Этот очерк о Михаиле Саварине —
начальнике теруправления
Госгорпромнадзора по Закарпатской
области, заслуженном работнике
промышленности Украины. Очерк о
человеке, который всю жизнь
посвятил родному краю, его людям и
их безопасному труду на
производстве.
Закарпатье — это сказочная природа
и чистая экология, а еще
удивительная межэтническая
мозаика культур, 
традиций,
гостеприимства. В этом может
убедиться каждый, кто приедет сюда.
А приедет — не пожалеет, есть на что
посмотреть, есть чему удивляться.
Знаете ли вы, например, что в
Закарпатских лесах растет более 200
видов грибов? Один из них — так
называемый яйцевидный, в четыре
раза(!) питательнее мяса. А трембита,
оказывается, не музыкальный, а
сигнальный инструмент, и, несмотря
на свой внушительный вид, весит
всего лишь до трех килограммов. А
Мукачевский знаменитый замок
Паланок — в прошлом помпезная
военно-стратегическая крепость.
Кстати, как говорят местные жители,
замок наполнен волшебными
чудесами. Например, дотроньтесь до
памятника Иоанну Непомуке, и вам
привалит счастье, а если
подержитесь за палец памятника
Федору Корятовичу и при этом
загадаете желание — оно сбудется.
Во как! И совсем не надо ехать в
далекую «землю обетованную», чтобы,
уединившись у «стены плача»,
молиться о сотворении чуда.
Ужгород. Столица Закарпатья —
патриархальный, спокойный город,
утопающий в розовом соцветии сакур.
Здесь-то я и встретился с Михаилом
Савариным.
— Город наш действительно, хоть и
небольшой, но с колоритом,— не без
гордости заметил Михаил
Васильевич.— И по этносу, и по
архитектуре, и по укладу. И
промышленных предприятий в городе
мало. Воздух-то какой — не
надышишься!
— Ну, конечно, воздух родины, он
особенный...
— Но край наш богатый. Есть ценные
полиметаллические руды, из которых
в 1999 г. в Мужиево выплавлено первое
украинское золото. Здесь можно
ежемесячно добывать до тонны
золота. Богатейшее Сокирницкое
месторождение цеолита, который
используется в сельском хозяйстве
и в промышленности. Его можно
использовать и как сорбент, он
очищает организм, воду. Есть залежи
строительных материалов, мрамора,
газа, бурого угля. Закарпатье
богато минеральными и
геотермальными водами, ну и лесами,
конечно. Такой вот небольшой ликбез
о нашем крае,— подытожил М.
Саварин.
— А что с Солотвинским
солерудником?
— Это — боль наша. Уникальное
месторождение может погибнуть или,
по крайней мере, надолго
«заморозиться». А все из-за того,
что десятилетиями пренебрегались
нормы ведения работ по добыче соли
и требования безопасности труда на
предприятии, что и привело к
аварийной ситуации в связи с
карстовыми провалами почти
100-метровой глубины в пределах
шахтного поля и горного отвода. В
связи с аварийной ситуацией на нем
мы ввели особый режим
государственного надзора. Однако
меры, принимаемые руководством
солерудника, явно неэффективны.
Уровень рапы в копи не снижается, а
наоборот, каждый день возрастает.
Ситуация критическая. Под угрозой
потери — подземное отделение
Украинской аллергологической
больницы и уникальное
месторождение соли. Да и людям
грозит беда, если поселок попадет в
карстовые провалы, которые все
больше увеличиваются в
размерах.
— А как исправить ситуацию?
— Мы со своей стороны делаем все
возможное. Но для спасения
солерудника нужны средства, и
немалые. А их нет. И не выделяют.
Закарпатье — область дотационная.
Но и дотаций не хватает на все.
Принцип общеизвестный — выживай
как можешь. Все просят:
промышленники — себе, аграрии —
себе, химики, шахтеры — себе. А еще
нужны средства на социальную сферу,
образование, медицину... На всех не
хватает. Бюджет страны не резиновый
— страна бедная. Или хозяева
никчемные, непредусмотрительные.
Кто его знает, нет средств — и все
тут! Щедра земля закарпатская, но не
востребована в полной мере. А
жаль!
Мы заговорили о проблемах. О них М.
Саварин говорит с грустью и
обеспокоенностью. Переживает.
Конечно, ему, как руководителю
государственной структуры по
надзору за промышленной
безопасностью, охраной труда и
горному надзору, многое подвластно:
и права есть, и меры воздействия.
