Ежегодно регистрируются несчастные случаи, связанные с выполнением работ в охранной зоне линий электропередачи: во время работ с использованием грузоподъемных кранов, средств подмащивания и другого строительного оборудования в охранных зонах воздушных линий электропередачи; при выполнении земляных работ в охранной зоне кабельных линий электропередачи; в опасной зоне контактных сетей электрифицированных линий железнодорожного и городского транспорта. Как правило, подобные несчастные случаи имеют смертельные или тяжелые последствия, а их анализ свидетельствует о том, что перед началом выполнения работ не были выполнены организационно-технические мероприятия, направленные на обеспечение безопасных условий труда.

Поскольку охранная зона линий электропередачи является опасной зоной, в которой «возможно воздействие на работника опасного и(или) вредного производственного фактора» (ДСТУ 2293-09), то согласно Порядку выдачи разрешений Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда и его территориальными органами предусмотрено получение предприятием разрешения о возможности выполнения работ в этих условиях.
Условия безопасного выполнения работ в охранной зоне линий электропередачи определены в таких документах: для линий энергопередающих организаций — Правилах охраны электрических сетей (постановление Кабинета Министров от 04.03.97 г. № 209), Правилах безопасной эксплуатации электроустановок (НПАОП 40.1-1.01-97), Правилах безопасной эксплуатации электроустановок потребителей (НПАОП 40.1-1.21-98), ГОСТ 12.1.013—78, ГОСТ 12.1.051—90); линий связи и проводного вещания — Правилах охраны линий связи (постановление Кабинета Министров от 29.01.96 г. № 135), Правилах безопасности при работах на кабельных линиях связи и проводного вещания (НПАОП 64.2-1.07-96); контактных сетей электрифицированной линии железнодорожного транспорта — Правилах безопасности для работников железнодорожного транспорта на электрифицированных линиях (НПАОП 60.1-1.48-00); контактных сетей городского электротранспорта — Правилах охраны труда на городском электрическом транспорте (НПАОП 60.2-1.01-06).
Для оперативного решения вопросов в условиях совмещения охранных зон различного ведомственного подчинения разрабатываются соответствующие нормативные документы, например, Положение о взаимоотношениях предприятий электроэнергетики и связи при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации электросетей напряжением 0,4 кВ с совместной подвеской проводов проводного вещания (приказ Министерства связи Украины от 07.03.97 г. № 28 и Министерства энергетики и электрификации Украины от 20.03.97 г. № 27).
Согласно пп. 5, 9 Правил охраны электрических сетей к охранной зоне воздушных наземных линий и сооружений электропередачи относится территория вдоль воздушной линии электропередачи — в виде земельного участка и воздушного пространства, ограниченных вертикальными плоскостями, которые отдалены по обе стороны линии от крайних проводов при условии неотклоненного их положения на расстояние: 2 м — напряжением до 1 кВ; 10 м — до 20 кВ; 15 м — 35 кВ; 20 м — 110 кВ; 25 м — 150, 220 кВ; 30 м — 330, 400, 500 кВ; 40 м — 750 кВ, а также территория на расстоянии 3 м за периметром от ограждения или сооружения трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и устройств*.
К охранной зоне наземных кабельный линий электропередачи относится участок земли вдоль подземных кабельных линий, ограниченный вертикальными плоскостями, которые отдалены по обе стороны линии от крайних кабелей на расстояние 1 м, а также вдоль подземных кабельных линий электропередачи до 1 кВ, проложенных в местах под тротуарами, в виде земельного участка, ограниченного вертикальными плоскостями от крайних кабелей на расстояние 0,6 м в направлении зданий и сооружений и на расстояние 1 м в направлении проезжей части улицы.
В пределах охранной зоны наземной воздушной и кабельной линий электропередачи, трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и устройств без письменного согласия предприятия-собственника линии электропередачи (далее — эксплуатационного предприятия), а также без присутствия их представителя запрещается:
строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос зданий и сооружений;
проведение всех видов горных, погрузочно-разгрузочных, землечерпальных, взрывных, мелиоративных работ, вырубка деревьев, размещение полевых станов, загонов для скота, установка проволочного заграждения, опор для виноградников и садов, а также полив сельскохозяйственных культур (согласно п. 3.7 ГОСТ 12.1.051—90 выполнение поливочных работ допускается в случае, если струя воды поднимается на высоту не более 3 м);
проезд в охранных зонах воздушных линий электропередачи машин, механизмов общей высотой с грузом или без него от поверхности дороги свыше 4,5 м (согласно п. 3.3 ГОСТ 12.1.051—90 это расстояние составляет 4 м);
выполнение земляных работ на глубине более 0,3 м, а на пахотных землях — на глубине более 0,45 м, а также разравнивание грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи), при этом во время раскопки (шурфования) для уточнения расположения и глубины прокладывания кабелей использование землеройных машин и инструментов ударного действия, в том числе лома и кайла, допускается только на глубину, за которой до кабеля или защитного покрытия остается слой грунта не менее 0,3 м, а дальнейшая выемка грунта должна проводиться вручную лопатами (согласно п. 15 Правил охраны электрических сетей не допускается проведение земляных работ с использованием ударных механизмов на расстоянии менее 5 м от кабеля).
Действующие нормативные требования относительно минимально допустимого расстояния от строительной машины (грузоподъемных, землеройных, бурильных и других механизмов) или от ее подъемной (выдвижной) части, а также поднимаемого рабочего органа или груза в любом положении до вертикальной плоскости, образуемой проекции на землю ближайшего провода, находящегося под напряжением воздушной наземной линии электропередачи переменного тока, приведены в таблице. Анализируя данные таблицы, можно констатировать неоднозначность нормативных указанных требований. Например, минимально допустимое расстояние для воздушной линии электропередачи напряжением 1 кВ согласно тому или иному нормативному документу может быть 1, 1,5 или 2 м.
Поскольку работы в охранных зонах выполняются под наблюдением ответственного работника эксплуатационного предприятия, то перед началом работ уполномоченный представитель строительной организации должен получить от эксплуатационного предприятия письменное разрешение по форме приложения (приложения 1, 2 Правил охраны электрических сетей, где указываются: участок действующей электроустановки, где будут выполняться работы (распределительная установка, линия, электрическая цепь, опоры); сроки выполнения работ (начало и окончание); данные об ответственном работнике эксплуатационного предприятия, которому следует сообщить об окончании работ; наличие опасных и вредных факторов (расположенные поблизости действующие линии электропередачи, электрическая цепь и т. д.), если они имеют место. На выполнение работ в зоне контактных сетей и воздушных линий, находящихся под напряжением, электрифицированных линий железных дорог оформляется разрешение по форме приложения 1 НПАОП 60.1-1.48-00. Следует отметить, что нормативные документы требуют также согласования действий с организациями, имеющими смежные с местом выполнения работ охранные зоны инженерных и транспортных коммуникаций.

