В территориальном управлении по Черниговской области на первый план вышли те направления работы, которые ранее были второстепенными, сопутствующими основной деятельности. Дополнением к ним стали методы, взятые из опыта других стран, где сфера обязанностей у надзорных структур несколько шире.
Разумеется, успех такого непрямого воздействия базируется на авторитете теруправления, заработанном за все предыдущие годы надзорной деятельности. Поэтому мероприятия, проводимые в последнее время инспекторами, пользуются заслуженным интересом со стороны поднадзорных предприятий.
Совещания, проводимые ранее в теруправлении для руководителей служб охраны труда, были весьма среди них популярны, потому что давали возможность непосредственного общения с инспектором, свободного от последующего вынесения «приговора» в виде предписания. Именно это стало критерием в выборе новых направлений работы.
Для начала был принят к внедрению такой формат, как семинар-совещание (семінар-нарада), и он оказался самым универсальным, вне зависимости от отрасли, количества и состава участников. Во время таких мероприятий присутствующие получают актуальную информацию от должностных лиц теруправления, в том числе — по введению в действие новых нормативно-правовых документов, по состоянию охраны труда в области и отрасли, а также обсуждают проблемные вопросы.
Наиболее интересными для участников являются такие семинары, участие в которых принимают также представители Фонда социального страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний, ГП «Черниговский ЭТЦ», Федерации профсоюзных организаций Черниговской области. Это дает профессионалам уникальную возможность общения: тут можно получить конкретный ответ на многие животрепещущие вопросы, а порой, и поспорить с должностным лицом, отстаивая свои взгляды на проблемы безопасности производства.
На сегодня в багаже теруправления десятки таких семинаров, проведенных в Чернигове и области для различных предприятий и отраслей.
Однако, для некоторых предприятий этого оказалось недостаточно, так как вакуум, появившийся вследствие отсутствия плановых проверок, стал одним из факторов нестабильности в их деятельности. Так возникла идея мастер-классов. Их задача — показать специалисту службы охраны труда, каким образом он должен проводить проверки на своем предприятии. Здесь практическая сторона работы стоит на первом месте. А начинается все с организационных вопросов: инспектор смотрит, правильно ли ведется документация по охране труда, выполняются ли такие требования закона, как проведение медицинских осмотров и так далее. Это, как говорится, бонус для службы охраны труда: и проверят вас, и предписание не напишут. Сам ведь свои ошибки можешь не заметить, а тут инспектор свежим профессиональным взглядом сразу обнаружит твои недочеты и упущения. Останется только оперативно их устранить.
Далее происходит совместный обход подразделений предприятия или его объектов — в зависимости от специализации инспектора по виду надзора. В процессе этой работы инспектор указывает на выявленные нарушения, обосновывает свои выводы ссылками на конкретные требования нормативных документов, дает рекомендации по их устранению. Так специалист получает урок практической работы по охране труда на своем предприятии. Наглядность и высокий уровень квалификации того, кто проводит мастер-класс — это условие всех подобных мероприятий, в какой бы сфере деятельности человека оно не проводилось. И теруправление его соблюдает.
Подобные мероприятия теруправлением проводятся периодически, на предприятиях различных отраслей и разного масштаба: от крупных, известных за пределами Черниговской области, до самых небольших, работающих на местного потребителя. Так, в течение одной недели октября подобные мероприятия были проведены в ПрАТ «Куликовское молоко» и ООО « Черниговская индустриальная молочная компания», а также в КП «Черниговское троллейбусное управление».
Инспекторы, осуществляющие надзор за сосудами, работающими под давлением и грузоподъемными механизмами, наиболее подходящей формой работы считают семинар-практикум. Он проводится в завершение внеплановой проверки (после экспертного обследования и осмотра техники специализированной организацией). Представитель теруправления проверяет условия эксплуатации и техническое состояние оборудования на соответствие требованиям нормативных актов по охране труда и промышленной безопасности. При этом даются подробные пояснения по поводу безопасной эксплуатации данного оборудования. Присутствующие на семинаре работники предприятия — а это обычно главный инженер, руководители соответствующего подразделения и ответственные за безопасную эксплуатацию указанного оборудования, обсуждают с инспектором интересующие их тематические аспекты и получают рекомендации.
