ВСН 33-87. Указания по производству изысканий и проектированию лесонасаждений вдоль автомобильных дорог

3.6.4. Противоэрозионное озеленение оврагов следует проектировать в сочетании с простейшими гидротехническими сооружениями: обвалованием с целью отвода стока от размываемых вершин, устройством водосборных лотков, запруд и т.п.

3.6.5. Для защиты от размыва откосов дамб и насыпей на затопляемых поймах рек проектируют посадки из местных кустарников и древовидных ив, размещая их полосами вдоль откосов в пределах высшего и низшего уровней воды. Посадки проводят весной, начиная от линии высшего уровня воды и продолжая по мере ее спада.

3.6.6. Для защиты дорог от размыва и разрушения селевыми потоками применяют посадку массивных насаждений на селеопасных склонах гор в сочетании с техническими укрепительными мероприятиями.

4. СОСТАВ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ 4.1. Рабочий проект создания насаждений должен состоять из пояснительной записки и графических материалов.

4.2. Примерный состав пояснительной записки:

общая часть, включающая копии документов о согласовании принятых решений, технические условия проектирования;

характеристика природных условий - климат, природные зоны, рельеф, гидрологические условия, почвенный покров (приводится номенклатурный список почв с почвообразующими и подстилающими породами, объединенными в группы по лесопригодности; дается распределение их по площади запроектированных мероприятий; более подробно характеризуется почва, требующая особой агротехники);

характеристика дороги по техническим параметрам (размещение, протяженность, класс дороги, ширина полотна и существующей полосы отвода, характеристика продольного и поперечного профиля, покрытие, интенсивность движения по участкам дороги, наличие защитных и декоративных насаждений) и по снегозаносимости (степень заносимости отдельных участков, влияние заносов на движение автомобилей, причиняемый ущерб народному хозяйству, объемы и способы расчисток, стоимость работ, характеристика имеющихся защитных насаждений и оценка их снегозадерживающей роли), данные по снегоприносу (фактические и расчетные);

характеристика участков, для которых требуется противоэрозионная защита;

технические сведения о запроектированных лесонасаждениях с соответствующим обоснованием (размещение посадок, ширина и конструкция полос, рабочие схемы лесонасаждений);

ведомость лесомелиоративных выделов и объемов проектируемых мероприятий;

объем работ по очередям осуществления и эксплуатационным участкам;

организация работ, очередность их проведения, технология создания лесных полос;

расчетно-технологические карты по видам снегозадерживающих полос;

потребность в машинах, механизмах, рабочей силе, материалах;

согласованные источники получения посадочного материала;

предложения по отводу земель, использованию полосы отвода дороги, размеры компенсаций по землепользователям;

состав, сроки и организация работ по послепосадочному уходу;

экономическая эффективность мероприятий и основные технико-экономические показатели.

4.3. Сметная документация составляется в соответствии с требованиями «Инструкции о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений» (СН 202-81) и может быть включена в состав пояснительной записки.

4.4. Примерный перечень графических материалов: схема автомобильной дороги в масштабе 1:10000-1:50000 с указанием участков, на которые разрабатывается проект; планы участков дороги, обустраиваемых лесопосадками, в масштабе 1:5000; рабочие схемы смешения культур по участкам.

4.5. На схеме автомобильной дороги обозначают населенные пункты, реки, озера, железные дороги, леса, болота и другие существенные детали ситуации. Указывается километраж дороги (при небольшой протяженности километраж показывается через 2-3 км, при большой - через 5 км). Схематически показывают запроектированные снегозащитные насаждения, места декоративного оформления и другие проектируемые мероприятия, а также границы областей, районов, дорожных участков.

4.6. На планы участков дороги наносят ситуацию в пределах детального обследования и местоположения запроектированных мероприятий. Целесообразно на планах совмещать геодезическое, почвенное и лесомелиоративное содержание с расшифровкой его в условных знаках. Планы участков дорог изготовляют одноформативными и брошюруют в жесткий переплет.

4.7. В рабочих схемах смешения культур графически изображается размещение древесных и кустарниковых пород с указанием расстояний между рядами и в рядах. В условном изображении показывается состав машин и орудий, их агрегатирование по видам работ (посев, посадка, уход за культурами и т.д.).

4.8. Расчетно-технологические карты разрабатываются на отдельные виды снегозащитных насаждений, различающиеся по составу пород, способам создания, ширине и другим признакам, влияющим на технологию работ, затраты труда, средств и материалов.

5. ВОПРОСЫ СОГЛАСОВАНИЯ И ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ 5.1. Под защитные и декоративные насаждения отводится непосредственно занимаемая насаждениями площадь, определенная проектом. Земли, расположенные между снегозащитными лесными полосами и дорогой, а также между лесными полосами при многополосном размещении снегозащитных насаждений, остаются в пользовании землепользователя, на территории которого проходит дорога.

5.2. Оформление предоставления земель для создания насаждений проводится в соответствии с Положениями о порядке возбуждения и рассмотрения ходатайств о предоставлении земельных участков, утвержденными постановлениями Совета Министров РСФСР.

5.3. Для решения вопроса об отводе земельных участков заинтересованные в этом дорожные организации направляют в Совет Министров автономной республики, крайисполком, облисполком ходатайство о предварительном согласовании места расположения лесных полос и примерных размеров намечаемой к изъятию площади.

5.4. Совет Министров автономной республики, крайисполком, облисполком рассматривают заявку и принимают решение о начале работ по выбору земельных участков для создания насаждений с проведением предварительных изысканий.

5.5. Заказчик с участием проектной организации после завершения изыскательских работ и предварительного плана размещения насаждений согласовывает с землепользователями, организациями, в ведении которых находятся землепользователи, у которых намечается изъятие земель, с государственными районными инспекторами по использованию и охране земель и архитектурной службой района расположение и площади земельных участков, необходимых для создания насаждений.

К выполнению предварительных согласований могут привлекаться на договорных началах организации системы «Гипрозем» или специальные группы землеустроителей при производственных управлениях сельского хозяйства райисполкомов (горисполкомов).

Согласование с землепользователями оформляется в виде выписки из решения общего собрания членов колхоза (собрания уполномоченных) либо заключения руководителя совхоза или другого землепользователя.

К согласованию прикладывается план землепользования и масштабе 1:10000-1:25000 с нанесенными полосами отвода земель для размещения насаждений. На плане землепользования приводится экспликация испрашиваемых к изъятию земель и другие необходимые сведения для решения вопросов об отводе земель. Оформление согласований допускается непосредственно на плановом материале. План землепользования подписывается главным (старшим) инженером-землеустроителем, руководителями колхозов, совхозов или других хозяйств и представителем заинтересованной в отводе организации.

5.6. На стадии предварительного согласования места расположения насаждений в соответствии с «Инструкцией о порядке возмещения землепользователям убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, а также потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием земель для несельскохозяйственных нужд», утвержденной Минсельхозом СССР, Минфином СССР и Минюстом СССР 14 мая I975 г., определяются убытки землепользователей и потери сельскохозяйственного производства.

Возмещению подлежат стоимость незавершенного производства (вспашки, внесения удобрений, посева и других работ), стоимость урожая сельскохозяйственных культур, а также другие убытки землепользователей, связанные с изъятием земельных участков.

Стоимость незавершенного производства определяется фактическими затратами на выполнение землепользователем работы по нормам выработки и расценкам на отдельные виды этих сельскохозяйственных работ, а также стоимостью высеянных семян, органических и минеральных удобрений, внесенных в почву, но не использованных в связи с изъятием земельного участка.

Земельные участки, занятые сельскохозяйственными культурами, отводятся дорожным организациям, как правило, после уборки урожая.

В исключительных случаях при отводе земельного участка до уборки урожая возмещается его стоимость при условии выполнения к моменту отвода (занятия) на этом участке основного комплекса агротехнических мероприятий по возделыванию соответствующей сельскохозяйственной культуры, которая определяется исходя из средней за последние 5 лет урожайности этой культуры в хозяйстве и закупочных цен, действующих в данной зоне. По кормовым культурам, не имеющим закупочных цен, урожай переводится на кормовые единицы, и его стоимость определяется по закупочной цене овса. В этом случае стоимость незавершенного производства не возмещается.

Затраты, связанные с возмещением убытков, причиненных землепользователям, предусматриваются в смете на создание насаждений.

В целях сохранения сельскохозяйственных угодий, а также обеспечения необходимого уровня сельскохозяйственного производства и в соответствии со ст. 19 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик при изъятии сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд предприятия, организации и учреждения возмещают (помимо возмещения убытков землепользователям) потери сельскохозяйственного производства в размере стоимости освоения равновеликой площади земель с учетом проведения на вновь осваиваемых землях мероприятий по их окультуриванию и повышению плодородия почв.

Стоимость освоения новых земель взамен изымаемых для несельскохозяйственных нужд определяется исходя из нормативов, установленных Советом Министров РСФСР по согласованию с Госпланом СССР, Госагропромом СССР и Министерством финансов СССР (см. приложение 7).

Для определения убытков землепользователей и потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием земельных участков, исполнительным комитетом районного (городского) Совета народных депутатов образуется оценочная комиссия в составе члена районного (городского) Совета народных депутатов - председатель, государственного районного инспектора по использованию и охране земель, представителей финансового и коммунального отделов райисполкома (горисполкома), сельского (поселкового) Совета народных депутатов, землепользователя, из земель которого производится изъятие участка, представителя организации, заинтересованной в отводе земельного участка, а также представителей других органов по усмотрению исполкома районного (городского) Совета народных депутатов.

5.7. Материалы по предварительному согласованию места расположения насаждений объединяются в землеустроительное дело, которое направляется в райисполком (горисполком) для рассмотрения. Землеустроительное дело заводится в целом на объект независимо от количества землепользователей, у которых изымается земля. Райисполком рассматривает представленные материалы и принимает решение о согласовании места расположения насаждений и примерных размеров намечаемой к изъятию площади.

5.8. Материалы о согласовании места расположения насаждений, указанные в п. 5.7, направляются на заключение архитектурных и сельскохозяйственных органов автономной республики, края, области, а также главного государственного инспектора по использованию и охране земель.

5.9. Советы Министров автономных республик, крайисполкомы, облисполкомы с учетом полученных заключений рассматривают материалы предварительного согласования и принимают решение по этому вопросу.

Решение о согласовании места расположения насаждений является основанием для разработки проекта.

5.10. После утверждения средств на его финансирование заинтересованная дорожная организация направляет в райисполком (горисполком) заявку о предоставлении земельных участков.

К ходатайству о предоставлении земельных участков прилагаются следующие документы: материалы предварительного согласования места расположения насаждений, соответствующие документы о финансировании строительства, рабочий проект (предложения по отводу земель для создания насаждений).

Предложения по отводу земель для создания насаждений должны содержать сведения о народнохозяйственном значении автомобильной дороги, ущербе от снежных заносов, обоснование создания насаждений и эффективности их устройства, схемы проектируемых насаждений, расчеты площадей изъятия земель, экспликацию изымаемых под лесонасаждения земель как в целом по автомобильной дороге, так и в пределах каждого землепользователя, рекомендации по использованию земель, заключенных между дорогой и насаждениями, сборный план дороги в масштабе 1:10000-1:50000 с запроектированными насаждениями.

5.11. Оформление предоставления земель осуществляется главными (старшими) инженерами-землеустроителями производственных управлений сельского хозяйства рай(гор)исполкомов или государственными проектными институтами по землеустройству (гипроземами) системы Госагропрома СССР по договорам с дорожными организациями.

5.12. По заключенным договорам перечисленные в п. 5.11 организации обеспечивают подготовку землеустроительного дела на предоставление земельных участков. Проводятся согласования с землепользователями и с соответствующими организациями, в ведении которых находятся землепользователи. Изъятие участков из земель, находящихся в пользовании колхозов, может производиться только с согласия общих собраний членов колхозов или собраний уполномоченных. Уточняются убытки землепользователей и потери сельскохозяйственного производства, связанные с изъятием земельных участков, в порядке, изложенном в п. 5.6.

По материалам о предоставлении земельных участков должны быть получены заключения государственного районного инспектора по использованию и охране земель и главного архитектора города (районного архитектора) о целесообразности предоставления земельного участка. В землеустроительное дело, помимо материалов, указанных в п. 5.10, следует включать план земель колхоза, совхоза или другого землепользователя с нанесенными на него границами земельных угодий, полей севооборотов, земельных участков, намеченных к предоставлению, и эксплуатацию земельных угодий хозяйства, из земель которого изымается участок, и предоставляемого участка (участков). По подготовленным материалам райисполком (горисполком) принимает решение о необходимости предоставления земельных участков и условиях их отвода.

5.13. Организация, занимающаяся подготовкой землеустроительного дела, направляет его на заключение республиканским (АССР), краевым, областным органам строительства и архитектуры сельского хозяйства. С учетом полученных заключений готовится проект решения Совета Министров автономной республики, крайисполкома, облисполкома.

5.14. Совет Министров автономной республики, крайисполком, облисполком рассматривают землеустроительное дело и принимают решение о предоставлении земельных участков.

При предоставлении земельных участков, связанных с изъятием орошаемых и осушенных земель, пашни, земельных участков, занятых многолетними плодовыми насаждениями и виноградниками, решение о предоставлении земельных участков должно приниматься Советом Министров РСФСР.

В этих случаях Совет Министров автономной республики, крайисполком, облисполком докладную записку Совету Министров РСФСР, свое решение и землеустроительное дело направляют на заключение в Госагропром РСФСР.

Госагропром РСФСР рассматривает материалы об отводе земельных участков, согласовывает с заинтересованными министерствами и ведомствами, из земель хозяйств которых производится изъятие земельных участков, вопросы отвода земель и со своим заключением направляет их в Совет Министров РСФСР.

5.15. Приступать к созданию насаждений на представленных распоряжением Совета Министров РСФСР или решением Совета Министров автономной республики, крайисполкома, облисполкома в пользование земельных участков можно лишь после установления соответствующими землеустроительными органами (см. п. 5.11) границ этих участков на местности и выдачи государственных актов на право пользования землей.

Составление и выдача государственных актов на право пользования землей производятся в соответствии с «Инструкцией о порядке составления, выдачи (замены) и хранения государственных актов на право пользования землей», утвержденной Министерством сельского хозяйства СССР 7 сентября 1976 г. на основании распоряжения Совета Министров СССР от 26 марта 1975 г. № 657р.

Государственные акты на право пользования землей, предоставленной в бессрочное пользование, выдаются исполнительными комитетами районных (городских) Советов народных депутатов в пределах каждого района.

5.16. Отвод земельных участков под насаждения на местности и выдача государственных актов производятся по мере фактической необходимости после уборки выращенного на них урожая. В автономных республиках, краях, областях и административных районах, приведенных в приложении 16, земельные участки выделяются не позднее чем за год до посадки с целью качественного проведения подготовки почвы. На южных черноземах и в зоне каштановых почв земли отводятся с учетом необходимости подготовки почвы в течение 2 лет. В автономных республиках, краях, областях и административных районах, не указанных в приложении 16, земельные участки под посадку будущего года отводятся до 1 сентября текущего года.

6. ПОРЯДОК УТВЕРЖДЕНИЯ ПРОЕКТОВ 6.1. Проекты снегозащитного, декоративного и противоэрозионного озеленения строящихся и реконструируемых дорог, входящие в проект строительства (реконструкции), рассматриваются и утверждаются в установленном порядке.

6.2. Проекты озеленения существующих автомобильных дорог рассматриваются и утверждаются управлениями автомобильных дорог, а также производственными управлениями по строительству и эксплуатации автомобильных дорог автономных республик, краев и областей.

6.3. Рабочие проекты озеленения подвергаются ведомственной экспертизе и подлежат утверждению в порядке, предусмотренном постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по дальнейшему улучшению проектно-сметного дела» от 30 марта 1981, г.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 Обоснование наивыгоднейшего расчетного объема снегоприноса для проектирования снегозащитных насаждений автомобильных дорог Способ определения наивыгоднейшего расчетного объема снегоприноса разработан ЦНИИ МПС (Д.М. Мельник¹) и ЦНИИС Минтрансстроя (В.Н. Ляховский²) в конце 50-х годов. Заключается он в следующем.