Минимальное допустимое расстояние от строительной машины до воздушной наземной линии электропередачи переменного тока
№ п/п	Напряжение воздушной линии электропередачи переменного тока, кВ	Минимальное допустимое расстояние, м (со ссылкой на нормативный документ)
		[1]	[2]	[3]	[4]
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12	0,042 1 20 35 110 150 220 330 400 500*** 750 1150	1,0 1,5 2,0 2,5 3,5 4,5 6,0 —	1,5 2,0 — 4,0 5,0 6,0** — 9,0 —	2,0 3,0 4,0 5,0 9,0 10,0	1,5 2,0* — 4,0 5,0 6,0 9,0 —
* Согласно п. 6.2 НПАОП 60.1-1.48-00 «исключение представляют работы на линиях, находящихся под напряжением до 20 кВ, которые выполняют с телескопических вышек и других механизмов для подъема людей. Такие работы разрешаются в том случае, если с учетом возможных отклонений вышки (механизма) обеспечивается расстояние не менее 1 м от подъемной или выдвижной части в любом ее положении, в том числе и при наибольшем, которое позволяет конструкция, подъеме или боковом вылете до ближайшего провода, находящегося под напряжением». ** Для НПАОП 64.2-1.07-96 минимальное расстояние для линии электропередачи напряжением от 330 до 500 кВ составляет 6 м. *** Для [4] — определено напряжение 550 кВ. [1] — п. 21, приложение к Правилам охраны электрических сетей (постановление КМУ от 04.03.97 г. № 209); п. 5.1.3, таблица 5.1 Правил безопасной эксплуатации электроустановок (НАПОП 40.1-1.01-97); п. 2.3.3, таблица 2.3 Правил безопасной эксплуатации электроустановок потребителей (НПАОП 40.1-1.21-98); п. 4.17.13 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов (НПАОП 0.00-1.01-07). [2] — п. 2.25.1 ГОСТ 12.1.013—78 «Электробезопасность. Требования безопасности»; п. 6.9.5, таблица 6.3 Правил безопасности во время работ на кабельных линиях связи и проводного вещания (НПАОП 64.2-1.07-96); п. 8.4.1 Правил охраны труда на городском электрическом транспорте (НПАОП 60.2-1.01-06). [3] — п. 3.6, таблица 2 (минимальная). ГОСТ 12.1.051—90 «Электробезопасность. Расстояния безопасности в охраной зоне линий электропередачи напряжением свыше 1000 В». [4] — п. 6.2 Правил безопасности для работников железнодорожного транспорта на электрифицированных линиях (НПАОП 60.1-1.48-00).

