Вопрос об
организации ведомственного
надзора за охраной труда давно
актуален. Особенно на
сельхозпредприятиях, которые
стабильно из года в год
«обеспечивают» более 60% всех
производственных травмирований в
агропромышленном комплексе. Крым —
не исключение. Насколько это
тревожит Министерство аграрной
политики автономии? Какие
трудоохранные мероприятия
проводятся и планируются во имя
защиты жизни и здоровья
работающего крестьянина? Что
стимулирует этот процесс и что его
тормозит? На эти и другие вопросы
наш собственный корреспондент
Надежда БЕЗУГЛАЯ попросила
ответить заместителя Министра
Минагрополитики Автономной
Республики Крым Н.
Полюшкина.
— Год назад в Судаке состоялся
всеукраинский семинар-совещание
«О повышении эффективности
государственного надзора за
охраной труда в агропромышленном
комплексе и социально-культурной
сфере», в котором Вы также
принимали участие. Тогда
практически каждый выступающий
воспользовался случаем, чтобы
упрекнуть отраслевые структуры
охраны труда в инертности. Можно ли
сказать, что сегодня оснований для
упреков нет?
— Не берусь говорить от имени всех,
а вот если по поводу крымского АПК,
то благодаря усилению
ведомственного контроля за
соблюдением требований
нормативно-правовых актов по
охране труда на
сельхозпредприятиях жатва и сбор
поздних культур в 2006 г. прошли без
несчастных случаев со смертельным
исходом. Относительно спокойно
прошла и нынешняя посевная
кампания. В целом же за прошлый год
на предприятиях АПК произошло 32
несчастных случая, в том числе — 3
групповых. В то время как в 2005 г.
травмировалось 47 человек, один
случай — смертельный. Количество
дней нетрудоспособности в прошлом
году сократилось по сравнению с
позапрошлым годом на 268 рабочих
дней. Чтобы читатели яснее поняли
статистику, скажу: сегодня в Крыму
насчитывается 2,7 тыс.
сельхозпредприятий, где занято
более 41 тыс. работающих.
По-прежнему чаще всего получают
травмы механизаторы, животноводы
(по 8), полеводы (5). Известны и
главные причины несчастий:
неудовлетворительная организация
труда, нарушение правил
безопасности самими потерпевшими,
которые давно уже стали притчей во
языцех не только в АПК, но и в других
отраслях.
— То есть многолетняя типичность
причин травмирований дает
основания для серьезного анализа и
весомых выводов. Скажем, начальник
отдела организации
государственного надзора в АПК и
социально-культурной сфере
Госгорпромнадзора В. Ткачев в
статье «Продолжить практику
проверок» (журнал «Охрана труда» №
4, 2007 г.) констатирует, что основной
причиной несчастных случаев в АПК,
кроме халатного отношения
работников к трудовой и
производственной дисциплине,
являются недостатки в обучении
безопасным приемам труда. А
последнее, согласитесь,— сфера
контроля как раз министерства, а
также его ведомственной службы
охраны труда: организовать
обучение, проверить знания,
проконтролировать применение их на
практике.
— У меня нет никаких оснований
спорить с автором статьи. Но ясно
как божий день, что мы не станем
надзирать за каждым исполнителем,
будь то бригадир, тракторист или
доярка. На это есть руководитель
хозяйства, который, в частности,
отбирает и расставляет кадры.
Поэтому я считаю, что обучение
именно руководителей, специалистов
предприятий является главным
условием грамотной организации
охраны труда, улучшения
промышленной безопасности в
сельхозпроизводстве. Что мы для
этого делаем? Почти 200 должностных
лиц и специалистов по охране труда
сельхозпредприятий разных форм
собственности ежегодно проходят
обучение в Южном филиале «Крымский
агротехнический университет»
Национального аграрного
университета. Всех слушателей
обеспечиваем нормативными
документами по охране труда,
пожарной безопасности, в отношении
аттестации рабочих мест по
условиям труда и т. п. на бумажных и
на магнитных носителях. Вопрос в
том, как сделать это обучение
системным, всеобъемлющим. Конечно,
очень важна личная позиция
слушателя, осознание им своей
ответственности перед законом и
людьми. С другой стороны, мы
ускоряем процесс создания районных
информационно-аналитических
методических центров для
информационной поддержки
руководителей предприятий, в
частности по вопросам охраны труда
и промышленной безопасности.
— Кстати, о промышленной
безопасности. В прошлом году
государственные инспекторы по
надзору за охраной труда в АПК
провели более 19 тыс. проверок, во
время которых приостанавливалась
работа почти 42 тыс. объектов, машин,
оборудования, представлявших
угрозу для жизни и здоровья
работающих. Что касается Крыма, то,
по данным республиканской
инспекции Гостехнадзора, на начало
2007 г. из 6460 проверенных тракторов
только 3148, или 49% соответствовали
установленным техническим
параметрам.
— Главная причина такого положения
дел — отсутствие
электростартерного запуска
двигателя из кабины трактора. Мы
решаем эту проблему поэтапно. Так, в
прошлом году за счет
сельхозпредприятий
переоборудовали 312 тракторов.
Сегодня, чтобы обновить
электростартерный запуск на
остальных тракторах, необходимо 1,72
млн. грн. Министерство обязало
районные управления
агропромышленного развития
составить график переоборудования
тракторов и контролировать эту
работу. Кроме того, разработаны
условия отраслевого
смотра-конкурса
машинно-тракторного парка,
которыми предусмотрено улучшение
технического состояния техники.
Смотр-конкурс проведем ближе к
нашему профессиональному
празднику.
