О мероприятиях по усовершенствованию хозяйственного механизма в строительстве


<br> ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ КОМПАРТИИ УКРАИНЫ<br> И СОВЕТ МИНИСТРОВ УКРАИНСКОЙ ССР<br> <br> П О С Т А Н О В Л Е Н И Е<br> от 9 сентября 1986 г. N 321<br> Киев<br> <br> О мерах по совершенствованию хозяйственного<br> механизма в строительстве<br> <br> <br> XXVII съезд КПСС, придавая первостепенное значение<br>капитальному строительству в ускорении социально-экономического<br>развития страны, поставил задачу осуществить коренную перестройку<br>хозяйственного механизма в этой отрасли народного хозяйства,<br>расширить масштабы строительства, повысить эффективность<br>инвестиционного процесса, сократить его продолжительность, создать<br>экономическую заинтересованность всех участников строительства в<br>обеспечении ввода в действие производственных мощностей, объектов<br>и сооружений, жилых домов и других объектов социального назначения<br>в нормативные сроки, снижении его стоимости, материалоемкости и<br>трудоемкости, поднять на новый индустриальный и организационный<br>уровень строительное производство, улучшить систему его<br>планирования, осуществить перевод строительно-монтажных<br>организаций на полный хозяйственный расчет и самофинансирование,<br>расширить права и повысить ответственность трудовых коллективов<br>строителей за конечные результаты работы.<br> <br> Во исполнение постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР<br>от 14 августа 1986 г. N 971 "О мерах по совершенствованию<br>хозяйственного механизма в строительстве" Центральный Комитет<br>Компартии Украины и Совет Министров Украинской ССР<br>п о с т а н о в л я ю т:<br> <br> 1. Осуществить практические меры по повышению роли пятилетних<br>и годовых планов, всей системы экономических рычагов и стимулов в<br>обеспечении своевременного ввода в действие производственных<br>мощностей, объектов и сооружений, жилых домов и других объектов<br>социального назначения.<br> <br> Считать важнейшим направлением совершенствования<br>хозяйственного механизма в строительстве укрепление договорных<br>отношений между организациями-заказчиками и подрядчиками.<br>Предусматриваемые в договорах обязательства должны быть направлены<br>на безусловное выполнение заданий по вводу в действие<br>производственных мощностей и объектов социального назначения в<br>нормативные сроки. Экономические взаимоотношения между подрядными<br>организациями и заказчиками должны осуществляться на основе<br>договорных цен на строительство объектов производственного и<br>социального назначения.<br> <br> Совершенствовать подрядные формы организации строительного<br>производства на уровне трестов, комбинатов, главных управлений и<br>Министерства строительства УССР в сочетании с развитием подрядных<br>форм организации и стимулирования труда бригад, участков,<br>строительно-монтажных управлений, трестов и приравненных к ним<br>организаций.<br> <br> В целях укрепления финансово-кредитных отношений между<br>заказчиками, подрядчиками и финансирующими банками установить, что<br>расчеты за введенные в действие производственные мощности и<br>объекты производственного и социального назначения, завершенные<br>технологические этапы и комплексы работ осуществляются заказчиком<br>на основе договоров подряда, заключенных на весь период<br>строительства.<br> <br> Обеспечить последовательный перевод строительно-монтажных<br>организаций на полный хозяйственный расчет и самофинансирование.<br>Положить в основу хозрасчетной деятельности прибыль как важнейший<br>обобщающий экономический показатель, главный источник,<br>обеспечивающий развитие строительных организаций и социальное<br>развитие трудовых коллективов.<br> <br> По совершенствованию планирования<br> строительного производства и расширению<br> самостоятельности трудовых коллективов<br> <br> 2. Довести до сведения, что ЦК КПСС и Совет Министров СССР<br>постановлением от 14 августа 1986 г. N 971 решили сократить число<br>плановых показателей, утверждать министерствам и ведомствам СССР,<br>осуществляющим подрядные работы, Советам Министров союзных<br>республик и строительно-монтажным организациям следующие<br>показатели и экономические нормативы:<br> <br> в пятилетнем плане<br> <br> ввод в действие производственных мощностей, объектов и<br>сооружений, жилых домов и других объектов социального назначения.<br>В качестве основы для заключения договоров подряда между<br>заказчиками и подрядчиками определяются объемы подрядных<br>строительно-монтажных работ, необходимые для обеспечения<br>строительства и ввода в действие в нормативные сроки мощностей и<br>объектов и планирования мероприятий по развитию мощностей<br>строительно-монтажных организаций;<br> <br> прибыль;<br> <br> рост производительности труда;<br> <br> задания по новой технике;<br> <br> задания по оказанию платных услуг населению;<br> <br> лимиты централизованных капитальных вложений и<br>строительно-монтажных работ по собственному капитальному<br>строительству;<br> <br> норматив отчислений от прибыли в бюджет;<br> <br> нормативы образования фонда развития производства, фонда<br>социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, фонда<br>материального поощрения за счет отчислений от прибыли, остающейся<br>в распоряжении организации после отчислений в бюджет и уплаты<br>плановых процентов за банковский кредит;<br> <br> норматив образования единого фонда развития науки и техники;<br> <br> норматив заработной платы работников, занятых в<br>строительстве, в том числе руководящих, инженерно-технических<br>работников и служащих.<br> <br> Показатели и экономические нормативы устанавливаются в<br>пятилетнем плане с разбивкой по годам. Нормативы должны учитывать<br>повышение экономической эффективности строительного производства,<br>доводятся до строительно-монтажных организаций в составе<br>показателей пятилетнего плана и изменению в годовых планах не<br>подлежат;<br> <br> в годовых планах<br> <br> ввод в действие производственных мощностей, объектов и<br>сооружений, жилых домов и других объектов социального назначения.