КОЛЕГІЯ ДЕРЖАВНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ
З БУДІВНИЦТВА ТА АРХІТЕКТУРИ
Р І Ш Е Н Н Я
25.04.2003 N 21
Про організацію роботи з впровадження
іпотечного кредитування у житловому
будівництві (на виконання доручення
Прем'єр-міністра України
від 4 квітня 2003 року N 21140)
Заслухавши інформацію стосовно організації виконання
доручення Прем'єр-міністра України від 04.04.2003 р. N 21140 щодо
впровадження іпотечного кредитування у житловому будівництві,
колегія відзначає.
Обмеженість асигнувань в житлове будівництво з Державного та
місцевих бюджетів, відсутність доступних для громадян
довгострокових кредитів для будівництва житла та стимулів вкладати
капітал у житлове будівництво, значна вартість будівництва житла,
низька платоспроможність населення та невизначеність на
законодавчому рівні питань щодо створення та впровадження у
житлове будівництво ефективних фінансово-кредитних механізмів не
дозволили протягом трьох років забезпечити виконання завдань,
визначених Указом Президента України від 15.07.1999 р. N 856/99
( 856/99 ) "Про Основні напрями забезпечення житлом населення
України на 1999-2005 роки", щодо подвоєння за п'ятирічний період
обсягів будівництва житла.
Особливо гостро стоїть питання забезпечення житлом соціально
незахищених категорій населення та тих, що потребують підтримки з
боку держави.
Створення системи іпотечного житлового кредитування, яка має
працювати на ринкових засадах, та забезпечення її функціонування
потребує наявності відповідної нормативно-правової бази.
Формування системи іпотечного житлового кредитування є
тривалим процесом і залежить від врегулювання низки концептуальних
питань базовими законодавчими актами, які на цей час не
прийняті, - новий Житловий кодекс України, Закон України "Про
іпотеку". Також потребують внесення змін Закони України "Про
страхування" ( 85/96-ВР), "Про цінні папери та фондову біржу"
( 1201-12 ), "Про заставу" ( 2654-12 ) та з питань оподаткування.
З метою забезпечення безумовного виконання доручення
Прем'єр-міністра України колегія В И Р І Ш И Л А:
1. Інформацію про стан виконання Указу Президента України від
15.07.1999 р. N 856/99 ( 856/99 ) "Про Основні напрями
забезпечення житлом населення України на 1999-2005 роки" та
організацію виконання доручення Прем'єр-міністра України від
04.04.2003 р. N 21140 (до листа Держбуду України від 01.04.2003 р.
N 12-12/8-15) щодо впровадження іпотечного кредитування у
житловому будівництві прийняти до відома.
2. Затвердити План підготовки законодавчих та нормативних
актів, що потребують розроблення з метою законодавчого
забезпечення впровадження іпотечного кредитування у житловому
будівництві.
3. Першому заступнику Голови Комітету - керівнику міжвідомчої
робочої групи з впровадження іпотечного кредитування у житловому
будівництві А. Беркуті забезпечити організацію виконання із
залученням фахівців центральних та місцевих органів виконавчої
влади, підприємств будівельної галузі та науково-дослідних
організацій Плану підготовки законодавчих та нормативних актів.
4. Контроль за виконанням рішення колегії залишаю за собою.