Примерно по такой же схеме проводятся семинары для организаций, выполняющих монтаж и пусконаладочные работы лифтов в новых зданиях. Инспектор подробно останавливается на требованиях «Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов», обращая особое внимание на монтаж систем безопасности и диспетчеризацию лифтов, а также условия их правильной и безаварийной эксплуатации. В частности, такая работа проводилась на объектах ПКВП «Полісся-Ліфтосервіс» и некоторых других профильных предприятиях области.
Еще один вариант воздействия на состояние охраны труда в регионе появился не в результате размышлений в кабинете инспектора — его подсказала сама жизнь. Субъектом этого воздействия стали предприятия строительной отрасли, а его объектами — строительные площадки Чернигова, на которых возводятся многоэтажные жилые дома и их комплексы. Мероприятие назвали «семинар-практикум расширенной тематики», и для его проведения на стройплощадке собираются инспекторы разных видов надзора. Участники семинара — линейный персонал одного или нескольких строительных предприятий (прорабы и мастера), а также начальники служб и специалисты по охране труда, руководители производственных подразделений, главный инженер или технический директор и его заместители.
Местом проведения становится такой объект, где наиболее широко представлен спектр строительно-монтажных работ. Практикум включает в себя осмотр строительной площадки, обсуждение производственного процесса, обмен мнениями по недопущению и устранению наиболее распространенных нарушений, а также — конкретные пояснения и рекомендации от представителей теруправления.
В теоретической части семинара присутствующим напоминают про основные принципы безопасного производства строительных работ. А это: обучение и медицинские осмотры работников, организация безопасного выполнения работ на высоте, соблюдение требований нормативно-правовых документов по безопасной работе субподрядных организаций на строительных площадках, особенности обеспечения безопасной эксплуатации кранов КБ — 403 и их модификаций, а также, безопасность электротехнических, погрузо-разгрузочных работ, сварочных и других строительных работ.
В результате участники семинара получают обширный блок информации и хороший заряд энтузиазма для работы в соответствии с требованиями закона и правил. Бонусом для участников и должностных лиц теруправления становится значительная экономия времени, которую дает эта комплексная форма работы.
В последующем подобные мероприятия стали проводиться и на предприятиях других отраслей, преимущественно там, где выполняются различные виды работ повышенной опасности. Характерный пример — ООО «Элеватор-Агро, крупный элеваторный комплекс в Прилукском районе Черниговской области. Семинар здесь проводили инспекторы нескольких видов надзора; тематика охватывала вопросы охраны труда и промышленной безопасности различных подразделений предприятия.
Еще один важный момент — это обеспечение участников семинаров методическими пособиями по охране труда. Этим традиционно заканчиваются мероприятия, проводимые теруправлением совместно с исполнительной дирекцией Фонда социального страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний и ДП «Черниговский ЭТЦ».
Неизбежно возникает вопрос: а каков эффект от описанной выше работы? Простого ответа тут не может быть. Несомненно, традиционная проверка — это инструмент комплексного воздействия на ситуацию. В ее итоге предприятием оперативно устраняются нарушения, непосредственно угрожающие жизни и здоровью работников, а также проводятся профилактические мероприятия, снижающие уровень производственных рисков и улучшающие условия труда.
То, что мы относим к разряду профилактических, или превентивных мероприятий — это нечто другое, не дающее мгновенного эффекта. Но зато непосредственное общение инспектора с людьми, принимающими решение на предприятии (а порой — и на нескольких) побуждает последних другими глазами посмотреть на свои рутинные обязанности, оценить их с точки зрения надзорного органа, причем, сделать это самостоятельно, приняв на себя всю полноту ответственности. Не случайно в теруправлении отмечают возрастание активности предприятий в части подачи заявок на получение разрешений, происходящее практически после каждого, проведенного теруправлением семинара, совещания или мастер-класса.
Также участились случаи официального приглашения предприятиями представителей теруправления для проведения не только семинаров-практикумов и мастер-классов, но и «классических» совещаний для руководителей и специалистов.
Несомненно, что это хорошая оценка работы теруправления, причем, не только сегодня, в сложившихся условиях, но и в предыдущие годы. Это говорит о понимании руководителями предприятий роли государственного надзора, а еще — о росте их ответственности за безопасность производства.
Теперь наша задача — сохранить и приумножить полученный опыт для того, чтобы его можно было применить и тогда, когда государственный надзор вернется к своему традиционному режиму работы с проверками и всеми вытекающими отсюда последствиями.