Государственная политика в области
охраны труда нашей страны
базируется на принципах приоритета
жизни и здоровья работников
относительно результатов
производственной деятельности, и
контролировать эти вопросы в
первую очередь должны органы
государственной исполнительной
власти.
Как реализует государственную
политику по вопросам охраны труда
Главное управление труда и
социальной защиты населения
(ГУТСЗН) Николаевской
облгосадминистрации, выяснял наш
собственный корреспондент Сергей
КОЛЕСНИК.
Начальник управления О. Сивопляс
начала свой рассказ с наболевшего
вопроса — определения полномочий
государственных органов,
ответственных за внедрение
государственной политики по
вопросам охраны труда. В положении
о Министерстве труда и социальной
политики Украины, утвержденном
постановлением Кабинета Министров
от 02.11.2006 г. № 1543, и в типовых
положениях о Главном управлении
труда и социальной защиты
населения областной, Киевской
городской, управлении труда и
социальной защиты населения
Севастопольской городской и об
управлении труда и социальной
защиты населения районной,
районной в городах Киеве и
Севастополе государственной
администрации, утвержденных
постановлением Кабинета Министров
от 30.05.2007 г. № 790, не значатся функции
внедрения государственной
политики в области охраны труда.
Следовательно, сегодня возникла
ситуация, когда функции по охране
труда со структурного
подразделения облгосадминистрации
сняты, а типовое положение,
утвержденное Кабинетом Министров о
структурном подразделении, которое
должно быть образовано при местных
государственных администрациях в
соответствии со ст. 34 Закона «Об
охране труда», отсутствует.
В соответствии с разъяснениями
Минтруда (письмо от 02.07.2007 г. №
419/0/15-07/028-1) до утверждения
Кабинетом Министров Типового
положения о структурных
подразделениях по охране труда
местных органов исполнительной
власти вопросы о создании таких
подразделений должны решать
местные органы исполнительной
власти, исходя из особенностей и
потребностей региона с учетом их
полномочий, определенных частью
первой ст. 34 Закона «Об охране
труда».
Главные вопросы — увеличение
штатной численности и фонда
заработной платы — остаются пока
что нерешенными. В свое время, когда
полномочия были переданы от
государственных администраций в
УТСЗН, соответствующие штатные
единицы не были переданы, а поэтому
должности главных специалистов по
вопросам охраны труда в районных
управлениях и соответствующие
должности в ГУТСЗН
облгосадминистрации были введены
за счет перераспределения
обязанностей среди имеющейся в то
время численности работников.
В этом году, чтобы предупредить
возможное сокращение
соответствующих единиц в УТСЗН и
переведение их в штаты
облгосадминистраций, введенные
ранее должности сокращены. Но
учитывая важность вопроса
профилактики производственного
травматизма, распоряжением
председателя облгосадминистрации
от 08.01.2008 г. № 13-р «Об утверждении
Положения о Главном управлении
труда и социальной защиты
населения Николаевской
облгосадминистрации»
предусмотрено временно, до
создания структурного
подразделения
облгосадминистрации, продолжать
обеспечение реализации
государственной политики в области
охраны труда Главному
управлению.
Когда вопросы охраны труда
становятся второстепенными для
недальновидных руководителей
предприятий и учреждений, это
обязательно приводит к росту
уровня производственного
травматизма. Когда же эти вопросы
откладываются и на государственном
уровне, становится непонятным, для
кого написаны статьи 3, 43, 46
Конституции Украины и кто еще,
кроме Госгорпромнадзора, должен
обеспечивать их выполнение.
Конечно, выполнение вышеуказанного
распоряжения председателя
Николаевской облгосадминистрации
находится на постоянном контроле, а
специалисты, на которых временно
возложены дополнительные
обязанности, принимают меры по
профилактике производственного
травматизма. Но одно дело, когда это
работа на перспективу, а другое —
когда это временная обуза.
Неоднократно во время беседы Ольга
Викторовна высказывала свое мнение
о том, что подчиненные ей
специалисты в районных и областном
управлениях уже наладили работу, к
ним за помощью обращаются
руководители предприятий, частные
предприниматели, физические
лица.
Поэтому, возможно, и не следовало бы
разрушать уже налаженную систему,
но если уже принято
соответствующее решение, то
необходимо обеспечить скорейшее
его логическое завершение. А пока
что специалисты управлений
проводят проверки соблюдения
нормативных актов по охране труда.
В I квартале 2008 г., например,
проведено 378 таких проверок,
вследствие чего выявлено 3290
нарушений и выдано почти 370
предписаний на их устранение. В
течение 2007 г. было рассмотрено и
утверждено 2370 колдоговоров. В I
квартале 2008 г. уже рассмотрено 1480
колдоговоров. Во время их
регистрации вносились замечания по
вопросам охраны труда и давались
рекомендации по их доработке.
Организация проведения заседаний
областного совета по вопросам
безопасной жизнедеятельности
населения также возложена на
ГУТСЗН.
На постоянном контроле в
управлении находятся вопросы
выполнения Региональной
программы улучшения состояния
безопасности, гигиены труда и
производственной среды на 2007—2011
гг., проведение
информационно-разъяснительной
работы, оказание методической
помощи юридическим и физическим
лицам, аттестации рабочих мест по
условиям труда и многие другие
вопросы.
То есть участок работы немалый и
нелегкий. Главное, ее результатом
является сохранение здоровья и
жизни человека. Насколько окажутся
эффективными ожидаемые
реформирования, надеемся увидеть в
ближайшее время. Тогда будет смысл
снова пообщаться и взвесить все
плюсы и минусы.
