По определению свободных (договорных) цен


МИНИСТЕРСТВО АРХИТЕКТУРЫ, СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО -

КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

от 10 ноября 1992 г. N БФ-926/12

Министерство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального

хозяйства Российской Федерации направляет Методические рекомендации

по определению стоимости строительства и свободных (договорных) цен

на строительную продукцию в условиях развития рыночных отношений, в

том числе в их составе Методические рекомендации по составлению

сметных расчетов (смет) на строительные и монтажные работы ресурсным

методом, рассмотренные и одобренные 5 ноября 1992 г. на заседании

рабочей группы, образованной для координации работ по переходу к

новой системе ценообразования в строительстве.

Министр Б.А.ФУРМАНОВ

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

по определению строительной деятельности свободных

(договорных) цен на строительную продукцию в

условиях развития рыночных отношений

Происходящий в Российской Федерации процесс коренных изменений

в экономической системе, введение в действие нового российского

законодательства, в т.ч. Закона РСФСР "Об инвестиционной

деятельности в РСФСР", в соответствии с которым основным правовым

документом, регламентирующим производственно-хозяйственные и другие

взаимоотношения субъектов инвестиционной деятельности, является

договор (контракт), определяют необходимость внесения принципиальных

изменений в систему ценообразования в строительстве.

В настоящих Методических рекомендациях, разработанных в

исполнение решения коллегии Минстроя России от 26.02.92 (протокол N

4) приведены:

I. Основные положения ценообразования в строительстве в

условиях развития рыночных отношений;

II. Методические рекомендации по составлению сметных расчетов

(смет) на строительные и монтажные работы ресурсным методом.

В Основных положениях освещаются главные направления

перестройки действующей системы ценообразования в строительстве,

осуществляемом на территории Российской Федерации. Эти положения

предназначены для ориентировки всех участников инвестиционного

процесса в перспективах совершенствования системы и направлены на

обеспечение методологического единства при определении сметной

стоимости строительства и формировании свободных (договорных) цен на

строительную продукцию в условиях развития рыночных отношений.

Положения новой системы рекомендуется применять для объектов,

проектирование и строительство которых начинается после 1 января

1993 г. По строительству, начатому ранее, где документация уже

разработана и свободные (договорные) цены согласованы, действуют

рекомендации, предусмотренные письмами Госкомархстроя РСФСР от

23.09.91 N Ц-60/12 и Минархстроя Российской Федерации от 17.01.92 N

БФ-39/12, а также письмо Минстроя России и Госкомстата России от

23.04.92 N БФ-367/12/ N 17-1-17/67.

В процессе апробации в течение 1993 года новой системы

ценообразования в строительстве намечается уточнение ее отдельных

положений и выпуск дополнительных рекомендаций, способствующих

упорядочению процесса составления сметной документации и

формирования свободных (договорных) цен на строительную продукцию в

рыночных условиях.

В Методических рекомендациях по составлению сметных расчетов

(смет) на строительные и монтажные работы ресурсным методом

освещаются положения, связанные с определением сметной стоимости на

основе выделяемых в проектных материалах и сметной документации

ресурсных показателей: затрат труда (трудоемкости), потребности и

времени использования строительных машин, расхода материалов,

изделий и конструкций. В условиях становления рыночных отношений,

когда стоимостные факторы крайне нестабильны и применение других (в

том числе традиционных) методов весьма затрудняет определение и

уточнение стоимости строительства, ресурсный метод позволяет это

сделать по желанию пользователя наиболее точно и на любой момент

времени, исходя из текущих цен на ресурсы.

Реализацию в практику капитального строительства ресурсного

метода намечается осуществить начиная с 1993 года. Этот метод

рекомендуется применять и при капитальном ремонте зданий и

сооружений в порядке, аналогичном разработанному для капитального

строительства, используя при этом нормативную базу, предназначенную

для ремонта (утверждена приказом Минстроя России от 23.07.92 N 176).

Положения, приведенные в настоящих Методических рекомендациях,

распространяются на предприятия и организации, осуществляющие

капитальное строительство и капитальный ремонт зданий и сооружений,

независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности.

Министерства, комитеты Российской Федерации и другие

центральные органы федеральной исполнительной власти, местная

администрация республик в составе Российской Федерации, краев,

областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и

Санкт-Петербурга, акционерные общества, строительные концерны,

корпорации и ассоциации в соответствии с предоставленными им правами

могут с учетом положений настоящей головной методики разрабатывать

соответствующие методические документы по определению стоимости

строительства, отражающие специфику отдельных отраслей народного

хозяйства и видов строительства, а также региональные особенности, и

применять их по согласованию с другими участниками инвестиционного

процесса.

I. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

ценообразования в строительстве в условиях

развития рыночных отношений

1. Особенности определения стоимости строительства

в новых условиях

1.1. Для оценки стоимости строительства в процессе подготовки

предложения по свободным (договорным) ценам на строительную

продукцию рекомендуется применять следующие методы определения этой

стоимости:

действующий (базисно-компенсационный);

ресурсный;

ресурсно-индексный.

1.2. Действующий (базисно-компенсационный) метод,

предусмотренный письмами Госкомархстроя РСФСР от 23.09.91 N Ц-60/12

и Минархстроя Российской Федерации от 17.01.92 N БФ-39/12,

рекомендуется применять для строительства, начатого ранее по

документации, разработанной и согласованной заказчиком и

подрядчиком. Стоимость стройки при этом методе формируется, исходя

из всех произведенных фактических затрат, и полностью может быть

подсчитана только после завершения строительства.

При этом методе стоимость определяется в два этапа:

на первом этапе (стадии проектирования) - в базисном уровне.