<br>Показатели по вводу в действие производственных мощностей и<br>объектов устанавливаются также организациям, осуществляющим по<br>договорам монтаж основного технологического и энергетического<br>оборудования;<br> <br> объемы подрядных работ, подлежащих выполнению в соответствии<br>с договорами подряда на пусковых объектах планируемого года, а<br>также по технологическим этапам и комплексам работ на объектах,<br>намечаемых к вводу в действие в последующие годы;<br> <br> прибыль;<br> <br> рост производительности труда;<br> <br> лимиты централизованных капитальных вложений и<br>строительно-монтажных работ по собственному капитальному<br>строительству;<br> <br> объем поставок материалов, машин, механизмов и других<br>материально-технических ресурсов, необходимых для выполнения<br>плана.<br> <br> Установлено, что строительно-монтажные организации формируют<br>годовые планы на основе заданий и экономических нормативов,<br>предусмотренных в пятилетнем плане, норм продолжительности<br>строительства и договоров подряда с заказчиками, а также с учетом<br>равномерной загрузки мощностей строительных организаций.<br> <br> 3. Госплану УССР при формировании годовой программы подрядных<br>работ оставлять нераспределенными до 5 процентов объема<br>строительно-монтажных работ. Предоставить право<br>строительно-монтажным организациям в пределах этого объема<br>включать в план строительство собственных объектов за счет<br>дополнительно заработанных средств, зачисленных в фонды<br>экономического стимулирования, объектов по заказам исполкомов<br>местных Советов народных депутатов, а также другие непредвиденные<br>работы.<br> <br> Госплану УССР представлять проекты годовых планов<br>капитального строительства в Госплан СССР к 1 июня года,<br>предшествующего планируемому.<br> <br> Госплану СССР предложено в 2-недельный срок после<br>представления проектов планов:<br> <br> уточнять с участием министерств и ведомств объемы подрядных<br>работ, а также определять размеры средств, передаваемых в порядке<br>долевого участия на строительство общих для групп предприятий и<br>объектов, единым заказчикам по строительству объектов социального<br>назначения и строительно-монтажным организациям для развития<br>мощностей производственной базы;<br> <br> принимать решения по стройкам, титульные списки которых<br>утверждаются Советом Министров СССР или по согласованию с<br>Госпланом СССР, и не позднее 1 сентября доводить до министерств и<br>ведомств СССР и Советов Министров союзных республик уточненные<br>проектировки на планируемый год.<br> <br> Госплану УССР в 2-недельный срок доводить указанные<br>проектировки до подведомственных Совету Министров УССР<br>строительно-монтажных организаций.<br> <br> Генеральным подрядным организациям в соответствии с<br>заключенными договорами подряда производить распределение годовых<br>объемов работ по кварталам, исходя из необходимости обеспечить в<br>установленные планом сроки ввод в действие производственных<br>мощностей, объектов производственного и социального назначения и<br>создание нормативного строительного задела. Субподрядным<br>организациям распределять годовые объемы работ по кварталам с<br>учетом согласованных с генеральными подрядчиками в договорах<br>субподряда сроков завершения соответствующих комплексов работ.<br> <br> Утверждение и доведение годовых планов до<br>строительно-монтажных организаций должно производиться не позднее<br>1 октября, а поправок с учетом ожидаемого выполнения планов по<br>объему подрядных строительно-монтажных работ - до 1 декабря года,<br>предшествующего планируемому, и по вводу в действие<br>производственных мощностей, объектов производственного и<br>социального назначения - до 15 января планируемого года.<br> <br> 4. Установить, что оценка производственно-хозяйственной<br>деятельности строительно-монтажных организаций при подведении<br>итогов работы и социалистического соревнования осуществляется<br>вышестоящими организациями и местными органами по результатам<br>выполнения договорных обязательств по вводу в действие<br>производственных мощностей, объектов и сооружений, жилых домов и<br>других объектов социального назначения, выполнения объемов<br>подрядных работ на пусковых объектах и по технологическим этапам и<br>комплексам работ на других объектах, а также заданий по прибыли и<br>росту производительности труда.<br> <br> Классные места по итогам социалистического соревнования<br>присуждать коллективам строительно-монтажных организаций,<br>обеспечившим в отчетном периоде 100-процентный ввод в действие<br>предусмотренных планом мощностей и объектов.<br> <br> Премирование работников строительно-монтажных организаций за<br>ввод в действие мощностей и объектов производить в месячный срок<br>после утверждения в установленном порядке актов приемки мощностей<br>и объектов в эксплуатацию. В частичное изменение<br>пункта 18 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 24 января<br>1985 г. N 87 (подпункт 9 пункта 11 постановления Совета Министров<br>УССР и Укрсовпрофа от 22 февраля 1985 г. N 82) установить, что<br>премирование работников за выполнение квартальных планов<br>строительно-монтажных работ производится при 100-процентном<br>выполнении заданий по вводу в действие мощностей и объектов в<br>планируемом квартале.<br> <br> 5. Предоставить право Министерству строительства УССР,<br>главным территориальным и специализированным управлениям по<br>строительству и трестам:<br> <br> утверждать планы подведомственным промышленным предприятиям,<br>автотранспортным и другим организациям по всем показателям,<br>планируемым с учетом специфики их работы и установленных<br>вышестоящими организациями заданий по производству продукции и<br>оказанию услуг другим организациям, предприятиям и населению.<br> <br> Госплану СССР и Министерству финансов СССР поручено внести<br>соответствующие изменения в порядок формирования и утверждения<br>планов по промышленным, автотранспортным и другим организациям<br>строительных министерств;<br> <br> разрабатывать и изменять структуру и штаты входящих в их<br>состав структурных подразделений в пределах исчисленного по<br>нормативам фонда заработной платы, без учета средних должностных<br>окладов по схеме должностных окладов и соотношения в численности<br>отдельных категорий работников;<br> <br> создавать, реорганизовывать и ликвидировать<br>строительно-монтажные организации, предприятия и другие<br>подразделения в пределах фонда заработной платы, исчисленного по<br>нормативу.