Теруправление Госгорпромнадзора по Черниговской области свою историю отсчитывает с 1996 г. Как происходило становление новой структуры, о трудностях и достижениях на этом пути, а также о взглядах на ее будущее руководителю пресс-службы теруправления Госгорпромнадзора по Черниговской области Н. Савельевой рассказал начальник теруправления Н. Штанько.
— Николай Иванович,
известно, что теруправления
создавались не на пустом месте. Что
этому предшествовало в
Черниговской области?
— История наша давняя и непростая.
До 1968 г. в области трудились всего
лишь два инспектора котлонадзора,
подчинявшиеся управлению
Киевского округа Госгортехнадзора
УССР. Затем была создана районная
горнотехническая инспекция как
часть все того же округа. Задачей
инспекции была промышленная
безопасность. А защиту интересов
работников в то время осуществляли
технические инспекторы труда
профсоюзов.
После обретения Украиной
независимости пришло понимание
того, что экономике необходим
государственный надзор за
безопасностью производства в
целом. В 1994 г. в области были
организованы две инспекции,
входящие в состав Центрального
управления Госнадзорохрантруда
Украины: Черниговская
государственная инспекция охраны
труда и Черниговская
государственная инспекция охраны
труда в агропромышленном
комплексе. Тогда же в составе
Центрального управления создали
хозрасчетное подразделение —
Черниговскую лабораторию охраны
труда для проведения экспертных
работ и научно-технической
поддержки государственного
надзора.
В 1996 г. было создано теруправление
по Черниговской области,
состоявшее из трех инспекций
надзора: на объектах повышенной
опасности, в агропромышленном
комплексе и в промышленности. В
этом же году лаборатория охраны
труда была преобразована в
Черниговский
экспертно-технический центр.
Таким образом государство связало
воедино весь круг вопросов,
касающихся надзора за промышленной
безопасностью и охраной труда, а
также — вопросов
научно-технической поддержки и
государственной технической
экспертизы.
Осенью 2008 г., после ряда
преобразований, в теруправлении
были упразднены инспекции и
внедрена новая, трехступенчатая
структура.
— А когда, на Ваш взгляд,
теруправлению было сложнее
осуществлять свои функции: в годы
становления или сейчас?
— Это вряд ли поддается
корректному сравнению. Когда мы
начинали, промышленность области,
как и всей страны, находилась в
тяжелейшем положении. Одни
предприятия закрылись, другие —
перестали выпускать продукцию, в
сельском хозяйстве шел мучительный
процесс реформирования.
Неудивительно, что и система
надзора претерпевала различные
реорганизации. Если в 1996 г. в
теруправлении работали 69 человек,
то в 1998 г. штат сотрудников был
сокращен до 47. По времени это
совпало также со сменой поколений в
теруправлении: в 1998 г. ушел на
пенсию его начальник В. Тарасов,
работавший на Черниговщине с
середины 60-х годов.
Тогда в управлении, как и во многих
других бюджетных структурах,
компьютеризация не достигла такого
уровня, как сейчас. И хотя
документооборот был не таким
насыщенным, как в последние годы,
однако создание в теруправлении
отдела организации
государственного надзора и
управления охраной труда позволило
освободить инспекторов от
значительного объема
несвойственных им функций и
повысить эффективность надзорной
деятельности.
В результате напряженной работы за
несколько лет теруправлению
удалось добиться снижения уровня
производственного травматизма: в
1997 г. на предприятиях области
произошло 39 несчастных случаев со
смертельным исходом, а в 2007 г.— 16. И
это несмотря на значительный рост
объемов промышленного
производства.
А вот с экономическим подъемом в
начале нового века пришли новые
проблемы. Бурный рост малого
бизнеса, «оживление» стоявших
крупных и средних промышленных
предприятий — все это дало людям
работу и вызвало серьезный дефицит
квалифицированных кадров. Выезжая
на место несчастного случая, мы уже
заранее могли представить, что нас
там ждет: перепуганный
руководитель или собственник
предприятия, по образованию —
типичный гуманитарий; отсутствие
специалиста по охране труда (а
бывали случаи, когда эту работу
поручали бухгалтеру или кадровику);
неопытные рабочие, многие из
которых не имели подготовки по
выбранной специальности; и, конечно
же,— многочисленные нарушения
требований безопасности.
— За счет чего Вам все-таки
удалось взять ситуацию под
контроль?
— Прежде всего — это улучшение
показателей нашей основной,
надзорной деятельности. Мы
совершенствовали формы и методы
работы, постепенно повышали
уровень интенсивности проверок в
проблемных отраслях. Параллельно с
этим расширял сферу своей
деятельности
экспертно-технический центр. Там
стали выполнять разнообразные виды
экспертиз, внедрили новые
направления обучения:
ответственных по надзору за
зданиями и сооружениями,
ответственных за газовое
хозяйство, водителей, перевозящих
опасные грузы, и многое другое.
Очень полезным было наше
сотрудничество с органами
государственного и местного
управления всех уровней, прочими
надзорными органами. Именно
благодаря этому нам удалось решить
проблему «безхозных»
электроустановок, которых в те годы
в области было немало. Таким же
путем мы навели порядок с 12,5 км
заброшенных трубопроводов,
транспортировавших природный газ.
В итоге за несколько месяцев 2008 г.
нам удалось найти им рачительных
хозяев.