Голова колегії В.Череп
ПЛАН
підготовки законодавчих та нормативних актів,
що потребують розроблення з метою законодавчого
забезпечення впровадження іпотечного кредитування
у житловому будівництві (на виконання доручення
Прем'єр-міністра України від 04.04.2003 р. N 21140
(до листа Держбуду України
від 01.04.2003 р. N 12-12/8-15)
----------------------------------------------------------------------------------------------------
| |Зміст заходу |Назва проекту |Виконавці |Виконавці |Термін |
| |відповідно |законодавчого, | |у Держбуді |виконання |
| |до доручення |нормативного акту | | |або подання |
| |Прем'єр- | | | |пропозицій |
| |міністра України | | | | |
|----+--------------------+--------------------+------------------------+-------------+------------|
|1. |Опрацювати питання |1. Проект постанови |Мінекономіки, Мінфін, |Беркута А.В. |Травень |
| |та |Кабінету Міністрів |Національний банк |Шарапова Т.О.|2003 року. |
| |внести пропозиції |України: |України (за | | |
| |щодо |"Про створення |згодою), Державна | | |
| |створення Державної |Державної |комісія з | | |
| |спеціалізованої |спеціалізованої |цінних паперів та | | |
| |установи |установи |фондового | | |
| |з іпотечного |з іпотечного |ринку, Державний фонд | | |
| |кредитування |кредитування |сприяння молодіжному | | |
| |житлового |житлового |житловому будівництву, | | |
| |будівництва разом з |будівництва"; 1) 6) |Мінагрополітики, | | |
| |проектом | |Держбуд, | | |
| |відповідного |2. Проект постанови |Мін'юст | | |
| |рішення |Кабінету Міністрів | | | |
| | |України "Про | | | |
| | |затвердження | | | |
| | |Положення | | | |
| | |про Державну | | | |
| | |спеціалізовану | | | |
| | |установу з | | | |
| | |іпотечного | | | |
| | |кредитування" 1) 6) | | | |
|----+--------------------+--------------------+------------------------+-------------+------------|
|2. |Підготовка |1. Проект Закону |Мінфін, Мінекономіки, |Беркута А.В. |Травень |
| |пропозицій |України |Національний банк (за |Шарапова Т.О.|2003 року |
| |щодо економічного |"Про будівельні |згодою), | | |
| |стимулювання |заощадження |Ощадбанк, Держбуд, Фонд | | |
| |фізичних |громадян" 2) |державного майна, | | |
| |та юридичних осіб, а| |Мін'юст | | |
| |також банків щодо | | | | |
| |розвитку іпотечного |1.1. Проект |Мінекономіки, Мінфін, |Беркута А.В. |У місячний |
| |кредитування |постанови |Держбуд, |Шарапова Т.О.|термін після|
| | |Кабінету Міністрів |Національний банк (за | |прийняття |
| | |України "Про порядок|згодою), | |Закону |
| | |накопичення та |Державна податкова | |України "Про|
| | |використання |адміністрація. Державна | |будівельні |
| | |будівельних |комісія | |заощадження |
| | |заощаджень" 2) |з цінних паперів та | |громадян" |
| | | |фондового | | |
| | | |ринку, Мін'юст | | |
| | | | | | |
| | |1.2. Проект |Мінекономіки, Мінфін, |Беркута А.В. |У місячний |
| | |постанови |Держбуд, |Шарапова Т.О.|термін після|
| | |Кабінету Міністрів |Національний банк (за | |прийняття |
| | |України "Про |згодою), Державна | |Закону |
| | |використання коштів |податкова адміністрація,| |України "Про|
| | |недержавних |Пенсійний фонд, | |пенсійне |
| | |пенсійних |Державна комісія з | |забезпе- |
| | |фондів для житлового|цінних | |чення" |
| | |будівництва" 2) |паперів та фондового | | |
| | | |ринку, | | |
| | | |Мін'юст | | |
| | | | | | |
| | |2. Проекти Законів | | | |
| | |України "Про | | | |
| | |внесення | | | |
| | |змін і доповнень до | | | |
| | |Законів України: | | | |
| | |"Про |Мінфін, Мінекономіки, |Беркута А.В. |Протягом |
| | |страхування", 2) |НАСК "Оранта", |Шарапова Т.О.|місяця після|
| | |( 85/96-ВР ) |Укрстрахнагляд, Фонд | |прийняття |
| | | |державного майна, | |Закону |
| | | |Держбуд, | |України "Про|
| | | |Мін'юст | |іпотеку" |
| | | | | | |
| | |"Про заставу" 2) |Мінфін, Мінекономіки, |Беркута А.В. |-"- |
| | |( 2654-12 ) |Національний банк (за |Шарапова Т.О.| |