Только вот реакция на все это
неадекватная. Например, из справки
в справку, отправляемые
теруправлением в различные
инстанции, «кочует» проблема
прекращения самовольного
строительства объектов в
санитарной зоне Голубинского
месторождения минеральных вод.
Время идет, а материалы по искам
прокуратуры Свалявского района
«залегли» в бумажных завалах судов.
Недавно добавилась еще одна забота:
поддержание в безопасном состоянии
подземных горных выработок
Мужиевского месторождения
золотополимерных руд, потому что
работу ООО «Закарпатполиметаллы»
временно приостановило.
А кроме того, давно назрела
тщательная ревизия газового
хозяйства: отдельные его
составляющие эксплуатируются чуть
ли не полвека. Так что об их
безопасности и говорить не
приходится. В прошлом году
госинспекторы теруправления
проверили почти 200 объектов
газообеспечения в регионе. Выявили
около 800 нарушений правил
безопасности, привлекли к
административной ответственности
25 руководителей разного уровня,
работы 13 газораспределительных
пунктов приостановили, пока не
навели там порядок. В газовом
хозяйстве много проблем, и все их
надо держать под контролем.
На территории Закарпатья более 26
тыс. различных предприятий. И все
требуют к себе внимания —
государственного надзора за
охраной труда. Потому что
сохранение жизни и здоровья
человека на производстве — не
праздные слова, а благородная
цель.
— Закарпатье, конечно, не относится
к группе наибольших по территории,
производственному потенциалу и
значимости в экономическом смысле
регионам Украины. Это не Донбасс и
не Кривбасс. Однако по достижениям,
касающимся обеспечения безопасных
условий труда, снижению
травматизма мы в числе передовых,—
констатирует Михаил Васильевич.—
Возьмем, к примеру, итоги нашей
работы в первом квартале этого
года. Вот статистика: инспекторским
составом проведено 797 обследований
на предприятиях. Выявлено очень
много нарушений нормативных актов
по вопросам охраны труда. На
объектах, а их было около 700,
приостанавливалась работа до
устранения недостатков.
Оштрафованы 436 работников
предприятий, в том числе — 260
руководителей. На заседаниях
совета теруправления заслушаны
отчеты 21 руководителя тех
предприятий и организаций, где
произошли случаи
производственного травматизма и
проводились комплексные проверки
по вопросам охраны труда и
промбезопасности. Кроме того, по
самим таким вопиющим фактам
нарушений законодательства по
охране труда в органы прокуратуры
направлено 14 материалов. Работаем
жестко и требовательно. И как
результат — снижение травматизма.
Существенное.
Михаил Саварин — человек
сдержанный и немногословный. Но уж
если о чем-то рассказывает или
поясняет что-то — конкретен в
суждениях, принципиален в позиции.
В чем-то даже категоричен. Ну,
например: «Если несчастный случай
на производстве нельзя предвидеть,
то нужно сделать все, чтобы его не
спровоцировать. Таким должно быть
кредо руководителя». И никаких
возражений! На то ты и руководитель
производства, чтобы видеть,
предвидеть и отвечать. Безусловно,
это так.
— Знаете, нам, как госнадзорной
структуре, все же удалось добиться
понимания среди руководителей
предприятий. Сегодня работа
госинспектора на производственных
объектах воспринимается если не с
благодарностью, то с абсолютным
желанием создать безопасные
условия для работы людей. Понятно,
что работодатель не враг ни себе, ни
людям, но стереотип «прибыль любой
ценой» все-таки сверлит ему мозги.
И в конечном счете оборачивается
потерями, моральным и материальным
ущербом. Не так-то просто ломать
стереотипы, но мы стараемся:
жесткая надзорная деятельность
положительно отразилась на
тенденции к уменьшению уровня
травматизма в регионе. Честно скажу
— дается это нелегко.
Я его понимал. В стране, где многие
(не побоюсь этого слова) демократию
восприняли как демагогию и
вседозволенность, трудно внушить
истину. Каждый выбирает позицию для
себя или под себя. Сколько у нас
появилось различных ЧП, МП, ООО! Да я
уверен, что две трети руководителей
этого мелкого и среднего бизнеса
далеки от правил и норм охраны
труда. Что они знают? Кто ими
управляет? Какую кадровую школу они
прошли? А вот заниматься ими, а
иногда, извините, и «нянчиться» с
ними приходится госинспектору. И
вот поди ж ты, убеди такого
работодателя, а особенно если он
«из грязи в князи», в том, что
организация безопасных условий
труда на производстве — его прямая
обязанность, определенная законом.