<br> <br> Разрешить строительно-монтажным трестам и приравненным к ним<br>организациям образовывать резерв по фонду заработной платы в<br>размере до 5 процентов расчетного годового фонда заработной платы,<br>а также финансовые резервы в размере до 5 процентов прибыли,<br>остающейся в их распоряжении, на покрытие затрат по разработке и<br>внедрению новой техники, на восполнение недостатка собственных<br>оборотных средств и другие цели, кроме расходов на заработную<br>плату.<br> <br> По укреплению договорных отношений,<br> развитию хозяйственного расчета и коллективного<br> подряда в строительстве<br> <br> 6. Установить, что договор подряда на капитальное<br>строительство является основным документом, регламентирующим<br>взаимоотношения заказчиков и подрядчиков и определяющим их<br>взаимную экономическую ответственность за выполнение<br>государственных планов. Договоры подряда заключаются на<br>строительство новых, расширение, реконструкцию и техническое<br>перевооружение действующих предприятий и объектов на весь период<br>строительства на основе утвержденного титульного списка и при<br>наличии проектной и другой необходимой документации. В случаях<br>пересмотра в установленном порядке проектной документации и<br>титульного списка стройки сторонами заключаются дополнительные<br>соглашения. На основе договора подряда между заказчиком и<br>генеральным подрядчиком в аналогичном порядке заключается договор<br>субподряда между генеральным подрядчиком и субподрядчиком, в<br>котором определяются объемы и сроки выполнения комплексов работ по<br>стройкам и объектам.<br> <br> К договорам подряда, как их неотъемлемая составная часть,<br>прилагаются графики производства строительно-монтажных работ по<br>стройке в целом, с распределением объемов по годам с учетом<br>нормативных сроков строительства. На планируемый год определяются<br>квартальные задания по пусковым комплексам, технологическим<br>этапам, отдельным объектам и сооружениям.<br> <br> После заключения договора подряда учреждения банков<br>финансируют стройки непрерывно на основе титульных списков,<br>утвержденных в установленном порядке.<br> <br> Затраты, произведенные подрядными организациями на объектах,<br>не включенных в план и не принятых банками к финансированию,<br>возмещению не подлежат. Средства, предусмотренные заказчиками на<br>финансирование затрат по указанным объектам, изымаются и могут<br>быть направлены вышестоящими организациями на финансирование<br>строительства жилых домов и детских учреждений.<br> <br> Спорные вопросы, возникающие при заключении договоров подряда<br>на капитальное строительство, разрешаются вышестоящими<br>организациями, а связанные с выполнением договорных обязательств -<br>передаются на рассмотрение органов государственного арбитража.<br> <br> 7. В целях укрепления хозрасчетных отношений и повышения<br>экономической заинтересованности участников инвестиционного<br>процесса в снижении стоимости строительства за счет внедрения в<br>практику прогрессивных проектных решений и улучшения организации<br>строительного производства обязать министерства и ведомства УССР,<br>обл(гор)исполкомы осуществить начиная с 1987 года переход на<br>согласованные между заказчиками и подрядчиками договорные цены на<br>строительство предприятий, пусковых комплексов и объектов,<br>используя накопленный положительный опыт Белорусской ССР и<br>руководствуясь принятыми решениями, определяющими методы<br>формирования договорных цен на техническое перевооружение и<br>реконструкцию действующих предприятий.<br> <br> Установить, что договорная цена определяется заказчиком и<br>подрядчиком с участием генеральной проектной организации и<br>субподрядных организаций в соответствии с действующими<br>нормативными документами по определению сметной стоимости<br>строительства и является основой для заключения договоров подряда.<br>В договорных ценах учитываются дополнительные затраты подрядчика,<br>связанные с организацией строительства во вновь осваиваемых<br>районах и выполнением работ высокими темпами.<br> <br> Основой для установления договорных цен являются сметные<br>расчеты или расчетная стоимость строительства, определяемая в<br>составе технико-экономического обоснования (ТЭО) и<br>технико-экономического расчета (ТЭР), прошедшие государственную<br>или ведомственную экспертизу. Возложить персональную<br>ответственность за обоснованность и правильность договорных цен на<br>руководителей предприятий-заказчиков и проектных организаций.<br> <br> Договорная цена используется для определения объемов<br>строительно-монтажных работ в титульных списках строек,<br>планирования подрядных работ и материально-технических ресурсов, а<br>также расчетов между заказчиками и подрядчиками и не подлежит<br>изменению в течение всего периода строительства. При внесении в<br>установленном порядке заказчиком в проектную документацию<br>поправок, изменяющих объем и состав строительно-монтажных работ,<br>договорная цена подлежит уточнению по согласованию с подрядчиком.<br> <br> В случае, если фактическая стоимость строительства превысит<br>договорную цену, разницу между ними относить на результаты<br>финансово-хозяйственной деятельности соответствующих подрядных и<br>субподрядных организаций-исполнителей.<br> <br> Госплану УССР, Госстрою УССР, министерствам и ведомствам<br>УССР, обл(гор)исполкомам, предприятиям и организациям в своей<br>практической работе по переходу на договорные цены<br>руководствоваться методическими указаниями Комиссии по<br>совершенствованию управления, планирования и хозяйственного<br>механизма.<br> <br> 8. Обязать Госстрой УССР, министерства и ведомства УССР,<br>облисполкомы, Киевский и Севастопольский горисполкомы обеспечить:<br> <br> определение в IV квартале 1986 г. договорных цен по объектам,<br>подлежащим строительству в 1987 году;<br> <br> разработку в 1986-1987 годах прейскурантов и других<br>укрупненных сметных нормативов для определения договорных цен по<br>объектам массового строительства, со сроком действия этих<br>прейскурантов и нормативов в течение пяти лет. В дальнейшем<br>нормативы регулярно пересматривать через каждые пять лет.<br> <br> Госстрою СССР предложено обеспечить совершенствование<br>прейскурантов и укрупненных нормативов, имея в виду использовать<br>для их разработки наиболее экономичные проектные решения, а также<br>осуществлять контроль за правильным определением договорных цен и<br>их применением.