МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ І ТОРГІВЛІ УКРАЇНИ
від 26.08.2014 р. N 3304-05/29411-07
КП «Дирекція будівництва шляхово-транспортних споруд м. Києва»
вул. Командарма Каменєва, 6, м. Київ, 01014
Державній казначейській службі України
вул. Бастіонна, 6, м. Київ, 01601
Державній фінансовій інспекції України
вул. Сагайдачного, 4, м. Київ, 04070
Мінекономрозвитку, керуючись частиною другою статті 8 Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 N 1197-VII (Закон N 1197-VII) (далі — Закон N 1197-VII) та Порядком здійснення моніторингу державних закупівель, затвердженим наказом Мінекономрозвитку від 19.10.2011 N 155 (Порядок N 155), зареєстрованим в Міністерстві юстиції України (далі — Мін'юст) 01.12.2011 за N 1377/20115 (далі — Порядок), проведено моніторинг закупівлі за державні кошти будівництва Подільського мостового переходу через р. Дніпро у м. Києві (Дачна забудова з метою перенесення Русанівських та Воскресенських садів на вул. Радистів у Деснянському районі м. Києва (ДБН Д.1.1-1-2000) — Генпідрядні роботи) (оголошення N 026185 в інформаційному бюлетені «Вісник державних закупівель» від 03.02.2014 N 10 (856)), проведеної КП «Дирекція будівництва шляхово-транспортних споруд м. Києва» (далі — Замовник) за процедурою «відкриті торги».
I. Дата початку здійснення моніторингу: 17.07.2014 (лист-повідомлення щодо здійснення Уповноваженим органом моніторингу державних закупівель за власною ініціативою від 17.07.2014 N 3304-05/24391-07).
II. Вид моніторингу: за ініціативою Мінекономрозвитку.
III. Питання, за якими здійснювався моніторинг: згідно з абзацом четвертим та сьомим пункту 1.5 Порядку (Порядок N 155).
IV. Результати здійснення моніторингу:
На підставі наданих Замовником копій матеріалів для здійснення моніторингу встановлено наступне.
Рішення про вибір процедури закупівлі «відкриті торги» та затвердження документації конкурсних торгів на закупівлю будівництва Подільського мостового переходу через р. Дніпро у м. Києві (Дачна забудова з метою перенесення Русанівських та Воскресенських садів на вул. Радистів у Деснянському районі м. Києва (ДБН Д.1.1-1-2000) — Генпідрядні роботи) (далі — документація конкурсних торгів) оформлені протоколом засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 18.12.2013 N 1.
Рішення про внесення змін до документації конкурсних торгів оформлено протоколами засідань комітету з конкурсних торгів Замовника від 03.02.2014 N 1, від 03.03.2014 N 1, від 26.03.2014 N 1 та від 21.05.2014 N 1, при цьому дату розкриття пропозицій конкурсних торгів перенесено на 07.07.2014.
Абзацом третім частини другої статті 31 Закону від 01.06.2010 N 2289-VI (зі змінами) (далі — Закон N 2289-VI) передбачено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, пропозицію конкурсних торгів якого було акцептовано, не пізніше ніж через 30 днів з дня акцепту пропозиції відповідно до вимог документації конкурсних торгів та акцептованої пропозиції. З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладеним раніше ніж через 14 днів з дати публікації у державному офіційному друкованому виданні з питань державних закупівель повідомлення про акцепт пропозиції конкурсних торгів.
Проте пунктом 1 «Терміни укладання договору» розділу VI «Укладання договору про закупівлю» документації конкурсних торгів встановлено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, пропозицію конкурсних торгів якого було акцептовано, не пізніше ніж через 30 днів з дня акцепту пропозиції відповідно до вимог документації конкурсних торгів та акцептованої пропозиції. З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про акцепт пропозиції конкурсних торгів.
Відповідно до реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів від 07.07.2014 N 1 та протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів Замовника від 07.07.2014 N 1 для участі у процедурі закупівлі запропоновано наступні пропозиції:
N
п/п
Назва учасника
Ціна пропозиції, грн. (з ПДВ)
1
Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕРА АПП» (далі — ТОВ «ЕРА АПП»)
44537184,00
2
Товариство з обмеженою відповідальністю «АСП-ТРАНСБУД» (далі — ТОВ «АСП-ТРАНСБУД»)
44850330,00
Відповідно до протоколу оцінки пропозицій конкурсних торгів Замовника від 08.07.2014 N 1 до оцінки допущено пропозиції конкурсних торгів ТОВ «ЕРА АПП» та ТОВ «АСП-ТРАНСБУД», а переможцем конкурсних торгів на основі критеріїв (ціна) і методики оцінки, зазначених у документації конкурсних торгів, а саме у пункті 1 «Перелік критеріїв та методика оцінки пропозиції конкурсних торгів із зазначенням питомої ваги критерію» розділу V «Оцінка пропозицій конкурсних торгів та визначення переможця» документації конкурсних торгів визначено ТОВ «ЕРА АПП», пропозицію конкурсних торгів якого визнано найбільш економічно вигідною та акцептовано.