| | | |згодою), | | |
| | | |Фонд державного майна, | | |
| | | |Держбуд, Мін'юст | | |
| | | | | | |
| | |"Про цінні папери та|Державна комісія з |Беркута А.В. |-"- |
| | |фондову біржу", 2) |цінних |Шарапова Т.О.| |
| | |( 1201-12 ) |паерів та фондового | | |
| | | |ринку, Національний банк| | |
| | | |(за згодою), | | |
| | | |Мінагрополітики, Фонд | | |
| | | |державного майна, | | |
| | | |Держбуд, | | |
| | | |Держкомзем, Мін'юст | | |
| | | | | | |
| | |"Про податок на |Мінекономіки, Мінфін, |Беркута А. В.|Червень |
| | |доходи |ДПА, |Шарапова Т.О.|2003 року |
| | |фізичних осіб", "Про|Національний банк (за | | |
| | |оподаткування |згодою), | | |
| | |прибутку |Мін'юст | | |
| | |підприємств", | | | |
| | |( 334/94-ВР ) | | | |
| | |"Про | | | |
| | |податок на додану | | | |
| | |вартість" 1) | | | |
| | |( 168/97-ВР ) | | | |
|----+--------------------+--------------------+------------------------+-------------+------------|
|3. |3. Протягом 2003 |1. Проект Закону |Держбуд, Мінекономіки, |Беркута А.В. |Червень |
| |року |України |Мінфін, |Шарапова Т.О.|2003 р. |
| |забезпечити розробку|"Про державне |Міноборони, |Губень П.І. | |
| |проекту Закону |фінансування та |Мінагрополітики, | | |
| |України |цільове |Державний фонд сприяння | | |
| |"Про державне |довгострокове |молодіжному житловому | | |
| |фінансування та |кредитування |будівництву, Мін'юст | | |
| |цільове |будівництва | | | |
| |довгострокове |житла"; 3) | | | |
| |кредитування | | | | |
| |будівництва житла", |1.1. Проект |Держбуд, Мінфін, |Беркута А.В. |У |
| |яким |постанови |Мінекономіки, |Шарапова Т.О.|двомісячний |
| |визначити |Кабінету Міністрів |Держкомзем, національний|Губень П.І. |термін |
| |законодавче |України "Про |банк, Державна комісія з| |після |
| |обгрунтовану та |розвиток |цінних | |прийняття |
| |захищену норму щодо |іпотечного |паперів та фондового | |Закону |
| |участі держави та |кредитування |ринку, | |України |
| |регіонів у |житлового |Мін'юст | |"Про |
| |фінансуванні та |будівництва" 3) | | |іпотеку" |
| |кредитуванні | | | | |
| |житлового |1.2. Проект |Держжитлокомунгосп, |-"- |У місячний |
| |будівництва для |постанови |Держбуд, | |термін |
| |соціально |Кабінету Міністрів |Мінекономіки, Мінфін, | |після |
| |незахищених |України "Про |Мін'юст | |прийняття |
| |категорій громадян |будівництво | | |нового |
| | |та надання | | |Житлового |
| | |соціального | | |кодексу |
| | |житла малозахищеним | | |України, |
| | |верствам | | |яким |
| | |населення" 2) | | |визначається|
| | | | | |поняття |
| | | | | |"соціальне |
| | | | | |житло" та |
| | | | | |затвердження|
| | | | | |Кабінетом |
| | | | | |Міністрів |
| | | | | |України |
| | | | | |норм |
| | | | | |соціального |
| | | | | |житла |
| | | | | | |
| | |1.3. Проект |Мінпраці, Мінекономіки, | |-"- |
| | |постанови |Мінагрополітики, Мінфін,| | |
| | |Кабінету Міністрів |Держжитлокомунгосп, | | |
| | |України "Про порядок|Мін'юст | | |
| | |визначення категорій| | | |
| | |громадян, яким | | | |
| | |надається соціальне | | | |
| | |житло" 2) | | | |
|----+--------------------+--------------------+------------------------+-------------+------------|
|4. |Розробити та |1. Підготувати до |Держбуд |Присяжнюк |III кв. |
| |затвердити |затвердження проект |КиївЗНДІЕП |В.Ф. |2003 року |
| |протягом 2003 року |ДБН "Житлові будинки| |Авдієнко О.П.| |
| |Державні будівельні |та | | | |
| |норми щодо |комплекси" (з | | | |
| |нормативів |включенням | | | |
| |соціального житла, |нормативів | | | |
| |яке |соціального житла, | | | |
| |будується за рахунок|що | | | |
| |бюджетних коштів |будуватиметься за | | | |
| | |рахунок бюджетних | | | |
| | |коштів) 4) | | | |
| | | | | | |
| | |2. Розробити "Типові|Держбуд |Присяжнюк |-"- |
| | |місцеві правила |Інститут Урбаністики |В.Ф. | |
| | |забудови | |Економов А.О.| |
| | |населених пунктів" | | | |
| | |(передбачити | | | |
