Участни
ки конференции — представители
Совета министров Автономной
Республики Крым, республиканской,
местной исполнительной власти и
органов местного самоуправления
республики, территориальных
структур центральных и
республиканских органов надзора за
промышленной безопасностью и
охраной труда, Федерации
независимых профсоюзов Крыма и
Республиканской организации
работодателей, высших учебных
заведений и предприятий
республики.
Начальник теруправления
Госгорпромнадзора по АР Крым и г.
Севастополю Н. Батаев
проанализировал состояние
промышленной безопасности и охраны
труда в Автономной Республике.
Надзорная деятельность
осуществляется на 51,5 тыс.
предприятиях. Количество
несчастных случаев, в том числе со
смертельным исходом, постепенно
уменьшается. Анализ работы
свидетельствует, что надзор можно
проводить на высоком уровне.
Передача Кабинетом Министров
Украины Госгорпромнадзору функций
по техническому расследованию
обстоятельств и причин
возникновения аварий, связанных с
использованием газа в быту, и
увеличение численности
инспекторов надзорных органов
стали ярким примером содействия
государства в обеспечении
безопасности на производстве.
По мнению Н. Батаева, пока
собственник в полной мере не
осознает личную ответственность за
безопасность на производстве,
кардинальных изменений ожидать не
приходится. Отсюда основная задача
— воспитание собственника нового,
думающего, передового, который
безопасные условия труда на
производстве будет ставить на
первое место. С такой позицией
согласился А. Баталин —
председатель Организации
работодателей Крыма, президент
Крымского отделения Украинского
союза промышленников и
предпринимателей. По его словам,
собственнику или руководителю
предприятия сегодня трудно
обеспечить соблюдение требований
огромного количества действующих
нормативно-правовых актов по
охране труда и научить подчиненных
работников ценить свое здоровье и
жизнь. С другой стороны, часто
несчастные случаи происходят там,
где работодатель принимает все
меры безопасности.
Одной из проблем является наличие
неучтенных рабочих мест. Это прямой
путь к сокрытию несчастных случаев
на производстве. Для выполнения
мероприятий, разработанных по
инициативе Федерации профсоюзов
Украины по поводу объявления 2007
года Годом борьбы с сокрытием
несчастных случаев на
производстве, было проведено
сравнение количества работающих по
данным разных органов, ведущих
такой учет. Выяснилось, что
фактически работающих в Крыму
свыше 1 млн. человек, а официально
зарегистрированных — всего 685,5 тыс.
человек. Разницу — более 300 тыс.
человек составляют сезонные
рабочие, рабочие по договорам
подряда, где работодатели как раз и
скрывают несчастные случаи.
Поэтому нужно как можно быстрее
пересмотреть и принять Трудовой
кодекс Украины, где четко
отображались бы вопросы оформления
договоров подряда, запрещалось бы
оформление работников на
выполнение работ повышенной
опасности, а в строительной отрасли
— на все виды работ без наличия
соответствующих разрешений на их
выполнение со стороны органов
Госгорпромнадзора.
Об упомянутой проблеме, о
выполнении мероприятий по
предупреждению профзаболеваний,
которых с каждым годом становится
все больше при уменьшении
количества занятых на
производстве, а также о социальном
партнерстве всех ветвей власти,
контроле как важном инструменте в
деятельности профорганизаций
докладывали А. Крикуненко — первый
заместитель председателя
Федерации независимых профсоюзов
Крыма, С. Сидорова — председатель
республиканской организации
профсоюза работников образования и
науки и другие руководители
профсоюзных организаций.
Следует сказать и о том, что
отдельные статьи Закона «Об охране
труда» не работают или работают не
в полном объеме. В выступлениях
участников конференции звучала
обеспокоенность тем, что до сих пор
Советом министров АР Крым не
выполняются требования ст. 34 Закона
о создании отдельного
подразделения по охране труда, в
связи с чем нарушена вертикаль
управления охраной труда в регионе,
не разработана система управления
охраной труда на региональном
уровне и соответствующая
Республиканская программа
улучшения состояния безопасности,
гигиены труда и производственной
среды на 2007—2011 гг.
О работе республиканского
управления исполнительной
дирекции Фонда социального
страхования от несчастных случаев
на производстве и профзаболеваний
доложил заместитель начальника
управления исполнительной
дирекции Фонда В. Деревягин.
Конечно, с момента создания Фонда
улучшилось положение дел с
выплатами и компенсациями
потерпевшим на производстве,
намного уменьшилось количество
сокрытых несчастных случаев. Но
Фонд сегодня еще не в полной мере
выполняет возложенные на него
функции. На профилактику
производственного травматизма
выделяются мизерные средства, даже
для возмещения ущерба у него не
хватает средств. То есть борьба
проводится с последствиями, а не с
причинами. Потому необходимо
задействовать экономические
рычаги управления — возобновить
действие ст. 47 Закона «Об
общеобязательном государственном
социальном страховании от
несчастного случая на производстве
и профессионального заболевания,
повлекших утрату
трудоспособности», на которую
сейчас наложен мораторий.
Необходимо также внедрять механизм
дифференцированных страховых
тарифов, которые отчисляются
предприятиями в Фонд. Возможно,
нужно, чтобы работодатель,
допустивший нарушение нормативных
актов по охране труда, вследствие
чего произошел смертельный
несчастный случай, возвращал Фонду
часть или все средства,
израсходованные на компенсацию
ущерба потерпевшим.
Очень интересными и поучительными
были выступления А. Леонова —
заведующего кафедрой прикладной
экологии и охраны труда
Севастопольского национального
технического университета и А.
Сухова — профессора этой же
кафедры. Докладчики рассказали о
научных работах, которые
проводятся в университете,
методике оценки антропогенной
опасности в Украине, проблемах
радиационной безопасности. Очень
оживленным было обсуждение
информации о приемлемых рисках и
негативном влиянии радона на
организм человека.
Участники конференции приняли
обращение к центральным органам
государственного управления
охраной труда, в котором, кроме
вышеупомянутых уже предложений,
предлагается выделить отдельной
строкой в государственном и
местных бюджетах средства на
финансирование профилактических
мероприятий, установить
региональные квоты от суммы
средств, перечисляемых
предприятиями в Фонд на
финансирование мероприятий
местных программ улучшения
состояния безопасности, гигиены
труда и производственной среды,
провести общественные слушания и
по их результатам внести изменения
в Порядок расследования и ведения
учета несчастных случаев,
профзаболеваний и аварий на
производстве.
Была принята рекомендация в адрес
работодателей, надзорных органов,
местных госадминистраций, органов
местного самоуправления и других
организаций об успешной реализации
государственной политики в области
охраны труда в АР Крым.
Академик В. Беликов — президент
Украинского центра Международной
академии наук экологии и
безопасной жизнедеятельности,
который также был участником
конференции, напомнил
присутствующим высказывание
древнего философа: «Чтобы быть
свободным, нужно стать рабом
закона». Поэтому всем участникам
производственного процесса
следует помнить, что создание
безопасных и безвредных условий
труда, предупреждение
производственного травматизма и
профзаболеваний должно стать
законом на каждый день.
Сергей КОЛЕСНИК
наш собкор
На снимке:
с докладом выступает
начальник теруправления
Госгорпромнадзора по АР Крым
и г. Севастополю
Н. Батаев.