Попробуй втиснуть его в
прокрустово ложе норм и правил!
И как бы продолжая эту мысль, Михаил
Васильевич высказал свое видение
организации государственного
надзора в сфере промышленной
безопасности и охраны труда.
— Как показывает практика,
ориентация на
среднестатистические показатели
(увеличение количества наложенных
штрафов, инспекторских проверок и
т. д.) при оценке безопасности
малоэффективна, если эти
показатели заложены в основу
деятельности инспектора. К тому же
в условиях реформирования
экономики, а теперь еще и в условиях
экономического кризиса, это может
привести к ручному их
регулированию. Поэтому крайне
необходимы новые подходы к
формированию объективной оценки
уровней промышленной
безопасности.
Государственные инспекторы
постепенно должны отказываться от
полицейски направленного поиска
нарушений едва ли не ради самоцели
— достижения положительной
динамики карательных показателей,
а переходить к партнерским
принципам сотрудничества с
работодателем ради достижения
дееспособности системы управления
охраной труда на предприятиях —
как основы профилактики. И на этом
будет формироваться культура
безопасности как один из важнейших
приоритетов всей системы
управления производством, ее
эффективного функционирования.
Нужен действенный механизм
выявления угроз и рискообразующих
факторов, их постоянного
отслеживания, разработки и
реализации мероприятий,
направленных на снижение и
преодоление отрицательного
влияния. Государственный надзор
должен строиться в основном на:
инспектировании тех предприятий,
на которых имеют место самые
распространенные виды риска;
сосредоточении усилий на
производствах, где зафиксирован
высокий уровень травматизма и
откуда регулярно поступают жалобы
об отсутствии надлежащих условий
труда;
содействии внутреннему контролю
или аудиту на предприятиях,
создании современной системы
управления охраной труда.
Важным современным направлением
деятельности органов надзора
является регулирование в этой
сфере — как государственное, так и
техническое. Государственное
регулирование должно
осуществляться путем
законотворчества и
нормотворчества. Техническое
регулирование требует
пристального внимания и участия
госнадзорного органа в разработке
и введении технических
регламентов, гармонизации
национальных стандартов контроля
за системой оценки соответствия
продукции, оборудования и
технологий в закрепленной отрасли.
Возникла, и давно уже,
необходимость на государственном
уровне повысить имидж и статус
государственного инспектора по
охране труда — ведь это основная
фигура в работе системы.
Такой вот монолог получился. Мы еще
долго говорили и о специфике
госнадзора, и о деятельности служб
охраны труда на предприятиях, роль
которых очень важна, но не всегда
результативна, и о роли науки,
которая зачастую «пасет задних» и
не просчитывает шаги на
перспективу. В разговоре М. Саварин
показался мне органичным,
откровенным и убедительным, как и
подобает нормальному человеку,
который не растрачивает себя на
всякие мелочи,— сосредоточен на
работе, собран мыслями.
А еще мы вспомнили, что в мае
Михаилу Васильевичу исполняется 55
лет. Возраст, как говорится, «самое
то!», в который вмещается и уже, и
еще. Когда уже немало дел сделано и
житейских дорог исхожено, когда уже
и опыт есть, и признание. Когда уже
можно сказать: «Мои года — мое
богатство». Все устоялось,
устроилось, обустроилось. Но... Еще
«огнем горят желанья, еще в пути
покоя нет, еще не раз придет отвага
в свершении полезных дел!..»
Расставались мы на Мукачевском
вокзале. Где-то там, в отдалении,
возвышалась крепость Паланок,
освященная лучами присевшего к
горизонту солнца.
— Жаль, конечно, что я не побывал в
замке. А то обязательно загадал бы
желание. Например, чтобы Украина
стала богатой и смогла выделить
средства на развитие Закарпатья,
чтобы не было аварий и катастроф,
чтобы каждый имел достойную работу,
чтобы люди не гибли на
производстве. Да мало ли! Желаний
много — чудес маловато.
— Ничего,— улыбнулся М. Саварин.—
Все равно надо верить в чудеса,
иначе они разочаруются в нас.
А потом поезд натужно потянулся
вверх, в Карпаты, в горы необычайной
красоты. Туда, где тишина старых
карпатских кряжей, где свежий до
упоенья горный воздух, наполненный
запахом хвои, где местами лежал еще
снег, а с проталин, неугомонно
журча, сбегали ручьи. Туда, где
птицы в вечерних сумерках
разноголосьем провожали уходящий
день.
Николай ЯКОВЕНКО, главный редактор
журнала «Охрана труда»