Перед началом выполнения работ уполномоченное лицо строительной организации предоставляет эксплуатационному предприятию список работников, имеющих право выдавать наряды, ответственных руководителей и ответственных исполнителей работ (в списке указывается должность, фамилия, инициалы и группа по электробезопасности). При представлении заявки разрешение должно выдаваться энергопередающей организацией не позже чем за 10 суток до начала работ. С целью предупреждения повреждения линии электропередачи или ее оборудования, что может привести к несчастным случаям и значительному недоотпуску электроэнергии, уполномоченный представитель энергопередающей организации может оформить акт-запрет на выполнение строительно-монтажных и земляных работ на участке линии электропередачи по форме приложения 4 Правил охраны электрических сетей.
При предоставлении строительной организации специально выделенной огражденной зоны работ вместо разрешения оформляется акт-допуск по форме приложения 3 СНиП III-4-80** (НПАОП 45.2-7.02-80). В акте-допуске указываются: вид ограждения зоны работ; место входа (выхода) и въезда (выезда) в эту зону; наличие опасных и вредных факторов и другие меры безопасности.
После прибытия на территорию эксплуатационного предприятия работники строительной организации проходят инструктаж о порядке безопасного проведения работ с учетом особенностей тех участков электроустановки, на которых они будут выполнять работы, а работники, имеющие право выдавать наряды, ответственные руководители и ответственные исполнители работ — по схемам эксплутационного предприятия по размещению энергообъектов (к сожалению, нормативно-правовые акты не определяют место, где должны регистрироваться результаты проведения инструктажа***). Во время инструктажа представитель эксплуатационного предприятия (допускающий) указывает границы рабочего места и подходы к нему; показывает ближайшее к рабочему месту оборудование и токопроводящие части ремонтируемых присоединений и смежных присоединений, к которым запрещается приближаться независимо от того, находятся они под напряжением или нет. Нормативными документами определена ответственность уполномоченного лица строительной организации за соответствие своих работников присвоенным им квалификациям и группам по электробезопасности, соблюдение условий и сроков проведения работ, выполнение подконтрольными работниками мер безопасности при проведении работ и указаний допускающего, полученных во время инструктажа или указанных в акте-допуске.
Строительные работы в охранной зоне выполняются по наряду-допуску, который оформляется строительной организацией, например, по форме приложения 4 НПАОП 45.2-7.02-80)*, причем при первичном допуске ответственный исполнитель работ (ответственный руководитель работ) строительной организации один из экземпляров наряда-допуска предоставляет допускающему. Первичный допуск в охранную зону необесточенной линии электропередачи осуществляет допускающий, который допускает ответственного руководителя и ответственного исполнителя работ строительной организации, а допуск ответственного исполнителя работ к выполнению работ в охранную зону выключенной линии электропередачи может проводить ответственный руководитель работ строительной организации. Допуск работников строительной организации проводится после проверки подготовки рабочего места, во время которой допускающий указывает на отсутствие напряжения. При изменении условий выполнения работ и состава бригады исполнителей наряд-допуск должен быть аннулирован или оформлен новый.
О полном окончании работ ответственный работник строительной организации сообщает допускающему в виде письменного сообщения, врученного лично или по телефону. В сообщении указывается, что работа по наряду-допуску полностью окончена, работники с места выполнения работ выведены, рабочие места проверены (материалы, инструменты, устройства и др.) и убраны; установленные работниками строительной организации заземления, ограждения, знаки и плакаты безопасности сняты. Следует отметить, что форма разрешения, которое выдается на работу в зоне контактных сетей электрифицированных линий железных дорог, включает соответствующую часть сообщения (приложение 1 НПАОП 60.1-1.48-00).
Согласно п. 12 Правил охраны электрических сетей работы по ликвидации аварий на линиях электропередачи разрешается выполнять без согласования с землепользователями, но с уведомлением их о проведении этих работ не позже чем за 10 дней после их начала. В аварийных случаях, требующих неотложных ремонтно-восстановительных работ в охранной зоне кабельных линий электропередачи, допускается выполнение этих работ без предварительного согласования с эксплуатационным предприятием, при условии: предварительного сообщения телефонограммой предприятиям, имеющим смежные с местом аварии кабельные сети, о необходимости прибытия их представителей; наличия на месте выполнения работ ответственного лица-специалиста и проинструктированной бригады; выполнения земляных работ в охранной зоне вручную до прибытия на место аварии представителя эксплуатационного предприятия; оформления письменного разрешения (акта-запрета) и контроля за проведением работ (после прибытия на место аварии ее представителя эксплуатационного предприятия).
Качество выполнения работ в охранных зонах линий электропередачи определяется организацией работ и профессиональным уровнем их исполнителей. Неудовлетворительная организация работ, привлечение работников, не имеющих достаточной профессиональной подготовки, выполнение работ без ведома эксплуатационного предприятия (собственника коммуникации) влияют на эффективность выполнения работ и способствуют росту уровня производственного травматизма.

