ІІ. Дії Держбуду на рішення Уряду України з виконавської дисципліни
Комітетом оперативно відреаговано на всі рішення Кабінету Міністрів України, що приймалися останнім часом з виконавської дисципліни та посилення контролю за виконанням актів законодавства, доручень Президента України, Прем’єр-міністра України, а саме:
- рішення засідання Кабінету Міністрів України від 22.02.03 (Протокол № 5) з розгляду питання “Про недоліки в організації виконання завдань, визначених актами законодавства, дорученнями Президента України та Прем’єр-міністра України”;
- рішення засідання Кабінету Міністрів України від 01.03. 03. № 6 “Про факти порушення дисципліни в окремих центральних органах виконавчої влади”;
- розпорядження Кабінету Міністрів України від 24.02.03 № 70-р “Про стан виконавської дисципліни та заходи щодо посилення контролю і підвищення відповідальності керівників центральних та місцевих органів виконавчої влади за своєчасне і безумовне виконання законів України, актів та доручень Президента України і Кабінету Міністрів України”;
- розпорядження Кабінету Міністрів України від 31 березня 2003 р. № 191-р “Про деякі заходи щодо запобігання порушенню строків виконання актів та доручень Президента України, рішень Кабінету Міністрів України, доручень Прем’єр-міністра України”;
- постанова Кабінету Міністрів України від 06.03.03 № 300 “Про грубі порушення виконавської дисципліни в окремих центральних органах виконавчої влади”.
У лютому 2003 року на засіданні колегії за підсумками роботи Комітету у 2002 році одним із основних блоків питань став розгляд підвищення рівня виконавської дисципліни всіх ланок будівельного комплексу. Серйозній критиці було піддано окремих керівників корпорацій та підприємств стосовно невиконання фінансової дисципліни, в тому числі за несвоєчасну сплату платежів до пенсійного фонду та бюджету, а також за затримку виплати заробітної плати. Прийняті відповідні рішення та заходи. Проте, на сьогоднішній день залишається проблемою виплата заробітної плати в Українському державному науково-дослідному і конструкторсько-технологічному інституті водопостачання, водовідведення, екології (С.Размєтаєв), Державному підприємстві “Сумський центр наукових досліджень проектування конструкцій промислових будинків і споруд” (М.Муштай).
Питання “Про стан виконавської дисципліни та заходи щодо посилення контролю і підвищення відповідальності керівників структурних підрозділів Держбуду, підприємств, установ і організацій, що належать до сфери управління Комітету, а також державних будівельних корпорацій, діяльність яких координується Держбудом, за своєчасне і безумовне виконання законів України, актів та доручень Президента України і Кабінету Міністрів України” розглянуто 19 березня 2003 року на засіданні колегії, рішенням (№ 16) якої визначено комплекс заходів, спрямованих на забезпечення своєчасного виконання завдань і доручень Президента України та Уряду, зокрема структурні підрозділи зобов’язано посилити моніторинг виконання прийнятих рішень з урахуванням необхідності визначення ефективності досягнутих результатів на кожному етапі їх реалізації, в тому числі порівняння з прогнозними розрахунками; підвищити технічний та діловий рівень листів і матеріалів, що готуються для подання вищим органам влади; забезпечити своєчасну підготовку і подання необхідної інформації у повному обсязі і в установлені терміни.
Наказом від 15 квітня 2003 р. № 43 “Про організацію виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 31 березня 2003 року “Про деякі заходи щодо запобігання порушенню строків виконання актів та доручень Президента України, рішень Кабінету Міністрів України, доручень Прем’єр-міністра України” передбачено, зокрема, у подальшому здійснювати розгляд стану виконання актів та доручень Президента України, рішень Уряду та доручень Прем’єр-міністра України на засіданні колегії двічі на рік.
На виконання рішення колегії Держбуду України від 19 березня 2003 року № 16 питання виконавської дисципліни були розглянуті на засіданнях Ради корпорацій: “Укрбудматеріали” - 26 березня 2003 р.; “Укрмонтажспецбуд” – 7 травня 2003р.; “Укртрансбуд” - на нараді з керівниками підприємств Одеського регіону 5-6 червня 2003 року. Корпорацією “Укрметротунельбуд” видано наказ від 24 березня 2003 р. № 06 “Про стан виконавської дисципліни”.
Питання виконавської дисципліни на підприємствах, в установах і організаціях сфери управління Держбуду розглядалися під час проведення балансових комісій у березні-квітні 2003 року. У протоколах зафіксовані конкретні доручення керівникам підвідомчих організацій.
Вжиті заходи дали відповідний ефект. Станом на 20 червня 2003 року Держбудом України виконано у визначені терміни всі документи.