Частиною першою статті 10 Закону N 2289-VI встановлено, що Замовник безоплатно надає для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Законом, зокрема повідомлення про акцепт пропозиції конкурсних торгів — протягом трьох робочих днів з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі.
Повідомлення про акцепт пропозиції конкурсних торгів ТОВ «ЕРА АПП» опубліковано в державному офіційному друкованому виданні з питань державних закупівель від 14.07.2014 N 56 (902) (оголошення N 143596) та розміщено на веб-порталі Уповноваженого органу.
Згідно з пунктом 3 розділу XI «Прикінцеві положення» Закону N 1197-VII (Закон N 1197-VII) процедури закупівель товарів, робіт і послуг, розпочаті до набрання чинності цим Законом, завершуються відповідно до порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом, але не пізніше ніж у тримісячний термін.
Таким чином замовники повинні були завершити всі процедури закупівлі розпочаті до набрання чинності Законом N 1197-VII (Закон N 1197-VII) в порядку, що діяв до набрання ним чинності, тобто до 21.07.2014 включно.
Проте відповідно до інформації, оприлюдненій на веб-порталі Уповноваженого органу, 07.08.2014 Замовником укладено договір про закупівлю з ТОВ «ЕРА АПП», оголошення про результати проведення процедури закупівлі опубліковано в інформаційному бюлетені «Вісник державних закупівель» від 04.08.2014 N 58/11 (904/11) за N 152519 та оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу.
V. Висновок за результатами здійснення моніторингу
За результатами розгляду матеріалів, наданих Замовником за процедурою закупівлі будівництва Подільського мостового переходу через р. Дніпро у м. Києві (Дачна забудова з метою перенесення Русанівських та Воскресенських садів на вул. Радистів у Деснянському районі м. Києва (ДБН Д.1.1-1-2000) — Генпідрядні роботи), Мінекономрозвитку виявлено:
1. Щодо відповідності документів замовника вимогам законодавства у сфері державних закупівель:
— при складанні документації конкурсних торгів Замовником не враховані вимоги абзацу третього частини другої статті 31 Закону N 2289-VI.
2. Щодо відповідності законодавству у сфері державних закупівель інших рішень, дій (бездіяльності) замовника, пов'язаних із здійсненням відповідної закупівлі та виконанням договору про закупівлю:
— рішення та дії (бездіяльність) Замовника, пов'язані із здійсненням зазначеної закупівлі, не відповідають вимогам пункту 3 розділу XI «Прикінцеві положення» Закону N 1197-VII (Закон N 1197-VII).
Ураховуючи зазначене, виконання зобов'язань за договором закупівлі з будівництва Подільського мостового переходу через р. Дніпро у м. Києві (Дачна забудова з метою перенесення Русанівських та Воскресенських садів на вул. Радистів у Деснянському районі м. Києва (ДБН Д.1.1-1-2000) — Генпідрядні роботи), укладеного за результатами процедури закупівлі, проведеної з порушенням законодавства у сфері державних закупівель, може призвести до нераціонального та неефективного використання державних коштів, що не відповідатиме меті Закону та принципам, за якими мають здійснюватися державні закупівлі, закріпленими в статті 3 Закону N 2289-VI.
VI. Рекомендації за результатами здійснення моніторингу
За результатами здійсненого моніторингу Мінекономрозвитку рекомендує усунути вказані порушення та не допускати їх у майбутньому.
У разі неможливості усунути вказані порушення провести нову процедуру закупівлі відповідно до вимог законодавства у сфері державних закупівель.
VII. Додаткова інформація
Пунктом 3.14 Порядку (Порядок N 155) визначено, що копію висновку Мінекономрозвитку протягом двох робочих днів з дня його підписання надсилає Державній казначейській службі (обслуговуючому банку), а в разі необхідності разом з іншими матеріалами про виявлені порушення (у разі їх наявності) — до інших контролюючих та правоохоронних органів, органу оскарження.
Заступник директора департаменту
державних закупівель та державного
замовлення Мінекономрозвитку
Л. Дудник