Н. ФЕДОРЕНКО

* Параметры охранной зоны линий электропередачи, которые определены действующими нормативно-правовыми актами по охране труда, не однозначны. Так, согласно приложению 5 ГОСТ 12.1.013—78 и НПАОП 40.1-1.21-98 охранной зоной воздушных линий электропередачи (например, для напряжения от 1 до 20 кВ) является земельный участок и воздушное пространство, ограниченное вертикальными воображаемыми плоскостями, расположенными с обеих сторон линии от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии 10 м. Согласно п. 7.2.26 Правил безопасной работы с инструментом и устройствами (НПАОП 0.00-1.30-01) и п. 12.16 НПАОП 45.2-7.02-80 запрещено выполнение работ со строительных лесов, смонтированных на расстоянии ближе чем 5 м от необесточенной воздушной электрической контактной сети. Согласно п. 4.11 Правил безопасности для работников железнодорожного транспорта на электрифицированных линиях (НПАОП 60.1-1.48-00) разрешается проведение строительных работ на сооружениях, расположенных на расстоянии от 2 до 10 м от частей контактной сети, находящейся под напряжением 27,5 кВ, без выключения напряжения и заземления контактной сети при условии выполнения работ под наблюдением специально назначенного и проинструктированного руководителем работ работника (согласно п. 6.1 НПАОП 60.1-1.48-00 провода контактной сети переменного тока и связанное с ними оборудование напряжением 27,5 кВ при допустимых расстояниях (охранные зоны) относятся к линиям с напряжением 20 кВ).

** Согласно п. 6.3 Типового положения о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда (НПАОП 0.00-4.12-05) таким журналом должен быть Журнал регистрации вводного инструктажа по вопросам охраны труда, но ответственным лицом за ведение этого журнала является специалист по охране труда предприятия, который не всегда может быть специалистом по организации работ в охранной зоне линий электропередачи. По мнению автора, поскольку допускающий проводит инструктаж работников строительной организации, то закономерно, что он должен регистрировать проведение инструктажа в наряде-допуске (несмотря на то, что наряд-допуск является документом строительной организации).

*** В действующих нормативно-правовых актах по охране труда существуют всевозможные формы нарядов-допусков, которые нужно оформлять при выполнении работ в охранной зоне линий электропередачи. Например, на выполнение работ подъемником на расстояние менее 40 м от крайнего провода линии электропередачи, находящейся под напряжением свыше 42 В, выдается наряд-допуск по форме приложения 6 Правил устройства и безопасной эксплуатации подъемников (НПАОП 0.00-1.36-03), имеющий 13 пунктов; при проведении работ грузоподъемным краном вблизи линий электропередачи выдается наряд-допуск по форме приложения 15 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов (НПАОП 0.00-1.01-07), имеющий 14 пунктов.

До списку

---