Слід зазначити, що регіональний аспект у діяльності Держбуду займає одне з пріоритетних місць. Насамперед це стосується організаційно-кадрової політики та нормативно-методичного забезпечення діяльності відповідних структурних підрозділів місцевих органів виконавчої влади. Відповідно до нового Положення про Державний комітет України з будівництва та архітектури, затвердженого Указом Президента України від 20 серпня 2002 року № 725, ці повноваження значно посилені, що дає змогу Комітету ефективно виконувати свої функції та впливати на вирішення актуальних соціально-економічних питань в регіонах. Призначення керівників структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій з питань містобудування та архітектури, капітального будівництва, інспекцій державного архітектурно-будівельного контролю та служб Української інвестиційної експертизи здійснюється за погодженням з Держбудом України.
За період з червня 2002 року станом на 11 вересня 2003 року Держбудом погоджено призначення на посади:
- керівників та заступників керівників управлінь містобудування та архітектури облдержадміністрацій – 11;
- керівників та заступників керівників управлінь капітального будівництва (УКБ) облдержадміністрацій – 14 (в тому числі – начальника УКБ Житомирської облдержадміністрації);
- керівників та заступників служб комплексної державної експертизи інвестиційних програм і проектів будівництва облдержадміністрацій – 3.
Також Комітетом погоджено призначення 4 заступників начальника Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища Київської міської державної адміністрації.
Не погоджена – 1 кандидатура (Полтавська область).
Щорічно здійснюється підвищення кваліфікації керівників, у тому числі в Українській академії державного управління при Президенті України.
Разом з тим, фаховий рівень керівництва ряду місцевих управлінь вимагає посилення, притоку молодих кадрів.
Реалізація містобудівної політики. Реалізація положень Указу Президента України від 13 травня 1997 року № 422 “Про пріоритетні завдання у сфері містобудування” дозволила прийняти ряд важливих законів, серед яких: Закон України “Про архітектурну діяльність”, Закон України “Про планування і забудову територій”, Закон України “Про Генеральну схему планування території України”, які створили необхідну правову базу для містобудівної діяльності на місцях.
Держбудом розгорнута робота з реалізації Генеральної схеми планування території України. Постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 року № 193 утворено Координаційну раду з реалізації Генеральної схеми планування території України на чолі з Головою Держбуду В.І.Черепом.
В 17 містах України вже затверджені місцеві правила забудови, в ряді місцевих і регіональних бюджетів в поточному році передбачені кошти на розроблення і оновлення містобудівної документації.
У тісній співпраці з регіонами Держбудом опрацьовані генеральні плани обласних центрів – міст Суми, Донецьк, Севастополь, розглянуті та погоджені регіональні правила забудови Автономної Республіки Крим, Вінницької, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Івано-Франківської, Кіровоградської, Львівської, Полтавської, Сумської, Харківської областей.
Виконання завдань містобудівної політики передбачає здійснення дієвого державного контролю за забудовою територій. У зв'язку зі зменшенням обсягів будівництва за державні кошти значно зросла кількість індивідуального будівництва. При цьому масовий характер набуває самовільне будівництво. Непоодинокі випадки, коли об'єкти експлуатуються не підготовлені до нормальної та безпечної експлуатації та не прийняті в експлуатацію в установленому порядку.
Недоліки у здійсненні контролю за введенням в експлуатацію об'єктів будівництва в першу чергу пов'язані з неукомплектованістю місцевих інспекцій держархбудконтролю, а в деяких випадках і повною їх ліквідацією.
Занепокоєння з цього питання викликає стан справ у Миколаївській області, де лише у двох з 19 сільських районів є інспекції, у Запорізькій – тільки в 1 з 20, Дніпропетровській – у 5 з 22, Харківській – у 7 з 27, Одеській – в 11 з 26, Херсонській – у 4 з 18 районів. В цілому по Україні відсутні інспекції в 186 адміністративних районах із 487.
На виконання Указу Президента України від 28 серпня 2003 року № 944 “Про відповідальність керівників органів виконавчої влади та прокуратур у забезпеченні законності і правопорядку, додержанні прав і свобод громадян на території Одеської області” наказом Держбуду створено робочу групу з перевірки протиправного будівництва об'єктів на територіях курортно-оздоровчого і рекреаційного призначення Чорноморського узбережжя Одеської області та м. Одеси на чолі з заступником Голови Комітету В.Ф.Присяжнюком. Подібна перевірка буде здійснена в Автономній Республіці Крим.
З метою формування нормативної бази для посилення державного архітектурно-будівельного контролю Комітетом розроблено, схвалено Кабінетом Міністрів України та передано на розгляд Верховної Ради України проект Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування”. Даний документ по суті є новою редакцією цього закону і встановлює більш чіткі і юридично обґрунтовані вимоги до порушників містобудівного законодавства.
