Об утверждении положения об оценке воздействия на окружающую среду в российской федерации


Зарегистрировано в Минюсте РФ 22 сентября 1994 г. N 695

------------------------------------------------------------------

МИНИСТЕРСТВО ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ

РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 18 июля 1994 г. N 222

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОЦЕНКЕ ВОЗДЕЙСТВИЯ

НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В целях реализации статьи 41 Закона Российской Федерации "Об

охране окружающей природной среды" (раздел VI), подготовки к

выполнению обязательств Российской Федерации в связи с подписанием

международной Конвенции "Об оценке воздействия на окружающую среду

в трансграничном контексте" и в соответствии с Положением о

Министерстве охраны окружающей среды и природных ресурсов

Российской Федерации приказываю:

Утвердить согласованное с заинтересованными министерствами и

ведомствами Российской Федерации, органами исполнительной власти

субъектов Российской Федерации Положение об оценке воздействия на

окружающую среду в Российской Федерации (Приложение).

Министр охраны

окружающей среды и

природных ресурсов

Российской Федерации

В.И.ДАНИЛОВ-ДАНИЛЬЯН

Приложение

к приказу Минприроды России

от 18 июля 1994 г. N 222

ПОЛОЖЕНИЕ

ОБ ОЦЕНКЕ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) - процедура

учета экологических требований законодательства Российской

Федерации при подготовке и принятии решений о

социально-экономическом развитии общества.

1.2. ОВОС организуется и осуществляется с целью выявления и

принятия необходимых и достаточных мер по предупреждению возможных

неприемлемых для общества экологических и связанных с ними

социальных, экономических и других последствий реализации

хозяйственной или иной деятельности <*>.

-------------------------------

<*> Далее - последствий.

1.3. Проведение ОВОС при подготовке документации,

обосновывающей развитие видов и объектов хозяйственной и иной

деятельности, перечень которых приведен в Приложении, является

обязательным. Целесообразность проведения (или продолжения начатых

работ) ОВОС для объектов и видов деятельности, не вошедших в

перечень обязательных, определяется органами исполнительной власти

субъектов Российской Федерации по представлению территориальных

органов Минприроды России. При несогласии органа исполнительной

власти субъекта Российской Федерации с предложением

территориального органа Минприроды России орган исполнительной

власти принимает решение с учетом заключения Минприроды России.

В случае разногласий между органом исполнительной власти

субъекта Российской Федерации и Минприроды России спор может быть

разрешен в арбитражном суде в установленном порядке.

1.4. Для объектов и видов хозяйственной и иной деятельности,

не вошедших в указанный перечень, а также в случае прекращения

начатых работ по ОВОС заказчик / разработчик в обосновывающей

документации обязан сделать краткий вывод о допустимости

предполагаемого воздействия на окружающую среду.

1.5. Результатом проведения ОВОС является вывод заказчика о

допустимости воздействия намечаемой им деятельности на окружающую

среду. Проектные и/или иные решения, содержащиеся в обосновывающей

документации, должны быть разработаны с учетом различного рода

возможных последствий ее реализации.

1.6. Информация о состоянии окружающей среды, используемая при

проведении ОВОС, подготавливается с помощью методов и средств

измерений, удовлетворяющих требованиям законодательства Российской

Федерации и нормативных документов по обеспечению единства

измерений.

1.7. Обосновывающая документация представляется инициатором /

заказчиком на государственную экологическую экспертизу в

соответствии с Законом Российской Федерации "Об охране окружающей

природной среды" (раздел 5). Обосновывающая документация по

реализации видов и объектов деятельности, перечень которых

приведен в Приложении к настоящему Положению, без результатов

проведения ОВОС на государственную экологическую экспертизу в

Минприроды России и/или его территориальные органы не принимается.

2. ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ

2.1. ОВОС организуется и проводится при подготовке следующих

видов обосновывающей документации:

1) концепций, программ (в том числе инвестиционных) и планов

отраслевого и территориального социально-экономического развития;

2) схем комплексного использования и охраны природных

ресурсов;

3) градостроительной документации (генеральных планов городов,

проектов и схем детальной планировки и т.д.);

4) документации по созданию новой техники, технологии,

материалов и веществ;

5) предпроектных обоснований инвестиций в строительство,

технико-экономических обоснований и/или проектов строительства

новых, реконструкции, расширения и технического перевооружения

действующих хозяйственных и/или иных объектов и комплексов.

2.2. При подготовке хозяйственных и иных решений, включающей

разработку нескольких видов обосновывающей документации, ОВОС

проводится поэтапно с учетом детализации видов, источников и

уровней воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду.

3. ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОЦЕНКЕ

ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

3.1. Для выявления и принятия необходимых и достаточных мер по

предупреждению возможных неприемлемых последствий в процессе

анализа и оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую

среду разработчиком обосновывающей документации должны быть

рассмотрены:

1) цели реализации замысла или предполагаемого проекта;

2) разумные альтернативы намечаемой деятельности;

3) характеристика проектных и иных предложений в контексте

существующей экологической ситуации на конкретной территории с

учетом ранее принятых решений о ее социально-экономическом

развитии;

4) сведения о состоянии окружающей среды на территории

предполагаемой реализации намечаемой деятельности в

соответствующих пространственных и временных рамках;

5) возможные последствия реализации намечаемой деятельности и

ее альтернатив;

6) меры и мероприятия по предотвращению неприемлемых для

общества последствий осуществления принимаемых решений;

7) предложения по разработке программы мониторинга

реализации подготавливаемых решений и плана послепроектного

экологического анализа.

3.2. Порядок проведения ОВОС (процедура) при подготовке

каждого вида обосновывающей документации, перечисленной в разделе

2 настоящего Положения, устанавливается Минприроды России.

4. ОБЯЗАННОСТИ УЧАСТНИКОВ ПРОВЕДЕНИЯ ОВОС

4.1. При проведении ОВОС:

1) инициатор / инвестор

обеспечивает финансирование всех исследований и работ,

необходимых для проведения ОВОС;

2) инвестор / заказчик

организует проведение ОВОС в процессе подготовки

обосновывающей документации;

осуществляет широкий обзор (общественные слушания) предложений

о возможной реализации намечаемой деятельности на конкретной

территории, кроме объектов специального назначения, информация о

которых требует конфиденциальности;

3) разработчик (в пределах своей компетенции):

проводит ОВОС;

рассматривает и учитывает экологические условия и требования

при подготовке обосновывающей документации.

4.2. Органы исполнительной власти субъекта Российской

Федерации при подготовке и принятии ими решения о санкционировании

(разрешении) осуществления проекта намечаемой деятельности:

1) участвуют в рассмотрении обосновывающей документации;

2) выдают (или согласовывают) обоснованные экологические

условия и требования для проработки предложений по реализации

проекта намечаемой деятельности;

3) принимают решения о санкционировании реализации проекта

намечаемой деятельности при условии соблюдения экологических

требований законодательства Российской Федерации, а также ясного

представления о возможных последствиях его осуществления.

5. ОБЩЕСТВЕННЫЕ СЛУШАНИЯ

5.1. Заинтересованным общественным объединениям и

неправительственным организациям рекомендуется оказывать

содействие разработчику / заказчику в проведении общественных

(публичных) слушаний или обсуждений в средствах массовой

информации проектных и иных предложений о реализации проекта

намечаемой деятельности в целях собственной оценки:

1) применяемых методов анализа и прогноза воздействия

намечаемой деятельности на окружающую среду;

2) достоверности представленных результатов ОВОС;

3) полноты и достаточности предлагаемых в обосновывающей

документации мер по предотвращению неблагоприятного воздействия.