<br> <br> 9. Для повышения ответственности строительных организаций за<br>внедрение достижений научно-технического прогресса в строительстве<br>признать целесообразным, чтобы разработка строительной части<br>рабочей документации осуществлялась, как правило,<br>проектно-изыскательскими организациями, подведомственными<br>строительным министерствам и ведомствам, или по их заказам<br>организациями других министерств и ведомств.<br> <br> Разрешить строительно-монтажным трестам разрабатывать силами<br>подведомственных проектно-сметных бюро (групп) проектно-сметную<br>документацию на строительство объектов собственной<br>производственной базы, а также по согласованию с заказчиками - на<br>технически несложные объекты.<br> <br> Госплану УССР, министерствам и ведомствам УССР - заказчикам<br>при согласовании годовых планов передавать строительным<br>министерствам и ведомствам по установленным нормативам объемы и<br>лимиты проектных и изыскательских работ для разработки<br>строительной части рабочей документации.<br> <br> 10. Министерству строительства УССР обеспечить развитие<br>подведомственных проектных организаций.<br> <br> Госстрою УССР совместно с министерствами и ведомствами УССР<br>подготовить Совету Министров УССР предложения о последовательной<br>передаче Министерству строительства УССР проектных институтов или<br>их подразделений, ведущих проектирование строительной и инженерной<br>частей объектов. Министерству строительства УССР обеспечить тесное<br>взаимодействие проектных организаций с головными институтами<br>Госстроя СССР, определяющими научно-технический прогресс по<br>соответствующим направлениям.<br> <br> Госстрою СССР и Госплану СССР поручено начиная с 1989 года<br>предусматривать строительным министерствам и ведомствам задания по<br>экономии материальных ресурсов за счет совершенствования проектных<br>решений по стройкам, проектирование строительной части которых<br>осуществляется подведомственными им проектными организациями или<br>по их заказам.<br> <br> 11. Министерствам, ведомствам УССР и Киевскому горисполкому<br>по согласованию с Госпланом УССР и Министерством финансов УССР<br>осуществить начиная с 1986 года поэтапный перевод на полный<br>хозяйственный расчет и самофинансирование строительно-монтажных<br>трестов и приравненных к ним организаций, комбинатов, главных<br>территориальных и специализированных управлений по строительству.<br> <br> Госплану УССР, Министерству финансов УССР и Министерству<br>строительства УССР внести до 1 июля 1987 г. в Совет Министров УССР<br>предложение о переводе на полный хозяйственный расчет и<br>самофинансирование Министерства строительства УССР в целом.<br> <br> Положить в основу взаимоотношений строительно-монтажных<br>организаций, промышленных предприятий, транспортных и других<br>организаций, входящих в систему как одного, так и различных<br>министерств и ведомств, хозяйственные договоры, определяющие<br>взаимные обязательства сторон и имущественную ответственность за<br>их выполнение.<br> <br> 12. Довести до сведения, что ЦК КПСС и Совет Министров СССР<br>постановлением от 14 августа 1986 г. N 971:<br> <br> 1) Установили, что экономия, исчисленная как разница между<br>договорной ценой и сметой, составленной по рабочим чертежам,<br>полученная за счет совершенствования объемно-планировочных и<br>технологических решений, внедрения эффективных материалов,<br>конструкций и изделий, улучшения организации строительства,<br>применения прогрессивных машин и механизмов, других мероприятий, в<br>размере 25 процентов направляется в доход государственного<br>бюджета. Оставшаяся часть экономии в размере 75 процентов<br>распределяется генеральным подрядчиком между строительными,<br>монтажными, проектными организациями, предприятиями и<br>организациями - заказчиками и другими участниками строительства с<br>учетом конкретного вклада каждого из них в снижение стоимости<br>строительства.<br> <br> Причитающаяся строительно-монтажным организациям часть<br>средств используется на осуществление мероприятий по внедрению<br>достижений научно-технического прогресса, на развитие<br>производственной базы, строительство жилых домов и других объектов<br>социального назначении, в том числе до 10 процентов этих средств -<br>на материальное поощрение работников.<br> <br> Установили, что 60 процентов средств от общей экономии может<br>быть израсходовано на указанные цели и платежи в бюджет по мере<br>накопления средств, а 40 процентов - только после утверждения<br>актов государственных комиссий (рабочих комиссий) о вводе<br>мощностей и объектов в эксплуатацию, исходя из фактически<br>полученной экономии.<br> <br> 2) Считают необходимым продолжить проводимую в<br>Белорусской ССР работу по применению экономических методов<br>управления и стимулирования строительного производства, имея в<br>виду обеспечить дальнейшее совершенствование существующего<br>хозяйственного механизма в части расчетов за готовую строительную<br>продукцию и системы договорных цен на эту продукцию,<br>дифференцирования цен в зависимости от качества строительства, а<br>также порядка распределения экономии, получаемой за счет снижения<br>стоимости строительства против договорной цены, в целях повышения<br>заинтересованности подрядных, проектных, научно-исследовательских,<br>конструкторских организаций, предприятий и организаций-заказчиков,<br>в зависимости от эффективности капитального строительства.<br> <br> 3) В целях укрепления хозяйственного расчета в подрядных<br>организациях, повышения роли заказчика в инвестиционном процессе,<br>усиления контроля за выполнением строительно-монтажных работ по<br>технологическим этапам, комплексам работ, объектам и сооружениям в<br>строгом соответствии с договорами подряда:<br> <br> решили наделить подрядные строительно-монтажные организации<br>собственными оборотными средствами на покрытие затрат по<br>незавершенному производству в размере 10 процентов годового объема<br>работ. В связи с этим предложено уточнить действующую систему<br>покрытия затрат по незавершенному производству;<br> <br> установили, что выполненные подрядные работы оплачиваются<br>заказчиком ежемесячно на основании подписанных им справок об<br>объеме и стоимости законченных технологических этапов и комплексов<br>работ с учетом экономии по договорной цене. Оплата работ по<br>объекту в целом производится в пределах 95 процентов их сметной<br>стоимости. Окончательный расчет за выполненные работы производится<br>между заказчиком и подрядчиком после завершения строительства<br>объекта и утверждения акта государственной приемочной комиссии<br>(рабочей комиссии) о вводе его в эксплуатацию.