або навіть заборони будівництва;
установлення спеціального режиму експлуатації зсувонебезпечних схилів, затвердження спеціальних вимог до проектування будівництва та експлуатації будинків і споруд на підтоплених і підроблених територіях;
організація робіт з моніторингу проблемних ділянок у місті, включаючи постійні спостереження за динамікою рівня грунтових вод, та їх занесення до комп’ютерної бази даних;
проведення конкурсів інвестиційних проектів.
2. Відзначити, що з ініціативи управління розроблена і реалізується “Програма першочергових заходів щодо поліпшення стану підроблювальних і підтоплених грунтовими водами територій міста Одеси в 2000 – 2002 роках”.
3. Просити Одеську облдержадміністрацію та Одеський міськвиконком з метою реалізації Указу Президента України “Про збереження історичної забудови в центральній частині м.Одеси” та постанови Кабінету Міністрів України “Про комплексну Програму збереження історичної забудови м.Одеси” розглянути можливість збільшення щорічних обсягів фінансування робіт щодо закріплення підвалин будинків і споруд, перш за все в історичній частині міста.
4. Виходячи з того, що згідно з Указом Президента України від 09.02.01 № 80/2001 та постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.01 № 122 державна політика у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, запобігання та оперативного реагування на них є одним з пріоритетних напрямів роботи всіх органів виконавчої влади, рекомендувати Республіканському комітету житлово-комунального господарства АР Крим, управлінням житлово-комунального господарства облдержадміністрацій, міськдержадміністрацій Києва та Севастополя:
- організувати і завершити в 2001 році розроблення (уточнення) паспортів потенційно небезпечних територій щодо ризиків виникнення надзвичайних ситуацій в містах і селищах відповідних адміністративних регіонів та створити реєстр таких територій;
- забезпечити щорічне уточнення прогнозних даних щодо ризиків виникнення надзвичайних ситуацій;
- розпочати в поточному році розроблення комплексних цільових програм захисту населення і територій з визначенням невідкладних (першочергових) запобіжних заходів та конкретних обсягів і джерел їх фінансування;
- внести Держбуду України пропозиції щодо розроблення, затвердження та забезпечення реалізації комплексної цільової програми протизсувних заходів до 2007 року.
5. Управлінню інженерного захисту територій та промислової забудови (А.Крищук):
- забезпечувати надання методичної та практичної допомоги управлінню інженерного захисту територій м.Одеси у проведенні аналізу методів боротьби з негативним впливом підземних виробок на експлуатацію будинків і споруд для використання їх в умовах м.Одеси, а також у розробленні методики оцінки гірничо-геологічного стану підземних виробок, в т.ч. і за допомогою дистанційних методів;
- забезпечити узагальнення інформації з регіонів щодо стану реалізації державної політики у сфері запобігання надзвичайним ситуаціям природного характеру та до кінця поточного року підготувати інформацію про хід виконання завдань для подання Адміністрації Президента України та про хід реалізації комплексних заходів - до МНС України;
- забезпечити оперативний контроль за розробленням інформаційно-аналітичних систем “Зсуви”, “Підтоплення” та “Морське узбережжя” та впровадження їх в Урядову інформаційно-аналітичну систему.
6. Рекомендувати регіональним відділенням Міжвідомчої координаційної ради з питань будівництва та захисту будівель, споруд, територій у складних інженерно-геологічних і сейсмічних умовах України приділити особливу увагу питанням розроблення і вдосконалення найбільш ефективних методів захисту будівель та споруд в складних інженерно-геологічних умовах і внести відповідні пропозиції Бюро ради з питань, що потребують рішення Держбуду України.
7. На основі даних з місць підготувати та надати Мінекономіки і Мінфіну України обгрунтування та пропозиції до бюджетної резолюції на 2002 рік щодо обсягів фінансування робіт з інженерного захисту територій.
Заступник Голови НТР
А.Беркута
