Во время заседания коллегии
Госгорпромнадзора 31 октября было
рассмотрено состояние
промышленной безопасности в
Украине за 9 месяцев текущего года и
определены задачи по дальнейшему
совершенствованию надзорной
деятельности в сфере промышленной
безопасности.
За отчетный период количество
несчастных случаев общего
травматизма уменьшилось на 1097
случаев, или на 8,5%. В течение
отчетного периода были
травмированы 11 828 человек, за
аналогичный период 2007 г. — 12 925.
Вместе с тем количество смертельно
травмированных на производстве по
сравнению с прошлым годом
увеличилось на 0,38% (за 9 месяцев 2008 г.
погибли 784 человека).
Почти 60% несчастных случаев со
смертельным исходом, связанных с
производством, произошли в
угольной отрасли, строительстве,
агропромышленном комплексе и
социально-культурной сфере.
Увеличилось количество несчастных
случаев в АР Крым, Черкасской,
Львовской, Херсонской, Хмельницкой,
Волынской, Кировоградской, Сумской,
Киевской, Одесской,
Ивано-Франковской, Николаевской,
Полтавской и Черниговской
областях.
Анализ причин несчастных случаев
свидетельствует, что 73% несчастных
случаев со смертельным исходом
произошло по организационным
причинам, по техническим — 19%, а по
психофизиологическим — 8%.
Основными видами происшествий,
приведших к несчастным случаям со
смертельным исходом на
производстве, на протяжении 9
месяцев 2008 г. были следующие:
дорожно-транспортные
происшествия и наезд транспортного
средства (28%), падение потерпевших
(17%), падение, обрушение предметов,
материалов, породы, грунта и т. д.
(16%), действие предметов и
движущихся деталей (10%), поражение
электрическим током (8%), пожары
(3%).
С целью повышения уровня
промышленной безопасности во всех
отраслях экономики Украины в
январе—сентябре 2008 г. инспекторы
Госгорпромнадзора провели 1610
комплексных проверок, почти 143 тыс.
оперативных обследований
предприятий. В ходе проверок было
осуществлено почти 125 тыс.
приостановок эксплуатации
объектов и ведения работ. К
административной ответственности
за нарушение требований
действующего законодательства об
охране труда и охране недр
привлечены более 75 тыс. работников,
из них — более 18 тыс. руководителей
предприятий. Сумма штрафов
составляет свыше 6,4 млн. грн.
Как отметила в своем докладе
начальник управления организации
государственного надзора и учета
травматизма Госгорпромнадзора Н.
Емельянова, обеспечение
надлежащего качества
государственного надзора состоит в
усилении контроля за выполнением
работодателями наших распоряжений
и предписаний, а также за работой
государственных инспекторов.
Нужно добиваться от субъектов
хозяйствования обязательного и
стопроцентного выполнения
выданных предписаний и устранения
выявленных нарушений. Для этого
необходимо при планировании
проверок предусматривать, кроме
плановых, сроки для проведения
внеплановых проверок выполнения
ранее выданных предписаний и
возобновления остановленных
работ.
Необходимость в этом назрела уже
давно, и еще больше мы в этом
убедились, ознакомившись с
системой организации
государственного надзора в
Соединенных Штатах Америки,
отметила начальник управления
организации государственного
надзора.
В связи с этим Комитет разработал
проект новой методики организации
планирования, учета и контроля
работы органов
Госгорпромнадзора.
В ней, кроме некоторых изменений в
системе планирования,
предусмотрены изменения,
касающиеся отчетных форм по
надзорной деятельности. Это
позволит обеспечить более
тщательный контроль за ежедневной
работой инспектора, затратами
времени на выполнение поставленных
задач и обязанностей. То есть
появится возможность проводить
анализ надзорной деятельности не
столько за количественными
показателями, сколько за
показателями эффективности
непосредственной работы
инспектора.
Нужно улучшить начальную
подготовку государственных
инспекторов. Вопрос очень важный, и
для его решения потребуется
провести большую работу. Это и
разработка новых форм и методов
обучения, и разработка программ, и
определение сроков обучения. Нужно
будет внести целый ряд изменений в
действующее законодательство, а
также решить организационные и
финансовые вопросы.
Сегодня катастрофически не хватает
инспекторов. А после утверждения
критериев оценки рисков придется
обеспечить не только качество, но и
количество проверок субъектов
хозяйствования в зависимости от
степени риска. Для этого необходимо
освободить как можно больше
инспекторов от расследований
несчастных случаев и аварий и от
рассмотрения жалоб.
Поэтому при разработке и
утверждении новых структур на
следующий год следует провести
определенные расчеты, исходя из
количества проведенных
расследований и количества жалоб,
рассмотренных в теруправлениях. В
зависимости от их количества
необходимо предусмотреть создание
в теруправлениях отдельных
подразделений (групп, секторов или
отделов), которые будут заниматься
этими вопросами. В их состав, по
мнению Н. Емельяновой,
целесообразно ввести также
юристов. Таким образом инспектор не
будет постоянно отвлекаться от
проведения проверок. При
необходимости его
профессиональные знания можно
будет использовать, введя
инспектора в состав комиссии.
Увеличение количества проверок
позволит обеспечить необходимую
плотность надзора, что, в конечном
итоге, будет способствовать
улучшению состояния безопасности
на производстве.
На коллегии также отмечалось, что
практически во всех теруправлениях
недостаточно используются такие
рычаги воздействия на субъектов
хозяйствования, как направление
материалов о нарушении
должностными лицами предприятий
требований законодательства об
охране труда в органы прокуратуры.
В связи с этим решено обязать
государственных инспекторов при
выявлении фактов невыполнения
предписаний или самовольного
возобновления работ, эксплуатации
объектов и оборудования привлекать
нарушителей к административной
ответственности согласно ст. 188-4
Кодекса Украины об
административных правонарушениях,
а в случаях невыполнения
работодателями законных
требований по устранению нарушений
после привлечения к
ответственности — направлять
представления в органы
прокуратуры.
