ДОДАТОК А
(довідковий)
НАСТАНОВА ЩОДО ЗАСТОСУВАННЯ ЦЬОГО СТАНДАРТУ
А.1 Загальні положення
Цей додаток є лише довідковим і призначений для забезпечення чіткого розуміння вимог розділів 4—10 цього стандарту. Цю інформацію не призначено для додавання, вилучення або змінення вимог, зазначених у розділах 4—10.
Передовий досвід управління БДР потребує систематичного підходу, зокрема, відповідних можливостей для ключових функцій управління і процесів, потрібних для виконання ефективних дій для досягнення запланованих результатів у сфері БДР [11], [12]. Успішне запровадження системи управління БДР залежить від усіх осіб, що працюють в організації, або за її дорученням, а також від стратегічного управління персоналом, що відповідає за оперативне постачання. Ця відповідальність має починатися на найвищих рівнях управління. Запровадження системи управління БДР, наведена у цьому стандарті, призначена для отримання результатів щодо поліпшування показників діяльності БДР і сприяє прийняттю системного підходу щодо безпеки, який наведено в додатку В. Ця система управління БДР грунтується на методології «Плануй — Виконуй — Перевіряй — Дій», яка представляє собою циклічний підхід, що потребує упевненого лідерства та відповідальності найвищого керівництва (див. розділ 5).
Швидкість, обсяг та терміни цього процесу постійного поліпшування визначає організація, зважаючи на економічні та інші обставини.
Крок 1:планування
визначення впливу організації на БДР, розподіл цього впливу поміж зацікавленими сторонами, визначення сфери дії системи управління БДР з урахуванням встановлених потреб упродовж всього процесу планування (див. розділ 4);
встановлення додаткових зобов’язань керівництва, окрім інших, у вигляді прийняття довгострокових концепцій щодо усунення смертей та важких травм, що має бути досягнуто прийняттям поетапних завдань у сфері БДР та планом дій чи підходом для виконання цього, а також забезпечення ресурсами для розроблення, запровадження, підтримування та постійного поліпшування системи управління БДР задля досягнення цих цілей. Розроблення, оформлення документів, роз’яснення політики у сфері БДР, призначення функційних обов’язків, відповідальності та повноважень (див. розділ 5);
визначення ризиків та можливостей оцінюванням поточних показників, за можливості; проведення роботи з кожним коефіцієнтом ефективності дії БДР задля розроблення тих, які є важливими для організації та найбільш важливі для поліпшування у сфері дії БДР. Встановлення цілей БДР (вимірні, за можливості) та вимірних завдань БДР для кожного коефіцієнта ефективності дії БДР, беручи до уваги потреби для ефективного керівництва та розвитку планів проведення дій (див. розділ 6).
Крок 2:виконання
— запровадження та функціювання системи управління БДР та забезпечення того, що надані можливості для виконання ключових функцій системи, які дозволяють визначити дії, що мають бути виконані та забезпечують досягнення цілей та завдань БДР, відповідно до кроків за розділами 7 і 8.
Крок 3: перевіряння
— моніторинг та оцінювання показників діяльності БДР, проведення внутрішніх аудитів та періодичних критичних аналізувань системи управління БДР задля визначення можливостей для постійного поліпшування результатів у сфері дії БДР та потрібного змінення в системі управління БДР, відповідно до кроків за розділом 9.
Крок 4: вжиття заходів
вдосконалення системи управління БДР на постійній основі наступного критичного аналізування показників діяльності БДР по відношенню до цілей та завдань БДР, показників діяльності системи управління БДР, недоліків та невідповідностей, а також визначення коригувальних дій та можливостей для запобіжних дій, спрямованих на зниження пригод і ризиків виникнення смертей та важких травм під час дорожньо-транспортних аварій (див. розділ 10).
А.2 Нормативні посилання
Настанови відсутні.
А.З Терміни та визначення понять
Настанови відсутні.
А.4 Загальні положення організації
Аналізування початкових даних встановлює поточне положення організації відповідно до БДР. Критичне аналізування враховує всі чинники, що стосуються розроблення системи управління БДР, зокрема результати дії БДР, які планує отримати організація, як це буде досягнуто та хто відповідальний за це.
Засоби та методи для виконання такого критичного аналізування можуть охоплювати контрольні анкетування, проведення опитувань, дослідження, безпосереднє інспектування та вимірювання, а також результати попередніх аудитів або інших оцінювань чи критичних аналізувань. .
А.4.1 Основні відомості щодо організації та її загальних положень
Розуміння організації та її загальних положень можна описати як взаємодію між чотирма складовими частинами, а саме — дорогами, КТЗ на цих дорогах, використанням цих доріг і використанням КТЗ, а також аварійно-рятувальною, травматологічною і ремонтною службами. Кожну із цих складових частин контролює та/чи на неї впливає багато організацій, які безпосередньо діють на БДР. Вплив організації на БДР залежить від характеру діяльності організації, товарів і послуг, розташування та умов, за яких вона функціонує, а також від ефективності її системи управління БДР.