Действуя в рамках данных нам
Законом полномочий, мы постоянно
искали новые методы и подходы. Так
появился «мобильный патруль» по
строительным площадкам Чернигова.
То есть оперативные проверки
нескольких объектов строительства
с целью устранения на них основных
и самых опасных нарушений.
Поскольку именно в строительстве
острее всего ощущались проблемы, о
которых мы говорили выше, то было
решено организовать на базе
крупнейшего предприятия области —
ОАО «Домостроитель» —
эталон-площадку. Для этого мы
выбрали одну из площадок
предприятия, где удобнее всего было
проводить регулярные совещания и
семинары с руководителями
строительных фирм области, а также
демонстрировать безопасные методы
и приемы строительно-монтажных
работ. После окончания работ на
этом объекте выбирались другие, на
которых также периодически
собирались представители
предприятий.
Эти формы работы практикуются у нас
уже несколько лет, что принесло
свои плоды: производственный
травматизм в этой отрасли заметно
уменьшился.
Мы находим способы влияния на
ситуацию даже тогда, когда,
казалось бы, от нас ничего не
зависит. Поскольку до 75% несчастных
случаев на производстве вызваны
чисто организационными причинами,
особое внимание мы уделяем
обучению руководителей и ведущих
специалистов предприятий в учебных
центрах Чернигова и других городов
области, проводим среди них
информационно-разъяснительную
работу. Тут, конечно, нельзя не
признать важнейшую роль журнала
«Охрана труда», без которого
сегодня невозможно представить
себе современную, хорошо
укомплектованную службу охраны
труда.
Весьма своевременным оказалось
открытие в ЭТЦ отдела
психофизиологической экспертизы. С
ее помощью предприятиям удается
минимизировать влияние
пресловутого «человеческого
фактора» на безопасность
производства.
Свою лепту в повышение уровня
безопасности производства в
области вносит созданный несколько
лет назад при ЭТЦ
специализированный областной
координационный центр по
обследованию и паспортизации
зданий и сооружений. Его задача —
комплексное решение проблем
обеспечения их надежной и
безопасной эксплуатации. Сегодня
это одно из важнейших направлений
работы, так как не менее 85% основных
фондов промышленных предприятий
Черниговщины давно устарели
морально и физически, исчерпав все
возможные сроки своей
эксплуатации. К сожалению, у нас уже
есть примеры аварий в старых
зданиях и даже — случай гибели
работника из-за обрушения стены
цеха.
И все-таки наши усилия дают
результат. Если посмотреть на
показатели смертельного
производственного травматизма в
нашей области за последние десять
лет, то мы увидим, что они медленно,
но неуклонно снижаются. Графически
это выглядит как синусоида с
затухающими колебаниями. Понятно,
что полное отсутствие травматизма
— это далекий горизонт, к которому
мы всегда будем стремиться, но его
вряд ли можно достичь. Ведь с новыми
технологиями будут появляться и
новые факторы опасности. А вот
выход на показатели европейского
уровня — вполне реален.
— Какой Вы видите работу
теруправления в ближайшем
будущем?
— Какие бы реформы и реорганизации
у нас не происходили, неизменным
остается главное — надзорная
деятельность и комплексное
управление. Нам необходимо
постоянное совершенствование этих
двух направлений работы. В связи с
этим особое внимание уделяем
комплексным проверкам предприятий,
на которых зафиксирован высокий
уровень травматизма и
профессиональных заболеваний.
Надежным средством борьбы с
нарушениями, опасными для жизни и
здоровья людей, остаются
оперативные проверки
предприятий.
Что касается комплексного
управления охраной труда, то
продолжим наше сотрудничество с
другими органами надзора,
государственными и местными
органами управления всех уровней, с
профсоюзами и управлением
исполнительной дирекции Фонда
социального страхования от
несчастных случаев на производстве
(Фонда). Для достижения наибольшей
эффективности наших совместных
действий теруправление
инициировало разработку Областной
программы улучшения состояния
безопасности, гигиены труда и
производственной среды на 2008—2012
гг. В начале октября текущего года
она была единогласно принята
депутатами областного совета. Эта
программа обеспечит координацию
работы, поможет в
совершенствовании уже
существующей СУОТ. В ней четко
распределены обязанности и
ответственность всех участников
процесса. Указаны конкретные
задачи на данный период времени.
Программой предусмотрена
дальнейшая поддержка малого
бизнеса. Малые предприятия во время
первой регистрации будут бесплатно
обеспечиваться электронным
комплектом нормативно-правовых
актов по охране труда и
промышленной безопасности. Кроме
того, программа будет
содействовать внедрению на
предприятиях эффективной СУОТ.
Контроль за ее выполнением будут
осуществлять районные и городские
администрации, управление
исполнительной дирекции Фонда.
Нас также тревожит дефицит
специалистов технического профиля.
Эта проблема коснулась и
теруправления, потому что
инспектор — это профессионал, для
становления которого нужны годы. А
уровень подготовки в отечественных
вузах неуклонно падает, равно как и
заинтересованность молодежи
техническими специальностями.
Отсюда — сложности в формировании
кадрового состава
государственного надзора. С их
последствиями мы сталкиваемся
постоянно, но решение этих проблем
возможно только на государственном
уровне. Можно сказать, что это —
один из серьезнейших вызовов
времени. Так что легко нам, конечно,
не будет, но мы к этому готовы.
На снимке:
начальник теруправления
Госгорпромнадзора
по Черниговской области Н.
Штанько.
Фото автора