<br> <br> При невыполнении предусмотренных договорами подряда<br>квартальных планов работ (нарастающим итогом с начала года) по<br>технологическим этапам и комплексам работ на соответствующих<br>объектах оплата заказчиком выполненных работ не производится и они<br>не включаются в отчетность о выполнении плана подрядных работ до<br>восполнения допущенного отставания. Банкам предоставлено право<br>выдавать строительно-монтажным организациям кредит на временные<br>нужды для покрытия затрат по незавершенному производству<br>строительно-монтажных работ под обязательства заемщика о<br>ликвидации допущенного отставания, с взиманием за пользование<br>кредитом двух процентов годовых. При досрочном выполнении<br>обязательств процентные ставки понижаются до одного процента.<br>Выдача кредита производится за счет средств заказчика,<br>предусмотренных на финансирование капитальных вложений.<br> <br> При невыполнении строительно-монтажными организациями<br>квартального плана работ по объекту из-за несвоевременной поставки<br>заказчиком оборудования, материалов или задержки решения других<br>вопросов, входящих в его обязанность, заказчик компенсирует<br>подрядчику затраты по оплате процентов за кредит, а также другие<br>прямые дополнительные затраты, возникшие по указанным причинам.<br> <br> В случае установления фактов расточительства, а также<br>невыполнения обязательств по восполнению допущенных отставаний<br>банки вправе приостанавливать кредитные отношения.<br> <br> При срыве установленных планом сроков ввода в действие<br>мощностей и объектов взимается в доход государственного бюджета<br>плата с заказчиков в размере до 3 процентов стоимости не введенных<br>в действие основных производственных фондов, а с подрядных<br>строительно-монтажных организаций - в размере до 3 процентов<br>стоимости строительно-монтажных работ по не введенным в действие<br>соответствующим производственным объектам. Размер платы в бюджет<br>дифференцируется в зависимости от сроков задержки ввода в действие<br>мощностей и объектов: при задержке ввода свыше одного месяца<br>взимается 1 процент, более трех месяцев - 2 процента и свыше шести<br>месяцев - 3 процента. Министерства - заказчики и подрядчики<br>обязаны определять причины срыва сроков ввода в действие мощностей<br>и объектов, незамедлительно принимать меры к их устранению и<br>привлекать виновных лиц к ответственности в установленном порядке.<br> <br> Расходы заказчиков, связанные с взиманием указанной платы, а<br>также с компенсацией возникших по их вине дополнительных затрат<br>подрядчика, относятся по действующим предприятиям на результаты<br>хозяйственной деятельности, а по новому строительству производятся<br>за счет средств централизованных фондов и резервов вышестоящих<br>органов хозяйственного управления. Расходы подрядных организаций,<br>вызванные невыполнением квартальных планов подрядных работ и<br>заданий по вводу в действие мощностей и объектов, относятся на<br>результаты их хозяйственной деятельности.<br> <br> При досрочном вводе в действие производственных мощностей и<br>объектов заказчики передают генеральным подрядчикам 50 процентов<br>прибыли предприятия, предусмотренной проектом за период, на<br>который сокращен срок строительства. Сумма прибыли, подлежащая<br>передаче, указывается в договоре подряда.<br> <br> 4) Предоставили банкам право выдавать заказчикам кредиты:<br> <br> на затраты, связанные с перевыполнением годовых планов работ<br>по стройкам производственного назначения и приближением сроков<br>ввода в действие мощностей, объектов и основных фондов;<br> <br> на финансирование капитальных вложений при временных<br>финансовых затруднениях хозяйственных организаций на срок до<br>45 дней под обязательство этих организаций.<br> <br> 5) Установили, что критерием оценки качества<br>строительно-монтажных работ, выполненных по технологическим<br>этапам, комплексам, сооружениям и в целом по сдаваемым в<br>эксплуатацию объектам, является соответствие их строительным<br>нормам и правилам. Оценку качества строительно-монтажных работ по<br>балльной системе решено отменить.<br> <br> В случае выявления заказчиков работ, выполненных с<br>отступлением от строительных норм и правил, их оплата не<br>производится и они не засчитываются в объемы выполненных подрядных<br>работ до устранения допущенных отклонений.<br> <br> 6) В целях укрепления финансовой дисциплины в строительстве,<br>упорядочения его финансирования и усиления ответственности<br>предприятий и организаций, переведенных на новые условия<br>хозяйствования, за эффективное использование средств, выделяемых<br>на капитальное строительство, установили, что начиная с 1987 года<br>финансирование государственных капитальных вложений<br>осуществляется:<br> <br> по строительству новых и расширению действующих предприятий и<br>других производственных объектов, титульные списки по которым<br>утверждаются Советом Министров СССР, Госпланом СССР или по<br>согласованию с ним, - за счет собственных средств заказчиков и<br>бюджетных ассигнований, а по другим производственным стройкам - за<br>счет собственных средств заказчиков;<br> <br> по техническому перевооружению и реконструкции действующих<br>производств - за счет средств фонда развития производства;<br> <br> по объектам непроизводственного назначения - за счет средств<br>фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства,<br>средств других аналогичных фондов и бюджетных ассигнований.<br> <br> При недостатке собственных средств по указанным видам затрат<br>финансирование капитальных вложений осуществляется за счет кредита<br>банков. Погашение кредита производится за счет амортизационных<br>отчислений, предназначенных на полное восстановление основных<br>фондов, а в недостающей части - за счет средств фонда развития<br>производства.<br> <br> Госплану СССР и Министерству финансов СССР поручено<br>последовательно осуществлять мероприятия, обеспечивающие возврат<br>государству средств, выделяемых из бюджета министерствам и<br>ведомствам на финансирование капитальных вложений.