Приклади діяльності усередині організацій, державних та приватних, великих та маленьких, які можуть бути пов’язані з БДР, наведено нижче. Більшість коефіцієнтів ефективності БДР є важливими для всіх організацій, проте міра їхньої важливості змінюється залежно від організації. Це —
використання робітниками системи дорожнього руху для поїздок на роботу та з роботи, на чергування, на громадському чи на власному КТЗ, пасажирами чи водіями, пішки чи на велосипеді;
вантажний та пасажирський транспорт у системі дорожнього руху, що застосований організацією, або за домовленістю із іншими організаціями;
діяльність, що зумовлює появу транспортного руху до та від контрольованих організацією місць розташування, чи на які вона може впливати, такі як супермаркети, школи та місця з великою кількістю відвідувачів;
надання послуг та товарів для системи транспортного руху, таких як обслуговування транспорту, управління, планування, проектування, будівництво та експлуатування інфраструктури, КТЗ та відповідні товари, надання швидкої медичної допомоги, травматологічні послуги, ремонтування, забезпечення правоохоронної та законотворчої діяльності.
Навіть якщо деякі організації мають лише невелику кількість процесів, пов’язаних із проблемами БДР, вони можуть бути дуже важливими у питаннях зниження кількості смертей та важких травм. Тому потрібно визначити транспортні потреби та рівень ризиків для моторизованих і немоторизованих користувачів. Особливі зовнішні проблеми можуть бути визначені за випадками дорожньо-транспортних аварій або за скаргами від третіх осіб. Внутрішні проблеми можливо розпізнати за виникненням потенційно небезпечних подій або відхиленням від задокументованих процесів.
А.4.2 Розуміння потреб та очікувань зацікавлених сторін
Більшість видів діяльності і обов’язків (процесів) в організації може контролювати сама організація. Але зниження кількості смертей і важких травм залежить від поєднання і взаємодії організацій та учасників дорожнього руху. Тому організація визначає зацікавлені сторони у сфері своєї діяльності для спілкування, консультування та координування діяльності з тими, хто може найбільш сприяти зниженню кількості смертей та важких травм.
А.4.3 Визначення сфери застосування системи управління
Організація може впроваджувати цей стандарт по відношенню до всієї організації або до її окремих підрозділів. Організація має визначити та задокументувати сферу застосування системи управління БДР, особливо для підрозділів організації, до яких її буде застосовано, якщо це будуть здійснювати лише для частини організації. Після того, як сферу застосування визначено, всі види діяльності, продукції та послуг організації у межах цієї сфери мають бути долучені до системи управління БДР. Рівень довіри до системи управління БДР залежить від того, які частини організації долучені до неї та задокументовано причини вилучення будь-якої її частини.
А.4.4 Система управління БДР
Настанови відсутні.
А.5 Лідерство
А.5.1 Лідерство та зобов'язання
Особливо важливим для досягнення успіху системи управління БДР є наявність високого рівня зобов’язань найвищого керівництва. Причина полягає у тому, що достатньо легко проаналізувати завдання управління БДР, що було виконано на порівняно низькому рівні діяльності (наприклад, видання інструкцій з техніки безпеки, обов’язкове навчання з безпеки), або ж швидкого реагування на вирішення питань скорочення випадків смертей та важких травм.
Лідерство найвищого керівництва може проявлятися у відношенні, наприклад: направлення та підтримування окремих осіб для сприяння підвищенню ефективності системи управління БДР; посилення контрольованості в організації для досягнення результатів діяльності БДР; створення та підтримування робочого мікроклімату, в якому працівники можуть бути повністю залучені до досягнення цілей системи управління БДР та подавати особистий приклад.
А.5.2 Політика
Розглянувши загальні положення БДР в організації та в цілому умови для організації в її роботі стосовно прагнення до зниження смертей та важких травм, потрібно розробити політику у сфері БДР. Політика у сфері БДР забезпечує основу для встановлення цілей та завдань БДР на спрямовування, впровадження та покращення системи управління БДР в організації таким чином, щоб постійно поліпшувати її показники діяльності. У загальній практиці ця політика відображує зобов’язання найвищого керівництва щодо зниження смертей та важких травм відповідно до чинного законодавства та інших вимог, а також щодо постійного поліпшування. Політика БДР має також бути достатньо прозорою та зрозумілою для внутрішніх та зовнішніх зацікавлених сторін, її потрібно періодично перевіряти та оновлювати для відображення змін в умовах нової інформації, а також мати чітко визначену сферу застосування, що відображує особливі властивості організації.
Політика у сфері БДР може бути пов’язана з іншою задокументованою політикою організації, та за можливістю, може бути узгодженою із загальною діловою політикою організації та з політикою інших категорій робіт (таких як управління якістю, охорона праці та здоров’я, системи екологічного управління) разом із вимогами чинного законодавства та галузевих стандартів. У загальній практиці політика має взаємодіяти так, щоб показувати зобов'язання найвищого керівництва та організації щодо БДР, підвищувати усвідомленість зобов’язань, наведених у програмному положенні, пояснювати, чому було запроваджено систему управління БДР та проводять її підтримування, стимулювати робітників та направляти на розуміння їхніх обов'язків та відповідальності щодо БДР.