Таким чином, для забезпечення реалізації містобудівної політики необхідно:
- місцевим органам виконавчої влади активізувати роботу щодо реалізації Генеральної схеми планування території України, розроблення містобудівної документації (генеральних планів, місцевих правил забудови, проектів детального планування); звернути особливу увагу на укомплектування інспекцій держархбудконтролю, особливо в сільській місцевості;
- посилити роботу з підбору кадрів та дотримуватися процедури погодження Комітетом при призначенні на посаду та звільненні з посади керівників відповідних структурних підрозділів місцевих органів виконавчої влади, які відповідають за її здійснення в регіонах.
Реалізація регіональних програм. Держбудом здійснюються заходи з надання організаційно-методичної допомоги щодо розроблення на основі державних програм відповідних регіональних, а після затвердження в установленому порядку контролюється їх виконання.
Однією із найважливіших регіональних проблем в Україні є будівництво житла. Відповідно до затверджених регіональних програм сумарно за 2000-2003 роки регіонами передбачається введення 24,4 млн. кв. м житла, що на 8,5 млн. кв. м (25,9%) менше ніж визначено прогнозом (32,9 млн. кв. м), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 2000 року № 1347 “Про затвердження прогнозу розвитку житлового будівництва на 2000-2004 роки”. У 2002 році в Україні введено 6,1 млн. кв. м житла, в першому півріччі 2003 року – 2,0 млн. кв. м житла. Протягом 2000-2002 років введено житла більше порівняно з прогнозом в Тернопільській (на 17,5%), Закарпатській (на 11,1%), Київській (на 0,9%), Чернівецькій (на 0,8%) областях та м. Києві (на 0,2%). Однак, в цілому по Україні не вдається досягти прогнозних показників введення житла.
Практично в усіх регіонах України розроблені регіональні програми реконструкції житлових будинків перших масових серій, модернізації (ліквідації) аварійно небезпечних будівель і споруд, забезпечення безперешкодного доступу людей з обмеженими фізичними можливостями до об'єктів житлово-цивільного призначення.
Однак, реалізація зазначених програм здійснюється повільно внаслідок їх обмеженого фінансування. На сьогодні реальним джерелом фінансування цих робіт можуть бути кошти з місцевих бюджетів, а також інших альтернативних джерел фінансування. У житловому будівництві активніше слід використовувати досвід АТ “Холдингова компанія “Київміськбуд”, а також можливості іпотечного кредитування, що відкриваються у зв'язку з прийняттям Закону України “Про іпотеку”.
Контроль вартості в будівництві. Держбудом здійснюється постійний контроль вартості в будівництві. Комітет здійснює контроль за визначенням лімітів, необхідних для фінансування робіт, що виконуються за рахунок резервного фонду державного бюджету та надає відповідні експертні висновки.
За 6 місяців поточного року Комітетом розглянуто 102 запити про виділення 177,766 млн. грн. з резервного фонду державного бюджету для ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій та здійснення будівництва першочергових об'єктів. У результаті опрацювання представлених обґрунтовуючих матеріалів лише на 31 запит підготовлені експертні висновки, якими підтверджені 47,893 млн. грн. проти заявлених 50,935 млн. грн. Найзначніші перевищення були допущені у зверненнях Автономної Республіки Крим (20,71%), Львівської (24,42%) та Чернігівської (16,91%) областей. За відсутності обґрунтовуючих матеріалів або в зв'язку з їх неякісною підготовкою відмовлено заявникам по 71 запиту, що свідчить про незадовільний стан підготовки звернень.
Виходячи з цього, слід звернути увагу місцевих органів виконавчої влади на зваженість і більш ретельний підхід до підготовки документів по запитах щодо виділення коштів з резервного фонду бюджету для фінансування робіт з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, проведення ремонтно-відновлювальних робіт та ін.
Охорона культурної спадщини. Особливої уваги з боку держави потребують питання збереження історико-культурної спадщини. Станом на 1 вересня 2003 року Держбудом України профінансовано проведення ремонтно-реставраційних робіт на суму близько 5 млн. грн.
За участю Комітету здійснено комплекс заходів щодо увічнення пам'яті загиблих під час Волинських подій. Здійснюється підготовка до відзначення 400-річчя надання м. Жовква Магдебурзького права.
До сфери управління Держбуду передані національні історико-архітектурні заповідники “Чернігів стародавній” і “Кам'янець”.
Для утримання історико-культурних та історико-архітектурних заповідників, що належать до сфери управління Комітету, та проведення першочергових ремонтно-реставраційних робіт потреба у фінансуванні складає близько 90 млн. грн. У зв'язку з цим необхідно опрацювати питання щодо включення в проект Державного бюджету 2004 року додаткових коштів на фінансування робіт зі збереження пам'яток архітектури та містобудування, а місцевим органам виконавчої влади передбачити надходження коштів з місцевих бюджетів та інших альтернативних джерел, не заборонених законодавством.