<br> <br> 7) Признали необходимым расширить возможности<br>строительно-монтажных организаций в развитии собственной<br>производственной базы, для чего им разрешено создавать фонд<br>развития производства за счет:<br> <br> отчислений от прибыли по нормативам, установленным в<br>процентах к ней;<br> <br> средств амортизационных отчислений, предназначенных для<br>полного восстановления основных фондов и для капитального ремонта<br>по установленным нормативам;<br> <br> выручки от реализации излишнего имущества;<br> <br> отчислений от экономии средств, полученных в результате<br>снижения сметной стоимости строительства против договорной цены и<br>направляемых на развитие производственной базы и покрытие<br>повышенных издержек производства подрядных организаций, связанных<br>с внедрением прогрессивных проектных решений;<br> <br> средств, полученных от заказчика за сокращение сроков ввода в<br>действие производственных мощностей против утвержденных норм.<br> <br> Средства фонда развития производства, накопленные<br>строительно-монтажными организациями, изъятию не подлежат и<br>являются основным источником финансирования мероприятий по<br>внедрению в строительство достижений научно-технического прогресса<br>и передового опыта, техническому перевооружению и реконструкции<br>действующих производств и строительства новых объектов собственной<br>производственной базы.<br> <br> Разрешили строительно-монтажным организациям зачислять в фонд<br>развития производства:<br> <br> средства на строительство временных зданий и сооружений,<br>предусмотренных в сметах;<br> <br> средства, передаваемые подрядчику заказчиком на компенсацию<br>дополнительных затрат по развитию производственной базы в связи с<br>организацией строительства во вновь осваиваемых районах и<br>осуществлением работ высокими темпами.<br> <br> В тех случаях, когда расходы строительно-монтажных<br>организаций на техническое перевооружение, реконструкцию<br>действующих производств и строительство новых объектов не<br>совпадают по времени с образованием средств фонда развития<br>производства, банки предоставляют организациям кредит на<br>финансирование этих затрат на срок до образования фонда, но, как<br>правило, не более чем на один год.<br> <br> Установили, что затраты на высокоэффективные мероприятия по<br>техническому перевооружению, реконструкции действующих производств<br>и расширение предприятий производственной базы<br>строительно-монтажных организаций, окупаемые в срок до 5 лет,<br>могут производиться ими сверх утвержденного лимита капитальных<br>вложений за счет кредитов банка.<br> <br> При завершении мероприятий в течение года, а также сокращении<br>проектных сроков окупаемости процентные ставки за кредит<br>понижаются наполовину.<br> <br> Кредит на осуществление указанных мероприятий предоставляется<br>с разрешения: отделения (горуправления) банка на мероприятия<br>сметной стоимостью до 0,3 млн. рублей, республиканской (автономной<br>республики), краевой, областной контор банка - до 0,5 млн. рублей,<br>республиканской (союзной республики) конторы банка -<br>до 1 млн. рублей.<br> <br> Финансирование затрат, связанных с техническим<br>перевооружением предприятий, осуществляется банками на основании<br>смет и выписки из плана технического перевооружения, утвержденных<br>руководителями предприятий, а при получении кредита - и<br>дополнительно представляемых ими расчетов экономической<br>эффективности намечаемых мероприятий.<br> <br> Разрешили министерствам строительства союзных республик,<br>главным территориальным и специализированным управлениям по<br>строительству и строительно-монтажным трестам направлять при<br>необходимости средства фонда развития производства в единый фонд<br>науки и техники.<br> <br> 8) Установили, что средства фонда социально-культурных<br>мероприятий и жилищного строительства являются одним из основных<br>источников финансирования строительства жилых домов и других<br>объектов социального назначения для трудовых коллективов<br>строительно-монтажных организаций.<br> <br> Указанный фонд образуется за счет:<br> <br> отчислений от прибыли по нормативам, устанавливаемым в<br>процентах к ней;<br> <br> отчислений от экономии средств, получаемых за счет<br>совершенствования проектных решений;<br> <br> средств, передаваемых заказчиком на строительство объектов<br>социального назначения в связи с развитием мощностей<br>строительно-монтажных организаций;<br> <br> других источников, предусмотренных соответствующими<br>решениями.<br> <br> Рекомендовали трудовым коллективам при принятии решения об<br>использовании средств фонда социально-культурных мероприятий и<br>жилищного строительства направлять не менее 50 процентов их на<br>строительство жилых домов и других объектов социального<br>назначения.<br> <br> В случае недостатка у строительно-монтажных организаций<br>средств на сооружение объектов, финансирование которых<br>осуществляется за счет фонда социально-культурных мероприятий и<br>жилищного строительства, разрешено им направлять на эти цели<br>свободные средства фондов материального поощрения, а также кредиты<br>банков.<br> <br> 9) Установили, что дополнительно заработанные<br>строительно-монтажными организациями средства фондов<br>экономического стимулирования за счет успешного выполнения<br>плановых заданий и направляемые по решению трудовых коллективов на<br>строительство жилых домов и других объектов социального назначения<br>и собственной производственной базы включаются в план капитального<br>строительства сверх лимитов капитальных вложений, предусмотренных<br>пятилетними и годовыми планами.<br> <br> 10) Установили, что средства фонда развития производства и<br>фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства<br>строительно-монтажных организаций хранятся в учреждениях банков.<br>Разрешили банкам использовать временно свободные средства этих<br>фондов в качестве ресурсов для выдачи кредитов на финансирование<br>затрат по техническому перевооружению и реконструкции действующих<br>производств. За использование средств указанных фондов банки<br>выплачивают строительно-монтажным организациям 0,5 процента<br>годовых.<br> <br> 11) Предоставили право осуществлять сооружение<br>межхозяйственных предприятий строительной индустрии и строительных<br>материалов, а также объектов социального назначения<br>(профилакториев, домов отдыха, пионерских лагерей и др.) за счет<br>средств, передаваемых по решению трудовых коллективов<br>строительно-монтажных организаций другим организациям в порядке<br>долевого участия.<br> <br> Объемы поставок конструкций, материалов и оказания услуг, а<br>также выделение мест в учреждениях социального назначения<br>строительно-монтажным организациям определяются пропорционально<br>переданным средствам.