А.5.3 Організаційні обов’язки, повноваження та відповідальні особи
Успішне впровадження системи управління БДР потребує створення кваліфікованого та підзвітного потенціалу для забезпечення основних функцій керування та процесів, потрібних для досягнення очікуваних результатів у сфері БДР.
Для найвищого керівництва потрібно призначити одного чи більше представників із визначеними повноваженнями та відповідальних осіб щодо впровадження системи управління БДР. Це важливо, тому що головні обов’язки та повноваження у системі управління БДР чітко визначені та доведені до відома всіх робітників, які працюють для організації та від її імені.
А.6 Планування
А.6.1 Загальні положення
Настанови відсутні.
А.6.2 Дії щодо усунення ризиків та можливостей їх виникнення
Ефективні дії щодо визначених ризиків та можливості їх виникнення сприяють зниженню кількості смертей та важких травм під час дорожньо-транспортних аварій та, як наслідок, зменшують витрати організації та збільшують час та ресурси для виробничої діяльності. Це також викликає збільшення довіри до організації від зацікавлених сторін.
Прикладами різних ризиків або можливості їх виникнення є високий відсоток літніх учасників дорожнього руху, поєднання моторизованих та немоторизованих учасників дорожнього руху, висока інтенсивність руху на основних маршрутах, жорсткі вимоги від споживачів щодо своєчасного постачання товарів, діяльність щодо безпеки руху у деяких районах, рівень відповідності основних вимог щодо безпеки та якість дорожньої інфраструктури, парку КТЗ та швидкої медичної допомоги.
А.6.3 Коефіцієнти ефективності дії БДР
Коефіцієнти ефективності дії БДР описують різні складові частини дорожньої безпеки, які організація повинна ураховувати у своїй системі управління БДР. Коефіцієнти ефективності БДР, визначені у цьому стандарті, є основними та застосовними для більшості організацій та ситуацій, призначені для застосування під час вирішування проблем БДР або можливостей, а також мають доказову базу. Організація аналізує такі коефіцієнти ефективності та визначає пріоритети, засновані на її загальних положеннях:
чинники схильності до ризику: організації потрібно урахувати в якому ступені вона буде стикатися із ризиками щодо безпеки у системі дорожнього руху, а також збирання відповідної інформації. Чинники схильності до ризику можуть бути виражені у різних формах, охоплюючи інтенсивність руху в окремих районах, які мають відношення до організації, або об’єм перевезень, який взяли на себе члени організації, або об’єм товарів та послуг. Ризики безпеки можуть бути підвищені або знижені залежно від типу користувачів, які беруть участь у дорожньому русі, чи інших чинників стосовно цих користувачів, таких як записи щодо історії водіння. Ризики безпеки можуть бути також підвищені або знижені залежно від типу КТЗ чи виду транспорту, який використовують. Розуміння ступеня можливості появи ризиків зорієнтує організацію щодо реальної інформації, на основі якої вона зможе встановити пріоритетність коефіцієнтів ефективності;
чинники кінцевих результатів щодо безпеки: широкий досвід охоплює урахування рівня смертельних та важких дорожньо-транспортних подій, людські та матеріальні витрати від отриманих травм, а також збирання відповідної інформації. Окремо від урахування матеріального збитку чинники кінцевих результатів можуть охоплювати збитки стосовно діяльності лише самої організації, а саме: втрату продуктивності, або додаткові внутрішні витрати, або вони можуть бути пов’язані із більш широкими соціально-економічними збитками, такими як моральні збитки, виправлення недоліків у сфері діяльності, або відновлення працездатного стану людини, лікування та реабілітація. Розуміння ступеня можливості появи людських та економічних витрат зорієнтує організацію щодо реальної інформації стосовно переваг та ефективності у разі запровадження БДР;
чинники проміжних результатів щодо безпеки: система дорожнього руху є відкритою та складною системою із багатьма учасниками та відповідальністю кожного за її функціювання. Дорожньо-транспортні аварії, пов’язані із смертями та важкими травмами, відбуваються рідко, тому час поміж дією та потенційним поліпшуванням може бути значним. Не зважаючи на те, що чинники схильності до ризику та кінцевих результатів щодо безпеки потрібно постійно контролювати, чинники проміжних результатів (які відповідно пов’язані з чинниками кінцевих результатів) потребують найбільшої уваги. Чинники проміжних результатів є загальновідомим засобом коригування для покращення кінцевих показників діяльності БДР, таким як зниження швидкості руху, підвищення рівня безпеки парку КТЗ (наприклад, нова програма оцінювання автомобілів). Постійне поліпшування може бути досягнуто у разі зосередження уваги, вимірюванні та відстеженні чинників проміжних результатів, які можуть найбільше поліпшити показники діяльності БДР.