| | |нормативи | | | |
| | |площі земельних | | | |
| | |ділянок | | | |
| | |для розміщення | | | |
| | |будівництва | | | |
| | |соціального | | | |
| | |житла). 5) | | | |
| | | | | | |
| | |3. Підготувати |Мінекономіки, Мінфін, |Беркута А.В. |III кв |
| | |пропозиції щодо |Держбуд. |Губень П.І. |2003 року |
| | |нормативного | | | |
| | |врегулювання питання| | | |
| | |вартості будівництва| | | |
| | |соціального житла 4)| | | |
| | | | | | |
| | |4. Підготувати |Мінекономіки, Мінфін, |Беркута А.В. |Липень |
| | |пропозиції щодо |Держбуд |Шарапова Т.А.|2003 р. |
| | |законодавчого | |Авдіенко О.П.| |
| | |врегулювання питання| |Губень П.І. | |
| | |фінансування за | | | |
| | |рахунок місцевих | | | |
| | |бюджетів будівництва| | | |
| | |інженерних | | | |
| | |мереж при | | | |
| | |спорудженні | | | |
| | |соціального житла 4)| | | |
|----+--------------------+--------------------+------------------------+-------------+------------|
|5. |Опрацювати питання |Підготувати |Мінфін, ДПА, |Беркута А. В.|липень |
| |та внести пропозиції|пропозиції щодо |Мінекономіки, Держбуд, |Шарапова Т.О.|2003 року |
| |щодо можливості |внесення відповідних|Рада міністрів АР Крим, | | |
| |зарахування на |змін до Закону |обласні, Київська та | | |
| |окремі цільові |України "Про |Севастопольська | | |
| |рахунки Ради |оподаткування |міськдержадміністрації | | |
| |міністрів АР Крим, |прибутку | | | |
| |обласних, Київської |підприємств" 6) | | | |
| |та Севастопольської |( 334/94-ВР ) | | | |
| |міських | | | | |
| |державних | | | | |
| |адміністрацій | | | | |
| |частини нарахованого| | | | |
| |податку на прибуток | | | | |
| |підприємств з метою | | | | |
| |спрямування цих | | | | |
| |коштів на | | | | |
| |будівництво житла у | | | | |
| |відповідних регіонах| | | | |
|----+--------------------+--------------------+------------------------+-------------+------------|
|6. |За результатами 2003|Підготувати |Мінекономіки, Мінфін, |Беркута А.В. |Березень |
| |року здійснити |пропозиції щодо |Держбуд, Мін'юст, ХК |Шарапова Т.О.|2004 р. |
| |аналіз впровадження |можливості створення|"Київміськбуд", АКБ | | |
| |експерименту із |з метою оцінки |"Аркада" | | |
| |залучення коштів |перспектив | | | |
| |населення в житлове |впровадження та | | | |
| |будівництво та за |розвитку іпотечного | | | |
| |його |житлового | | | |
| |результатами |кредитування | | | |
| |підготувати |у конкретному | | | |
| |пропозиції стосовно |регіоні рейтингових | | | |
| |можливості |регіональних | | | |
| |розповсюдження |агентств, що | | | |
| |досвіду |дозволить | | | |
| |проведення |виявляти ризики, | | | |
| |експерименту на інші|пов'язані з | | | |
| |регіони України |діяльністю | | | |
| | |інститутів ринку | | | |
| | |житла та | | | |
| | |фінансово-кредитними| | | |
| | |інструментами, які | | | |
| | |ними | | | |
| | |використовуються 7) | | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------
---------------
1) Указ Президента України від 08.08.2002 р. N 695
( 695/2002 ) "Про заходи щодо розвитку іпотечного ринку в Україні"
2) Розпорядження Кабінету Міністрів України від 22.09.1999 р.
N 999-р ( 999-99-р )
3) Постанова Кабінету Міністрів України від 17.09.2002 р.
N 1394 ( 1394-2002-п ) "Про виконання завдань, що випливають з
послань Президента України до Верховної Ради України..."
4) Указ Президента України від 15.07.1999 р. N 856/99
( 856/99 ) "Про Основні напрями забезпечення житлом населення
України на 1999-2005 роки"
5) Постанова Кабінету Міністрів України від 29.08.2002 р.
N 1291 ( 1291-2002-п ) "Про забезпечення реалізації Закону України
"Про Генеральну схему забудови території України"
6) Доручення Прем'єр-міністра України від 04.04.2003 р.
N 21140
7) Закон України від 07.02.2002 р. N 3045 ( 3045-14 ) "Про
внесення змін до Закону України "Про проведення експерименту у
житловому будівництві на базі холдингової компанії "Київміськбуд"