Одновременно делается ориентировочный прогноз удорожания указанной

базисной стоимости в связи с ожидаемыми инфляционными процессами на

период строительства, т.е. ориентировочно определяется сумма средств

для компенсации дополнительных затрат, связанных с ростом цен и

тарифов на потребляемые в строительстве ресурсы (материальные,

технические, энергетические, трудовые, оборудование, инвентарь,

услуги и пр.);

на втором этапе (в процессе строительства) - при оплате работ,

услуг, оборудования и др. производится расчет дополнительных затрат,

вызванных реальными изменениями цен и тарифов по отношению к

определенным на первом этапе.

Итоговая стоимость строительства складывается из ее базисного

уровня и всех дополнительных затрат, связанных с повышением цен и

тарифов на применяемые ресурсы.

1.3. Ресурсный метод определения стоимости строительства

представляет собой калькулирование в текущих (прогнозируемых) ценах

и тарифах элементов затрат (ресурсов), необходимых для реализации

проекта. Калькулирование себестоимости (предстоящих издержек

производства) ведется на основе выраженных в натуральных измерителях

потребности в материалах, изделиях, конструкциях (в том числе

вспомогательных, применяемых в процессе производства работ), данных

о расстояниях и способах их доставки на площадку строительства,

расхода энергоносителей на технологические цели, времени

эксплуатации строительных машин и их состава, затрат труда рабочих.

Указанные ресурсы выделяются из проектных материалов и различных

нормативных и других источников.

Ресурсный метод, который в условиях неустойчивости рынка

приобретает приоритетное значение, применяется в порядке, подробно

изложенном в Методических рекомендациях по составлению сметных

расчетов (смет) на строительные и монтажные работы ресурсным

методом. <*>

-----------------

<*> См. далее - раздел II настоящего документа.

1.4. После стабилизации экономической ситуации и вновь

созданных рыночных структур основными методами определения сметной

стоимости и свободных (договорных) цен на строительную продукцию

будут ресурсный и ресурсно-индексный.

Ресурсно-индексный метод - это сочетание ресурсного метода с

системой индексов на ресурсы, используемые в строительстве.

1.5. При всех методах определения стоимости строительства в

составе технической документации может использоваться в качестве

рекомендуемой сметно-нормативная (нормативно-информационная) база,

введенная в действие с 1 января 1991 г. и уточненная в 1992 году с

применением новых нормативов накладных расходов, сметной прибыли

(плановых накоплений) и прочих затрат, методическое обеспечение для

разработки которых выпущено в 1992 году.<*> Учитывая отсутствие у

потребителей в нужном объеме указанной сметно-нормативной базы,

допускается по согласованию сторон применение базы, введенной в

действие с 1 января 1984 г.

-----------------

<*> См. Методические рекомендации по расчету величины накладных

расходов при определении стоимости строительной продукции,

сообщенные письмом Минстроя России от 30 октября 1992 г. N

БФ-907/12;

Методические рекомендации по определению величины сметной

прибыли при формировании свободных цен на строительную продукцию,

сообщенные письмом Минстроя России от 30 октября 1992 г. N

БФ-906/12;

Методические рекомендации по определению затрат на

строительство временных зданий и сооружений, дополнительных затрат

при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время, затрат

на содержание заказчика - застройщика и технического надзора, прочих

работ и затрат при определении стоимости строительной продукции,

сообщенные письмом Минстроя России от 3 ноября 1992 г. N БФ-925/12.

1.6. Для определения стоимости строительства на ранних стадиях

проектирования или в составе предпроектных проработок рекомендуется

применять укрупненные нормативы, в т.ч. ресурсные.

Для объектов производственного назначения могут использоваться

укрупненные показатели базисной стоимости строительства (УПБС),

разрабатываемые на основе технологических моделей отраслей и

подотраслей народного хозяйства.

По объектам жилищно-социального назначения для определения их

стоимости в текущих и прогнозируемых ценах на ранней стадии

проектирования, а также для расчетов капитальных вложений как для

городов в целом, так и для комплексной застройки жилых кварталов

(микрорайонов) рекомендуется использовать укрупненные показатели

базисной стоимости (УПБС), разрабатываемые на основе объектов -

представителей, характеризующих тип жилых зданий массовой застройки

в конкретном регионе.

1.7. Стоимость оборудования, инструментов и инвентаря

определяется по свободным (рыночным) оптовым ценам в порядке,

установленном Временным положением о порядке применения свободных

(рыночных) цен и тарифов на продукцию производственно-технического

назначения, товары народного потребления и услуги, утвержденным

Министерством экономики и финансов РСФСР 23.12.91 N Р-339. При этом

в составе указанной стоимости учитываются затраты по их

приобретению, транспортные, посреднические, заготовительно-складские

и другие расходы.

Стоимость импортного оборудования (как и другой импортной

продукции), закупаемого за рубежом за счет централизованных валютных

средств, определяется в соответствии с порядком, сообщенным письмом

Комитета цен при Минэкономики России и Минфина России от 14.08.92 N

01-17/572-06/ N 74.

2. Организация работы по дальнейшему совершенствованию

системы ценообразования в строительстве

2.1. Реализация программы по переходу на новую систему

ценообразования во многом зависит от эффективности функционирования

региональных служб по ценообразованию, которые рекомендовано

образовать письмом Минстроя России от 10.04.92 N 12-6/167 и решением

коллегии Министерства от 30.09.92 (протокол N 21).

Создаваемые при содействии органов исполнительной власти и

методической поддержке Минстроя России региональные центры по

ценообразованию в строительстве, обеспечивая права субъектов

ценообразования, предоставленные им действующим законодательством,

выполняют следующие основные задачи: