28. Учет выданных разрешений на застройку ведут выдавшие их органы Госгортехнадзора России по форме, указанной в приложении 2.
29. При совместном рассмотрении материалов по застройке органами Госгортехнадзора России и МПР России разрешение на застройку выдается органами Госгортехнадзора России при наличии положительного решения органов МПР России в срок не более 10 дней со дня получения такого решения.
30. В случае разногласий между территориальными органами Госгортехнадзора России и МПР России по техническим условиям обеспечения промышленной безопасности и охраны недр, включаемым в условия разрешений на застройку, окончательное решение принимается Госгортехнадзором России в срок не более 30 дней со дня получения материалов по застройке и заключений территориальных органов Госгортехнадзора России и МПР России.
31. При необходимости получения дополнительных сведений дата рассмотрения материалов по застройке может быть перенесена на срок не более 30 дней со дня получения указанных сведений.
32. В случаях отказа в разрешении на застройку указываются причины отказа.
33. Решение территориальных органов Госгортехнадзора России или МПР России может быть обжаловано в Госгортехнадзоре России, МПР России или в суде.
34. Условия разрешения на застройку могут быть пересмотрены по инициативе пользователя недр, Госгортехнадзора России и МПР России или их территориальных органов во взаимодействии с органами архитектуры и градостроительства, а также по ходатайству заинтересованных организаций, осуществляющих строительство, в случаях необходимости изменения указанных условий по причинам:
выявления при проведении дальнейших геолого-разведочных работ или при разработке месторождения полезных ископаемых существенных изменений в условиях залегания пластов, рудных тел, залежей, в характеристике свойств и качества полезных ископаемых под площадью, разрешенной для застройки;
необходимости изменения мер охраны объектов, изменения сроков, направлений, систем и способов разработки месторождения полезных ископаемых под площадью, разрешенной для застройки, если эти изменения вызывают ранее не предусмотренное ухудшение условий застройки.
35. Разрешение на застройку площадей залегания полезных ископаемых может быть отменено и приостановлено во взаимодействии с органами архитектуры и градостроительства в случаях:
несоблюдения владельцем объекта условий, на которых разрешена застройка;
если застройка оказывает более вредное, чем предусмотрено проектом, влияние на сохранность месторождения полезных ископаемых, горных выработок, буровых скважин и подземных сооружений;
если предусмотренные проектом меры охраны объекта от вредного влияния горных разработок не обеспечивают безопасность жизни и здоровья населения;
если строительство не начато в течение пяти лет со дня получения разрешения.
36. При отмене разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых вопросы ограничений в пользовании объектом, его сноса или перемещения решаются в судебном порядке.
III. Технические требования по охране недр и промышленной безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов на площадях залегания полезных ископаемых
37. Проектирование, строительство и реконструкция городских и сельских поселений и объектов до получения заключения МПР России или его территориального органа о наличии или отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предполагаемой застройки не допускается.
Если территория, намечаемая к застройке, не охвачена поисковыми и (или) геологоразведочными работами на предмет выявления полезных ископаемых, то организация этих работ производится на условиях, определяемых МПР России, если иное не будет установлено законодательством Российской Федерации или субъектов Российской Федерации.
38. В градостроительную документацию о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке, в проектную документацию включаются, а при строительстве или реконструкции объектов недвижимости осуществляются строительные и иные мероприятия, обеспечивающие возможность извлечения из недр полезных ископаемых, охрану горных выработок и месторождений полезных ископаемых, а также охрану объектов от вредного влияния горных разработок.
При этом строительные и иные мероприятия должны обеспечивать:
охрану горных выработок от вредного влияния объектов строительства, в том числе и от проникновения вредных веществ в горные выработки, и размещение этих объектов с учетом требований, предусмотренных техническим проектом горного предприятия и годовыми планами развития горных работ;
охрану месторождения полезных ископаемых от затопления, подтопления, пожаров и от других факторов, связанных с его застройкой, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождения или осложняющих его разработку.
39. Пользователь недр, подрабатывающий объекты поверхности, в установленном порядке осуществляет горные меры их охраны, в том числе и предусмотренные в горно-геологическом обосновании застройки площадей залегания полезных ископаемых и условиях застройки.
40. Размещение объектов строительства на площадях, подработанных горными работами, или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, допускается только после окончания процесса сдвижения земной поверхности, продолжительность которого рассчитывается в установленном для охраны сооружений от вредного влияния горных работ порядке и при отсутствии непогашенных горных выработок и пустот. Окончание процесса сдвижения земной поверхности и отсутствие непогашенных горных выработок и пустот подтверждаются заключением организации, имеющей лицензию Госгортехнадзора России на экспертизу промышленной безопасности в соответствующей области экспертизы, или соответствующего пользователя недр.
41. Организация, осуществляющая строительство или реконструкцию объекта на территории горного отвода, после окончания строительства предоставляет соответствующему пользователю недр и организации, эксплуатирующей построенный объект:
исполнительный план объекта, включая трассы трубопроводов различного назначения, кабельных линий, с координатами угловых точек в системе координат, принятой пользователем недр, либо в единой государственной системе координат;
выписку из акта приемки объекта о выполнении предусмотренных проектом строительства мер, обеспечивающих охрану объекта от вредного влияния горных разработок, и выполнении условий, на которых разрешена застройка.
42. Застройка подработанных территорий с незаконченной активной стадией процесса сдвижения, а также на тектонических нарушениях, попавших в зону сдвижения и имеющих выход на дневную поверхность или под наносы, а также в зоне провалов от очистных и подготовительных выработок, пройденных на малой глубине, не допускается.