<br> <br> 12) В целях повышения заинтересованности<br>строительно-монтажных организаций в развитии хозяйственного<br>расчета и упрощения порядка формирования фонда материального<br>поощрения разрешили образовывать его за счет отчислений от прибыли<br>по нормативам, устанавливаемым в процентах к ней.<br> <br> При выполнении строительно-монтажными организациями плана<br>ввода в действие всех производственных мощностей и объектов<br>плановая сумма фонда материального поощрения увеличивается на 10<br>процентов. Указанное увеличение отчислений производить за счет<br>сверхплановой прибыли, а при ее отсутствии - за счет средств<br>централизованного фонда материального поощрения.<br> <br> 13. В целях дальнейшего совершенствования управления<br>инвестиционным процессом, взаимоотношений заказчиков и подрядчиков<br>и повышения ответственности подрядных строительно-монтажных<br>организаций за конечные результаты работы начать с 1987 года<br>переход к строительству жилых домов "под ключ" прежде всего в<br>городах и регионах, где сформирована служба единого заказчика.<br> <br> При формировании планов жилищного строительства на 1987 год и<br>последующие годы предусмотреть передачу заказчиками подрядным<br>организациям фондов на оборудование и материалы, численности<br>работников, соответствующих складских помещений или лимитов<br>капитальных вложений, необходимых для их сооружения.<br> <br> Начать с 1988 года постепенный переход к строительству "под<br>ключ" детских учреждений, школ, технически несложных, часто<br>повторяющихся объектов производственного назначения по<br>договоренности между заказчиками и подрядчиками.<br> <br> Министерству строительства УССР, другим министерствам и<br>ведомствам УССР, Киевскому горисполкому совместно с Министерством<br>финансов УССР при переходе строительно-монтажных организаций на<br>строительство объектов "под ключ" решать вопросы об источниках<br>покрытия затрат по незавершенному производству, исходя из полной<br>сметной стоимости строительства жилых домов и других объектов<br>социального и производственного назначения.<br> <br> Министерству строительства УССР совместно с Госстроем УССР,<br>министерствами и ведомствами УССР, исполкомами местных Советов<br>народных депутатов приступить начиная с 1987 года к формированию<br>проектно-строительных объединений как организационной формы,<br>обеспечивающей сооружение "под ключ" жилых домов и других объектов<br>социального назначения, однотипных производственных объектов и<br>сооружений, а в дальнейшем и крупных промышленных комплексов.<br> <br> Госстрою СССР, Госплану СССР и Госснабу СССР поручено в<br>5-месячный срок разработать совместно с соответствующими<br>министерствами и ведомствами СССР и утвердить положение об<br>организации строительства объектов "под ключ", исходя из того, что<br>при этом методе строительства на подрядную строительную<br>организацию возлагаются обязанности по проектированию,<br>комплектации оборудованием, выполнению строительно-монтажных и<br>пусконаладочных работ, а приемка в эксплуатацию и расчеты между<br>заказчиком и подрядчиком осуществляются при 100-процентной<br>готовности объекта или пускового комплекса. В положении определить<br>обязанности Госплана СССР, Госснаба СССР, министерств и ведомств<br>СССР, Советов Министров союзных республик, связанные с<br>обеспечением перехода к строительству объектов "под ключ".<br> <br> 14. Министерствами ведомствам УССР, обл(гор)исполкомам:<br> <br> принять меры к широкому развитию в строительстве бригадного<br>подряда и хозяйственного расчета, устранить имеющиеся в этом деле<br>недостатки, создать условия для эффективной работы подрядных<br>бригад, перестроить в этих целях систему управления, планирования<br>и стимулирования всех звеньев производства;<br> <br> обеспечить широкое распространение опыта работы трестов<br>Главмособлстроя при Мособлисполкоме, комплексных технологических<br>потоков организаций Министерства строительства предприятий<br>нефтяной и газовой промышленности СССР и других<br>строительно-монтажных организаций по применению коллективного<br>подряда;<br> <br> осуществить в двенадцатой пятилетке последовательный перевод<br>на коллективный подряд и хозяйственный расчет участков,<br>строительно-монтажных управлений, трестов и приравненных к ним<br>организаций;<br> <br> предусматривать при переводе на коллективный подряд<br>ориентацию трудовых коллективов на своевременное и качественное<br>завершение установленных графиками работ по технологическим<br>этапам, пусковым комплексам, объектам и сооружениям в целом;<br> <br> шире внедрять в практику планирования, оценки и<br>стимулирования производственно-хозяйственной деятельности<br>коллективов участков, строительно-монтажных управлений и<br>приравненных к ним организаций, переведенных на коллективный<br>подряд, показатели нормативной трудоемкости и объемы работ в<br>натуральном измерении, более точно отражающих реальный вклад этих<br>коллективов в достижение конечной цели - ввод объектов в<br>эксплуатацию;<br> <br> распространять принципы коллективного подряда на промышленные<br>и транспортные предприятия, научно-исследовательские и проектные<br>организации, конструкторские бюро, подразделения<br>непроизводственной сферы и другие организации и предприятия,<br>входящие в состав строительных министерств и ведомств.<br> <br> Строительно-монтажным организациям, переведенным на<br>коллективный подряд, предоставлено право не производить перерасчет<br>установленного по нормативам фонда заработной платы за каждый<br>процент перевыполнения плана работ.<br> <br> 15. Запретить министерствам и ведомствам УССР и местным<br>органам управления доводить до строительно-монтажных организаций<br>показатели и нормативы, не предусмотренные постановлением ЦК КПСС<br>и Совета Министров СССР от 14 августа 1986 г. N 971, вводить<br>дополнительные ограничения по фондам заработной платы, штатам и<br>давать указания, противоречащие хозрасчетным принципам<br>взаимоотношений. Не допускать ограничения прав этих организаций,<br>регламентации их деятельности и мелочной опеки. Сократить<br>количество проверок. Развивать внутриведомственный и<br>внутрихозяйственный контроль с широким привлечением<br>общественности.