ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ СТРОИТЕЛЬСТВА,

АРХИТЕКТУРЫ И ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ УКРАИНЫ

(ГОССТРОЙ УКРАИНЫ)

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ (КОНЦЕПЦИЯ)

ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

Киев -1998

- 2 -

РАЗРАБОТАНА: Госстроем Украины (Беркута А В, Губень П. И.,

Фельдман В А., Иванькина В Г.)

СОГЛАСОВАНА: Министерством экономики, Министерством финансов,

Государственным комитетом статистики, строитель-

ными корпорациями, Академией строительства

Рассмотрена на заседании Научно-технического совета

от 09.09.98, протокол 44, и одобрена решением

коллегии Госстроя от 25.01.99, протокол 4.

- 3 -

1. Общие положения

1.1. Действующая система ценообразования предусматривает оп-

ределение стоимости строительства* в двух уровнях:

- базисной сметной стоимости строительства;

- расчетной стоимости строительства, содержащей в себе базис-

ную сметную стоимость и средства на компенсацию затрат, связанных

с рыночными условиями осуществления строительства.

1.2. Двухуровневая система ценообразования и порядок опреде-

ления стоимости строительства основаны на:

- сметных нормах Украины, базисных единичных расценках, нор-

мах накладных расходов и плановых накоплений и прочих лимитиро-

ванных затрат;

- действующих ценах и тарифах на материально-технические и

трудовые ресурсы и услуги.

При этом определяются базисная сметная стоимость, которая но-

сит обязательный характер для строительства, финансируемого за

счет бюджетных средств и средств предприятий и организаций госу-

дарственной формы собственности, и рыночные удорожания, которые

исчисляются по отдельному расчету.

Такой порядок определения стоимости строительства оправдал

себя в переходный к рынку период в условиях высокого уровня инф-

ляции. Благодаря двухуровневой системе ценообразования стало воз-

можным внедрение единой системы разработки сметной документации

проектными организациями, приведение стоимостных показателей в

сопоставимый уровень цен, анализ данных статистической отчетности

и т. п.

В нынешних экономических условиях, характерным признаком ко-

торых является отсутствие обвальной инфляции, в сметной докумен-

тации, составляемой проектными организациями, прямым счетом опре-

деляется примерно 30 процентов общей стоимости строительства.

Средства на покрытие затрат, вызванных рыночными условиями хо-

зяйствования, определяются с применением усредненных коэффициен-

тов и соответствующих надбавок. Такой механизм расчетов приводит

к искажению стоимости строительства и ее отдельных составляющих.

Все это свидетельствует о насущной необходимости в поиске

других путей ценообразования, которые будут отвечать требованиям

сегодняшнего дня и перспективам развития рыночных отношений в

строительной отрасли.

Концепция ценообразования в строительстве предлагает одноу-

ровневую систему ценообразования и направлена на определение сто-

имостных показателей и достижение единых подходов при определении

стоимости строительства в составе проектной документации (инвес-

торская смета), определение исполнителем работ цены тендерного

предложения (оферты) при проведении торгов (тендеров) и ставит в

равные условия всех участников тендера - как отечественных, так и

зарубежных.

---------------------------------------------

* Термин "строительство" в этом документе употребляется в значе-

нии "новое строительство, реконструкция, расширение, техническое

переоснащение действующих предприятий, зданий и сооружений, рес-

таврационные и ремонтно-строительные работы".

- 4 -

2. Система определения стоимости строительства

2.1. Одноуровневая система ценообразования - это система оп-

ределения стоимости строительства в целом и ее отдельных состав-

ляющих прямым счетом в текущих ценах на основании сметных норм.

Для объектов, строительство которых осуществляется с привле-

чением средств государственного бюджета Украины, бюджета Автоном-

ной Республики Крым, местных бюджетов, а также средств государс-

твенных предприятий, учреждений и организаций, сметные нормы но-

сят обязательный характер.

2.2. Одноуровневая система применяется на всех стадиях опре-

деления стоимости строительства (инвесторская смета, цена тендер-

ного предложения (оферты), взаиморасчеты) и дает возможность как

можно более точно определять ее размер.

2.3. Инвесторская смета - расчет стоимости строительства,

учитывающий принятые архитектурно-планировочные и конструктивные

решения по конкретной стройке, - составляется по заказу инвестора

(заказчика) на основании нормативных и методических документов,

которые утверждаются Госстроем Украины.

2.3.1. Стоимость строительства состоит из стоимости подряд-

ных работ, средств на приобретение оборудования, устройств и ме-

бели, разработку проектной документации и ее экспертизу, затрат

заказчика по организации и проведению строительства, содержанию

его службы.

2.3.2. Стоимость подрядных работ определяется по составляю-

щим:

- прямые затраты;

- непрямые затраты;

- прочие затраты (перевозка работников строительно-монтажных

организаций автомобильным транспортом; командировки работников на

стройки; передвижной и разъездной характер работ, перебазировка

строительно-монтажных организаций; шефмонтаж импортного оборудо-

вания; организация работ вахтовым методом и пр., всего примерно

26 наименований затрат);

- средства, учитывающие плановую прибыль и риск;

- обязательные отчисления, сборы (платежи) в соответствии с

действующим законодательством.

2.3.3. Прямые затраты - это сумма средств, учитывающая в сво-

ем составе стоимость строительных материалов, изделий и конструк-

ций, затраты по основной заработной плате рабочих и затраты по

эксплуатации строительных машин и механизмов.

Прямые затраты определяются непосредственно по стройке, исхо-

дя из необходимых объемов работ на основании действующих тарифов,

средних региональных текущих цен на строительные материалы, изде-

лия, конструкции, услуги, трудовые ресурсы и национальных единич-

ных ресурсных норм.