В целом же, что касается
промышленной безопасности
сельхозпредприятий, то надеяться
на ее высокий уровень не
приходится. Машинно-тракторный
парк, инвентарь крайне устаревшие,
изношенные, да еще, помимо этого,
энергоемкие, вследствие чего
снижается производительность
труда и растет себестоимость
продукции. Чтобы технически
перевооружить хозяйство, внедрить
новейшие технологии, у многих
работодателей нет
соответствующего капитала. И такая
картина не только в Крыму. Поэтому,
судя по всему, село и в дальнейшем
будет жить с проблемами
промышленной безопасности. Можно
ли ему помочь? Думаю, да. Хорошо было
бы, если бы экспертно-технические
центры Госгорпромнадзора делали
освидетельствование технического
состояния сельхозтехники,
сооружений, зданий по льготным
тарифам. Должен был бы сказать свое
доброе слово и Фонд социального
страхования от несчастных случаев
на производстве и профзаболеваний
Украины. Например, хотя бы частично
финансировал обучение
руководителей и специалистов,
аттестацию рабочих мест.
— Как говорят, на Бога надейся, а
сам не плошай. Но силы управления
инженерно-технического
обеспечения, охраны труда и
чрезвычайных ситуаций
министерства небольшие: в нем
работает только 6 человек. И
перспективы его расширения весьма
призрачны. Насколько известно, уже
на протяжении года, несмотря на
инициативу Федерации независимых
профсоюзов Крыма, организации
работодателей, Союза
промышленников и предпринимателей
Крыма, республиканского отделения
Фонда социального страхования от
несчастных случаев на производстве
и теруправления Госгорпромнадзора
о создании структурного
подразделения по охране труда при
Совете министров АР Крым, воз и
ныне там. Поэтому вашему
министерству скорее всего придется
объединять усилия с местной
властью, которая, согласитесь,
крепкий орешек. Ибо из года в год не
решается вопрос о создании
полноценной службы охраны труда
при каждой райгосадминистрации. И
каким же образом воплощать планы в
жизнь?
— Сразу подчеркну, что мы впритык
занимаемся реформированием
сектора охраны труда министерства
в самостоятельный отдел, а также
восстановили соответствующие
службы в ряде районов. В девяти из 14
уже работают освобожденные
специалисты по охране труда, еще в
пяти их функции выполняются по
совместительству. Конечно, мы
стремимся, чтобы везде охраной
труда занимался профессионал. В
этом, в первую очередь, должны быть
заинтересованы и сами руководители
районов. Так, по распоряжению
Совета министров Крыма уже введена
практика, когда на первого
заместителя председателя
райгосадминистрации возложено
осуществление контроля как за
состоянием дел в АПК в целом, так и
за охраной труда в частности. Это
вынуждает местное руководство
опираться на профессионалов,
которые на периферии, к счастью,
есть.
Пусть косвенно, но все-таки дает
себя знать и рассмотрение вопросов
охраны труда на коллегиях и
совещаниях министерства, районных
управлений агропромышленного
развития, проведение совместных с
Госгорпромнадзором целевых и
комплексных проверок состояния
безопасности труда на предприятиях
отрасли. Об их эффективности
говорит тот факт, что в течение
2004—2006 гг. на предприятиях АПК не
было допущено случаев
травмирований со смертельным
исходом среди сторожей. За этот же
период восстановлены службы охраны
труда в 5 районах, в 212
сельхозпредприятиях теперь
имеются освобожденные специалисты
по охране труда.
— Конечно, идти в фарватере
государственных надзорных
структур и нужно, и полезно. Но если
учитывать, что сегодня за одним
госинспектором, занятым в сфере
надзора за охраной труда в АПК,
закреплено около 500 предприятий, то
понятно, что на чужих плечах в
светлое трудоохранное будущее не
въехать. Инспекторы нагрянули раз
или два в три-четыре года, и с
концами. А село остается со старыми
и новыми проблемами. А они серьезны.
Труд на селе становится тяжелее и
напряженнее. Каждый второй
работник занят в условиях, не
отвечающих
санитарно-гигиеническим нормам. 70%
тяжелого ручного труда выполняют
женщины. Больше всего страдают
работники села на предприятиях
коллективной собственности.
Известно немало фактов
невыполнения должностных
обязанностей, нарушения
технологических процессов...
— Так и просится вопрос: «Как же
быть?» Ответ мой однозначен: как
можно быстрее внедрить гибкие и
эффективные формы экономического
воздействия на работодателя. Чтобы
не госинспектор, не министерский
или районный специалист по охране
труда «бегал» за работодателем, а
тот сам стучал в двери надзорных и
контролирующих органов, спрашивал
совета, изучал Закон «Об охране
труда» и заботился о квалификации
своих работников, о
производственной и
технологической дисциплине, чтобы
«тянулся» не за престижным
автомобилем, а за новыми техникой,
оборудованием, технологиями...
Ведь как ни крути, сегодня, в
сущности, государство взяло на себя
ответственность за
производственный травматизм и его
экономические последствия. Правда,
Закон «О внесении изменений в Закон
Украины «Об общеобязательном
государственном социальном
страховании от несчастного случая
на производстве и
профессионального заболевания,
повлекших утрату
трудоспособности», в частности его
положения, касающиеся возмещения
морального ущерба за счет
работодателя, административных
взысканий на должностных лиц
предприятий, учреждений,
организаций, использующих наемный
труд, упорядочения прав и
обязанностей страхователей и
застрахованных лиц в порядке,
установленном для регистрации
нормативно-правовых актов органов
исполнительной власти и др.
определенным образом решает
обозначенную проблему. Насколько
это решение эффективно, мы увидим
на практике в ближайшее время. И
тогда будет смысл опять продолжить
разговор.