<br> <br> 16. В целях усиления трудовой и творческой активности<br>коллективов, более полной реализации человеческого фактора и<br>повышения на этой основе эффективности строительного производства<br>рекомендовать трудовым коллективам строительно-монтажных трестов и<br>приравненных к ним организаций образовывать советы трудовых<br>коллективов во всех производственных звеньях - от бригады до<br>треста в целом.<br> <br> По повышению мобильности строительно-монтажных<br> организаций и заинтересованности работников<br> в выполнении работ вахтовым методом<br> <br> 17. В целях сокращения сроков строительства объектов<br>производственного и социального назначения в необжитых и<br>отдаленных районах, а также в районах с высокими темпами работ<br>намечено осуществить меры по повышению мобильности подрядных<br>организаций, расширить практику привлечения строительных и<br>монтажных организаций к выполнению работ на объектах,<br>расположенных вне мест их постоянной дислокации. Обеспечить<br>дальнейшее развитие вахтового метода как наиболее прогрессивной<br>формы организации труда при мобильном способе производства работ.<br> <br> Госплану УССР устанавливать в пятилетних и годовых планах<br>подрядных работ Министерству строительства УССР, строительным<br>организациям других министерств и ведомств УССР задания по<br>сооружению объектов вахтовым методом, независимо от их<br>территориального расположения.<br> <br> 18. Министерствам и ведомствам УССР, Госплану УССР, Госснабу<br>УССР предусматривать в планах материально-технического снабжения<br>полное удовлетворение потребности организаций, осуществляющих<br>работы мобильными методами, в высокопроизводительных машинах,<br>средствах малой механизации, транспорте, сборно-разборных и<br>передвижных производственных и жилищно-бытовых зданиях, а также в<br>прогрессивных конструкциях, изделиях и эффективных материалах.<br>Обеспечить создание необходимых переходящих запасов<br>материально-технических ресурсов на сооружаемых вахтовым методом<br>объектах с учетом природно-климатических особенностей и условий<br>поставки грузов.<br> <br> 19. При заключении договоров подряда на строительство<br>заказчикам и подрядчикам предусматривать конкретные объемы и виды<br>работ, которые будут выполнены вахтовым методом.<br> <br> Предоставить право предприятиям-заказчикам и проектным<br>организациям при определении договорной цены на строительство<br>объектов включать в сметы строек дополнительные затраты<br>строительно-монтажных организаций, связанные с осуществлением<br>работ вахтовым методом.<br> <br> 20. Министерству автомобильного транспорта УССР и Главному<br>управлению речного флота при Совете Министров УССР, управлениям<br>железных дорог, Украинскому управлению гражданской авиации<br>выделять в первоочередном порядке по заявкам строительных<br>министерств и ведомств для перебазирования мобильных подразделений<br>и перевозки работников этих подразделений к месту работы и обратно<br>необходимый автомобильный и воздушный транспорт, подвижной состав<br>и плавсредства.<br> <br> 21. Довести до сведения, что ЦК КПСС и Совет Министров СССР<br>постановлением от 14 августа 1986 г. N 971:<br> <br> 1) Разрешили руководителям строительно-монтажных трестов и<br>приравненных к ним организаций в период выполнения работ вахтовым<br>методом:<br> <br> а) выплачивать рабочим, руководящим, инженерно-техническим<br>работникам и служащим за каждый календарный день к заработной<br>плате взамен суточных надбавку за подвижной характер работ в<br>размере 75 процентов тарифной ставки (должностного оклада), но не<br>более 5 рублей в сутки. При этом другие виды компенсаций за<br>подвижной характер работ не выплачиваются.<br> <br> Указанная надбавка к заработной плате выплачивается также<br>работникам обслуживающих и прочих хозяйств строительно-монтажных<br>организаций, работающим на вахте;<br> <br> б) повышать рабочим в пределах установленного фонда<br>заработной платы максимальные размеры премий за выполнение<br>вахтовым методом аккордных заданий в срок и досрочно до<br>60 процентов сдельного заработка.<br> <br> 2) Разрешили руководителям строительно-монтажных трестов и<br>приравненных к ним организаций:<br> <br> создавать мобильные подразделения для строительства объектов<br>вахтовым методом;<br> <br> организовывать, если это экономически целесообразно,<br>выполнение работ на стройках вахтовым методом в случаях, когда на<br>поездку от места нахождения организации до места работы и обратно<br>работникам требуется ежедневно затрачивать более трех часов;<br> <br> вводить по согласованию с профсоюзными комитетами в<br>строительных организациях суммированный учет рабочего времени для<br>рабочих, руководящих, инженерно-технических работников и служащих<br>в период выполнения работ вахтовым методом;<br> <br> оплачивать работникам дни отдыха (отгулы), связанные с<br>работой на вахте сверх нормальной продолжительности рабочего<br>времени на вахте, в размере тарифной ставки (оклада) из расчета<br>7-часового рабочего дня. По согласованию с профсоюзным комитетом<br>разрешать работникам в период предоставления им дней отдыха<br>(отгулов) работать на условиях совместительства.<br> <br> 3) Установили, что льготы, предусмотренные постановлением<br>Совета Министров СССР от 4 января 1979 г. N 10, не применяются,<br>если работы, выполняемые мобильными организациями вне мест их<br>постоянной дислокации, составляют менее 50 процентов.<br> <br> * * *<br> <br> Центральный Комитет Компартии Украины и Совет Министров<br>Украинской ССР обязывают партийные, советские, хозяйственные,<br>профсоюзные и комсомольские организации провести организаторскую и<br>политическую работу по активному внедрению в практику<br>строительства новых форм и методов хозяйствования и выражают<br>твердую уверенность в том, что трудовые коллективы<br>строительно-монтажных, проектных и других организаций и<br>предприятий используют их для успешного выполнения плановых<br>заданий по вводу в действие производственных мощностей, объектов и<br>сооружений, жилых домов и других объектов социального назначения в<br>нормативные сроки, для экономии материальных и трудовых ресурсов,<br>повысят темпы и качество строительно-монтажных работ, реализуют<br>установки XXVII съезда КПСС по коренному улучшению капитального<br>строительства.<br> <br> <br> Секретарь Центрального<br> Комитета Компартии Украины В.ЩЕРБИЦКИЙ<br> <br> Председатель Совета Министров<br> Украинской ССР А.ЛЯШКО<br> <br> Инд. 24<br> <br></FONT></PRE><br>