2.3 4. В инвесторской смете прямые затраты определяются в за-

висимости от стадии проектирования с использованием:

- на предпроектных стадиях (технико-экономических обоснований

и расчетов инвестиций, эскизного проекта) - удельных ресурсных

показателей по конструктивным элементам и видам работ на функцио-

нальную единицу измерения (1 кв. м общей площади, 1 куб. м соору-

жения, единицы мощности и т. п.) и средних региональных текущих

- 5 -

цен на материально-технические и трудовые ресурсы. Ресурсные по-

казатели могут приниматься по данным проектов-аналогов с учетом

соответствующих архитектурных и конструктивных изменений. На этих

стадиях также возможно определение стоимости исходя из стоимости

отдельных укрупненных видов строительных работ и конструктивных

элементов, рассчитанной в средних региональных текущих ценах;

- на стадиях "проект", "рабочий проект" - национальных ре-

сурсных норм; средних региональных текущих цен на материаль-

но-технические и трудовые ресурсы. На стадии "проект" возможно

применение удельных ресурсных показателей.

2.3.5. Непрямые затраты - это сумма средств для возмещения

обоснованных затрат строительных (ремонтных) и монтажных органи-

заций, которые необходимы для создания общих условий строительно-

го производства, его организации, управления и обслуживания.

В состав непрямых затрат входят накладные расходы подрядной

организации, а также затраты на строительство титульных временных

зданий и сооружений, средства на дополнительные затраты при вы-

полнении строительных работ в сложных климатических условиях и

т.п.

Нормы накладных расходов в зависимости от видов работ подраз-

деляются на нормы:

- на строительные работы;

- на ремонтные работы;

- на специальные строительные работы;

- на монтажные работы.

Размер накладных расходов, который включается в инвесторскую

смету, определяется по усредненным нормам. Указанные нормы уста-

навливаются Госстроем Украины на основании расчетов строительных

корпораций и согласовываются с Минэкономики.

Стоимость временных зданий и сооружений, которые необходимо

построить или приспособить на период выполнения строительных ра-

бот, определяется по сметному расчету на основании перечня объек-

тов и сооружений, предусмотренных проектом организации строитель-

ства, и национальных единичных ресурсных норм, средних региональ-

ных текущих цен на строительные материалы, изделия и конструкции,

услуги, трудовые ресурсы и тарифов или по процентным нормам, ус-

тановленным Госстроем Украины в зависимости от вида строительст-

ва.

Средства на дополнительные затраты при выполнении строитель-

ных работ в сложных климатических условиях определяются на осно-

вании усредненных норм, установленных Госстроем Украины.

2.3.6. Средства, учитывающие экономически обоснованную при-

быль и риск, определяются исходя из условий выполнения работ,

сложности стройки, уровня трудовых затрат, экономических и финан-

совых условий, остроты рыночной конкуренции и других факторов.

В инвесторскую смету средства на прибыль и риск включаются в

размерах, рекомендованных Госстроем Украины по согласованию с Ми-

нэкономики.

2.3.7. Стоимость оборудования включается в инвесторскую смету

на основании принятых в проекте технологических решений, специфи-

каций оборудования и текущих цен.

2.3.8. Средства заказчика на организацию и проведение строи-

тельства, содержание его службы включаются в инвесторскую смету

- 6 -

по соответствующим расчетам, которые выполняются на основании

нормативов, утвержденных Госстроем Украины.

К затратам заказчика по подготовке территории строительства

относятся затраты на отведение и оформление земельного участка и

разбивочные работы, выдачу архитектурно-планировочного задания,

компенсацию за снос зданий, сооружений, зеленых насаждений и т.

п., всего примерно 16 наименований.

2.3.9. Стоимость разработки проектной документации определя-

ется в соответствии с действующими строительными нормами на осно-

вании калькуляционного метода или с применением установленной

процентной нормы к стоимости строительства в зависимости от кате-

гории сложности строительства.

2.3.10. Стоимость проведения комплексной государственной экс-

пертизы определяется на основании действующего "Положения о по-

рядке утверждения инвестиционных программ и проектов строительст-

ва и проведения их комплексной экспертизы".

2.4. Исполнители работ по проектированию, строительству и

поставке оборудования определяются, как правило, по результатам

торгов (тендеров).

2.4.1. Цена тендерного предложения (оферты) на выполнение

проектно-изыскательских работ определяется исполнителем работ или

по его поручению другой организацией в зависимости от стадийности

проектирования, которая устанавливается инвестором, исходя из ар-

хитектурной, технической и экологической сложности объекта, тре-

бований местных органов градостроительства и архитектуры на осно-

вании трудозатрат и стоимости человеко-часа.

Размер средств на прибыль и риск определяется исходя из по-

ложений, изложенных в п. 2.3.6.

2.4.2. Цена тендерного предложения (оферты) подрядных работ

содержит в себе как прямые, так и непрямые затраты и средства на

прибыль и риск.

Прямые затраты определяются на основании объемов работ, ре-

сурсных норм, требований по использованию определенных материалов

и конструкций и текущих цен на материально-технические и трудовые

ресурсы.

К непрямым затратам относятся накладные расходы подрядной ор-

ганизации, а также затраты на строительство или приспособление

титульных временных зданий и сооружений, средства на дополнитель-

ные затраты при выполнении строительных работ в сложных климати-

ческих условиях и т. п.

Накладные расходы определяются исходя из перечня статей нак-

ладных расходов и подразделяются на расходы подрядной организации