Разом з тим слід зазначити, що з ряду питань ще не вдалося досягти стабільної роботи апарату Держбуду. З метою своєчасної підготовки і подання звітної інформації, що має регулярний характер, підготовлено і доведено до підрозділів перелік такої звітності із зазначенням термінів подання та конкретних виконавців. Проте, не у всіх структурних підрозділах налагоджено достатній контроль за підготовкою і поданням такої інформації, про що свідчить аналіз подання щотижневих анонсів про діяльність структурних підрозділів.
З порушенням встановлених термінів ще нерідко здійснюються подання матеріалів до розгляду на засіданні колегії та НТР, а подані матеріали відзначаються недостатнім опрацюванням та рівнем підготовки.
ІІІ. Порядок розгляду звернень, пропозицій і скарг громадян.
Порядок розгляду звернень, пропозицій і скарг громадян здійснюється у Комітеті відповідно до Інструкції з діловодства за зверненнями громадян, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 14 квітня 1997 року № 348 із змінами та доповненнями, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 1997 року № 1153.
Керівники всіх структурних підрозділів Держбуду України у своїй роботі керуються Указом Президента України від 13.08.2002 року № 700/2002 “Про додаткові заходи щодо забезпечення реалізації громадянами конституційного права на звернення”, яким установлено, що забезпечення всебічного розгляду звернень громадян, порушених у них проблем, оперативне їх вирішення, задоволення законних прав та інтересів громадян є на сучасному етапі одним із пріоритетних завдань органів державної влади та органів місцевого самоврядування, відповідальним обов’язком їх посадових і службових осіб, фактором забезпечення суспільно-політичної та економічної стабільності в державі.
На виконання зазначеного Указу Президента та доручення Кабінету Міністрів України щодо усунення причин надходження листів на адресу Президента України, які не належать до його безпосередніх повноважень, від 27 березня 2003 року № 3765, враховуючи особливу роль звернень громадян до органів державної влади та органів самоврядування у забезпеченні постійного зв’язку між державою та громадянами, реалізації конституційних прав і свобод людини, утвердження демократичної, соціальної, правової держави, з метою підвищення ефективності роботи зі зверненнями громадян, усунення недоліків у цій сфері та відповідно до Закону України “Про звернення громадян” від 02.10.1996 р.№ 393/96 у Держбуді видано наказ від 14 квітня 2003 року № 41, яким передбачено щоквартальні звіти управлінь стосовно роботи із зверненнями громадян; підвищення рівня розгляду та розподілу кореспонденції з урахуванням попереднього опрацювання документів із порушених питань та функціонального розподілу обов’язків, технічного та ділового рівня листів; систематичний аналіз інформації про роботу із зверненнями громадян та звіт на апаратній нараді з метою своєчасного реагування та вирішення питань, порушених у відповідних сферах.
На основі наданої управліннями центрального апарату інформації про роботу зі зверненнями громадян, які надійшли на адресу Держбуду за період з 01.01.03 по 01.06.03, можна зробити висновок, що вони (звернення) стосуються переважно п’яти аспектів:
- прийняття закінчених будівництвом об’єктів з порушенням чинного законодавства та будівельних норм - 32,7% (Державна архітектурно-будівельна інспекція України);
- недосконалі знання чинного законодавства України в сфері будівництва та будівельних норм і правил – 15% (Державна архітектурно-будівельна інспекція України);
- порушення Закону України “Про наукову та науково-технічну діяльність” в частині нарахування пенсій – 13% (Управління науково-технічної політики у будівництві, Відділ кадрів, Фінансово-економічне управління);
- проблеми нового будівництва у кварталах існуючої забудови – 11% (Управління містобудівної політики);
- порушення будівельних вимог при будівництві (реконструкції з переплануванням) житлових будинків (влаштування в квартирах І поверху приміщень громадського призначення; прибудова приміщень на І поверсі, реконструкція горищ, влаштування тамбурів, відсутність пристосувань для інвалідів тощо) – 10, 2% (Управління архітектурно-конструктивних та інженерних систем будинків і споруд житлово-цивільного призначення).
Майже на всі звернення було надано у встановлений законодавством термін необхідні роз’яснення. У разі необхідності до вирішення питань були залучені органи місцевої влади та інші центральні органи виконавчої влади. За ходом виконання прийнятих рішень встановлено постійний контроль, в тому числі з виїздом на місце працівників Держбуду.
IV. Стан виконання підготовки законодавчих актів та нормативно-методичних документів
Відповідно до Положення про Державний комітет України з будівництва та архітектури Держбуд розробляє пропозиції щодо вдосконалення законодавства та вносить їх у встановленому порядку на розгляд Кабінету Міністрів України.
Рішенням колегії від 21 лютого 2003 року № 7 затверджено Перелік законодавчих актів та Перелік нормативно-методичних документів, що передбачається розробити Комітетом у 2003 році.
Переважна більшість із запланованих до опрацювання у І-ІІ кварталах 2003 року законодавчих актів розроблена, підготовлена, опрацьована або знаходиться в стадії опрацювання.
