Одна из функций органов Госгорпромнадзора — осуществление горного надзора, контроль за безопасной и рациональной разработкой месторождений полезных ископаемых. Как справляются с этой задачей в теруправлении Госгорпромнадзора по Запорожской области, рассказывает главный государственный инспектор Запорожской государственной инспекции промышленной безопасности и охраны труда в горной промышленности и на объектах повышенной опасности Е. СТРИЛЕЦ.
Наша справка: Согласно
государственному балансу в
Запорожской области насчитывается
25 видов полезных ископаемых. Из
общих запасов минерального сырья
государства в регионе имеется:
пегматитов — 88,06%, апатитов — 63,4%,
марганцевых руд — 69,1%, каолинов —
22,9%, богатых железных руд — 10%,
огнеупорных глин — 8,6%.
Есть ли у нас сегодня
достаточное правовое обеспечение
своей деятельности? Есть. У нас на
руках — Кодекс Украины о недрах,
Закон «Об охране труда», а также
немало нормативных актов по охране
недр, комплексному и рациональному
использованию полезных ископаемых
в процессе их добычи и переработки.
Это реальное основание для ведения
государственного надзора на всех
горнодобывающих предприятиях,
обогатительных и перерабатывающих
фабриках. Сегодня мы осуществляем
общий надзор за двумя
предприятиями, подконтрольными
теруправлению по вопросам охраны
недр, а также специализированный
надзор на 34 предприятиях, где
разрабатывают месторождения
твердых полезных ископаемых. Из
последних только 22 — действующие.
Кроме того, под нашей опекой
объекты по добыче: 4 — минеральных,
35 — пресных подземных вод и 1 —
лечебных грязей. В прошлом году
были проведены три комплексные
проверки предприятий нерудной
промышленности.
К сожалению, за последние годы на
горнодобывающих предприятиях
наблюдается рост
производственного травматизма,
допускаются нарушения
законодательства об охране недр.
Одна из причин такого положения —
слабая профессиональная
подготовка, прежде всего —
командиров производства. Нет
необходимости их
персонифицировать, поскольку
практически каждый второй
руководитель как первого, так и
второго эшелона не знаком с
процессом лицензирования добычных
работ, не знает своих прав и
обязанностей, в частности тех,
которые касаются охраны труда и
промышленной безопасности. На
многих предприятиях немало
управленцев, никогда не
занимавшихся горным делом, не
знающих основ технологического
процесса. А если нет достойной
профподготовки, нет и знаний по
безопасному ведению работ. Отсюда
— соответствующая организация
труда на рабочих местах.
Среди лучших предприятий я бы
выделила ЗАО «Промвзрыв», ООО
«Мокрянский каменный карьер № 3»,
ОАО «Запорожское
карьероуправление» и
«Запорожнерудпром», где
обновляется автопарк, добывающая
техника. А вот если взять ОАО
«Горнодобывающая компания
«Минерал», то картина уже иная.
Инструктажи по охране труда не
проводятся. Специалисты среднего
звена понятием «безопасность
труда» не владеют. Поэтому 14
несчастных случаев в 2007 году — это
затишье перед бурей. Конечно,
инспекция пытается в разрезе своих
полномочий помочь предприятиям
улучшить состояние охраны труда. Но
ведь их руководители должны
осознавать свои обязанности и свою
ответственность. Кстати, ее должны
разделить и органы местного
самоуправления. Несмотря на
требование ст. 10 Кодекса Украины о
недрах, они неохотно контролируют
состояние охраны и использование
недр. И так же неохотно реагируют на
результаты проверок, проведенных
теруправлением (Николаевский
сельсовет, Приморский райсовет).
Следует сказать и о том, что многие
руководители предприятий, где
добывают полезные ископаемые, а
также пресные подземные воды, даже
не подозревают, что использование
ресурсов регулируется Кодексом
Украины о недрах. Отсюда — проблема
сохранения месторождений,
связанная с ликвидацией или
консервацией горнодобывающих
объектов: горные выработки не
приведены в состояние, которое
гарантировало бы безопасность
людей, сохранение имущества,
окружающей среды. Геологическая и
маркшейдерская документация, как
правило, в момент завершения горных
работ не заполнена и не передана на
хранение в установленном порядке. А
это не позволяет сохранить
месторождения для будущих
поколений.
Нельзя обойти и вопрос задержки
выдачи спецразрешений на
разработку месторождений. Причем
главная задержка не за
предприятиями. Они как раз
своевременно подают документацию в
органы местного самоуправления, в
частности в областной совет
народных депутатов. А вот последний
не спешит с резолюцией. Что,
понятно, не на пользу надзорной
работе.
Не добавил нашим инспекторам
оптимизма и Закон «Об основных
принципах государственного
надзора (контроля) в сфере
хозяйственной деятельности». Вдвое
возросли объемы писанины. И все от
руки! Ведь не то что ноутбуков нет, а
нет даже и одного компьютера на
каждую инспекцию. А потом возьмите
те 10 дней, в течение которых должны
предупредить собственника о своем
плановом визите на предприятие. Мы
и раньше никогда не беспокоили его
без звонка или предварительного
согласования даты встречи. Но
сегодня многие собственники,
прежде всего неблагополучных
предприятий, сознательно
манипулируют этими 10 днями, чтобы
избежать прихода инспектора:
специально в назначенный день
закрывают предприятия, просто
уходят из кабинета... Подключаем
прокуратуру, разыскиваем
работников, а время идет. И опять
выжидаем следующие 10 дней, чтобы
осуществить проверку состояния
безопасности труда на
предприятии.
Конечно, какие бы сложности ни
возникали, мы будем и в дальнейшем
делать все, чтобы состояние охраны
труда и промышленной безопасности
на поднадзорных предприятиях
улучшалось. Однако проблемы есть, и
о них нужно говорить.
Фото Л. БЕЗУГЛОГО