Застройка площадей залегания месторождений нефти и газа допускается при создании на месторождении геодинамического полигона и организации систематических наблюдений за оседанием земной поверхности и устойчивостью зданий и сооружений для предотвращения аварийных ситуаций.
43. Застройка площади залегания месторождения нефти и газа, на котором отсутствует геодинамический полигон и не ведутся систематические наблюдения за оседанием земной поверхности в результате добычи углеводородного сырья, не допускается.
44. Размещение объектов на устьях скважин всех категорий на месторождениях нефти и газа не допускается.
45. Застройщик осуществляет визуальные и инструментальные наблюдения за деформациями земной поверхности и состоянием указанных объектов, а также выходом на поверхность вредных токсичных и взрывоопасных газов в порядке, предусмотренном условиями разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых.
46. При выдаче разрешения на застройку в его условия в соответствии со статьями 9, 10, 28, 29, 35 и 61 Градостроительного кодекса Российской Федерации могут включаться требования:
о включении в задание на разработку градостроительной документации требований по составлению раздела об охране недр, а также схем и проектов защиты территорий и поселений, расположенных на площадях залегания полезных ископаемых, от воздействия чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
о получении от Госгортехнадзора России или его территориальных органов заключений при проведении государственной экспертизы градостроительной и проектной документации, согласовании градостроительной документации, городских и сельских поселений, расположенных на площадях залегания полезных ископаемых;
о согласовании с органами Госгортехнадзора России проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, строений и сооружений, а также проектов застройки земельных участков, расположенных на площадях залегания полезных ископаемых.
IV. Технические требования по охране недр и промышленной безопасности к составлению горно-геологического обоснования застройки площадей залегания полезных ископаемых
47. Горногеологическое обоснование застройки площадей залегания полезных ископаемых разрабатывается организацией, имеющей соответствующую лицензию Госгортехнадзора России на проектирование горных производств, содержащую в числе разрешенных видов работ разработку горногеологического обоснования.
48. Горногеологическое обоснование застройки площади залегания полезных ископаемых включает следующие документы и материалы:
а) копию топографического плана площади намечаемой застройки и прилегающей к ней территории, обновленного на момент составления проекта и горногеологического обоснования, а для застройки городскими и сельскими поселениями - выкопировку из генерального плана;
б) выкопировку из геологической карты, гипсометрических планов всех пластов, жил и других залежей полезных ископаемых, залегающих под площадью предстоящей застройки в масштабе не мельче 1:10 000 (на месторождениях, занимающих территории значительных размеров в масштабе 1:50000), а также копии геологических разрезов по этой площади (для месторождений нефти и газа - структурных карт и профилей) и, при необходимости, - копии планов горных работ;
в) пояснительную записку;
г) копию заключения пользователя недр в случаях застройки площади горного отвода;
д) копию заключения территориального органа МПР России о количестве и качестве основных и совместно с ними залегающих запасов полезных ископаемых под площадью намечаемой застройки, а также о состоянии их разведанности и изученности;
е) копию заключения (в случаях расположения объекта на разрабатываемом месторождении угля) пользователя недр, на площади горного отвода которого намечается строительство объекта, или организации, имеющей лицензию Госгортехнадзора России на экспертизу промышленной безопасности в этой области, об отсутствии или наличии на территории (площади) застройки зон, опасных по выделению газа на поверхность, выполненного на основе результатов газовой и геохимической съемок;
ж) копию заключения пользователя недр, на площади горного отвода которого намечается строительство объекта, или организации, имеющей лицензию Госгортехнадзора России на экспертизу промышленной безопасности в этой области, об окончании процесса сдвижения земной поверхности и справку об отсутствии непогашенных горных выработок и пустот. При отсутствии данных, подтверждающих наличие пустот, должны быть предусмотрены дополнительные изыскания.
з) схему и краткое описание наблюдательных станций или геодинамического полигона (для месторождений нефти и газа), а также сведения о последних наблюдениях и их интерпретации;
и) копию заключения экспертизы промышленной безопасности на горногеологическое обоснование застройки площадей залегания полезных ископаемых;
к) копию заключений территориальных органов Госгортехнадзора России (в случаях рассмотрения материалов по застройке в Госгортехнадзоре России);
л) копию лицензии на проектирование горных производств организации, подготовившей горно-геологическое обоснование застройки площадей залегания полезных ископаемых.
49. Масштаб копии топографического плана или выкопировки генплана выбирается не мельче 1:10000, а для объектов значительной протяженности (железных и автомобильных дорог, трубопроводов для транспортировки нефти, газа, воды и других веществ и материалов, линии электропередач и т.д.) - 1:50000. На копии топографического плана или выкопировке из генерального плана отображается горно-геологическая ситуация, контуры существующей и проектируемой застройки, границы горного отвода, границы зон горно-санитарной охраны месторождений лечебных минеральных вод, лечебных грязей и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, границы зон вредного влияния горных разработок на объекты застройки, а также границы опасных зон при производстве взрывных работ.
На копии плана в свободной части листа, как правило, в верхнем правом углу, оставляется место для разрешительной надписи и указываются координаты X, Y, Z угловых точек площадки, намечаемой к застройке, в системе координат, принятой организацией недропользователем либо в единой государственной системе координат, размер площадки в гектарах, а для подземных сооружений - объем в кубических метрах, дата пополнения плана,
50. В пояснительную записку включаются:
сведения об организации, испрашивающей разрешение на застройку, включая ее адрес; организации, разработавшей горно-геологическое обоснование застройки площади залегания полезных ископаемых; организациях, которые будут осуществлять проектирование и строительство объекта;
сведения об объекте, включая его целевое назначение, краткую характеристику и размер площади предполагаемой застройки;