5.2. Заказчик с участием разработчика проводит общественные

слушания или обсуждения в средствах массовой информации проектных

и иных предложений в целях:

1) информирования общественности о проекте намечаемой

деятельности или разрабатываемых проектных предложениях;

2) выявления и фиксации всех возможных неблагоприятных

последствий реализации хозяйственных и иных решений;

3) поиска взаимоприемлемых альтернатив, позволяющих

предотвратить неблагоприятные последствия осуществления проекта

намечаемой деятельности.

5.3. Общественные (публичные) слушания и обсуждения

организуются и проводятся:

1) на федеральном уровне, когда преимущества и издержки

реализации принимаемого решения носят общенациональный характер;

2) на местном уровне или уровне субъекта Российской Федерации,

когда преимущества и издержки реализации проекта намечаемой

деятельности распространяются на определенный географический

регион в пределах субъекта Российской Федерации.

6. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ

Инициатор / заказчик намечаемой деятельности и разработчик

обосновывающей документации по ее развитию в соответствии с

Законом Российской Федерации "Об охране окружающей природной

среды" (раздел XIII) несут ответственность за:

1) невыполнение правил проведения ОВОС;

2) нарушение процедуры оценки воздействия на окружающую среду

при подготовке обосновывающей документации;

3) предоставление неполных результатов проведения ОВОС или

недостоверной информации о них.

Приложение

к Положению об оценке

воздействия на окружающую среду

в Российской Федерации

ПЕРЕЧЕНЬ

ВИДОВ И ОБЪЕКТОВ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ,

ПРИ ПОДГОТОВКЕ ОБОСНОВЫВАЮЩЕЙ ДОКУМЕНТАЦИИ НА

СТРОИТЕЛЬСТВО КОТОРЫХ ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА

ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ ПРОВОДИТСЯ В ОБЯЗАТЕЛЬНОМ

ПОРЯДКЕ

1. Предприятия по добыче нефти мощностью 500 тыс. т/год и

более.

2. Предприятия по добыче природного газа мощностью 500 млн.

куб. м/год и более.

3. Нефтеперерабатывающие заводы и установки для газификации и

сжижения угля или битуминозных сланцев производительностью 500

т/сутки и более.

4. Тепловые электростанции и другие установки для сжигания

тепловой мощностью 300 МВт и более, а также атомные электростанции

и другие сооружения с ядерными реакторами (за исключением

исследовательских установок для производства и конверсии

расщепляющихся и воспроизводящих материалов, максимальная мощность

которых не превышает 1 кВт постоянной тепловой нагрузки).

5. Золоотвалы ТЭЦ и котельных с объемом золы 100 тыс. куб.

м/год и более.

6. Установки для извлечения, переработки и преобразования

асбеста и асбестосодержащих продуктов с годовой мощностью:

1) асбестоцементных продуктов - 20 тыс. т и более;

2) фрикционных материалов - 50 т и более;

3) других видов применения асбеста - 200 т и более.

7. Предприятия химической промышленности всех видов.

8. Производство целлюлозы и бумаги мощностью 200 т/сутки и

более.

9. Крупные склады для хранения 50 тыс. куб. м и более

нефтяных, нефтехимических и химических продуктов.

10. Микробиологические производства.

11. Крупные производства строительных материалов (цемент,

стекло, известь, керамика).

12. Крупные установки для доменного и мартеновского

производств и предприятия цветной металлургии:

1) спекание, обжиг и прокаливание железной руды в установках

мощностью 1 млн. т/год и более;

2) все коксовые печи;

3) установки для производства чушкового чугуна и

нерафинированной стали мощностью 1 млн. т/год и более;

4) установки для производства стали из металлических руд

мощностью 200 тыс. т/год и более;

5) установки для обработки цветных тяжелых металлических руд

мощностью 100 тыс. т/год и более;

6) установки для производства, извлечения или обработки

цветных металлов, их соединений или других сплавов термическими,

химическими или электролитическими методами мощностью 100 тыс.

т/год и более.

13. Крупные установки и предприятия черной и цветной