Развитие и рост
производственного потенциала,
которые наблюдаются в течение
последних лет в нашем государстве,
сопровождаются увеличением
правовой и экономической
независимости работодателей.
Вместе с тем обеспечение
безопасных и достойных условий
труда для наемных работников
неизменно было и должно оставаться
одним из важных приоритетов
государственной политики,
деятельности тех центральных
органов исполнительной власти,
которые призваны осуществлять
надзор за состоянием промышленной
безопасности и охраны труда. О том,
как эта работа проводится на
Харьковщине, нашему собственному
корреспонденту Вадиму КОБЦУ
рассказал начальник теруправления
Госгорпромнадзора по Харьковской
области Н. Денисенко.
— Николай Михайлович, промышленный
потенциал предприятий
индустриального Харькова всегда
был своеобразной визитной
карточкой Украины. Кроме того, на
территории Харьковщины добывается
более половины отечественного
природного газа. Плодородие и
большая площадь пахотных земель
помогает работникам села собирать
высокие урожаи
сельскохозяйственной продукции.
Отсюда, понятно, и определенные
особенности в осуществлении
надзорной деятельности за
состоянием промышленной
безопасности и охраны труда на
предприятиях и в хозяйствах
региона. Расскажите, пожалуйста, о
главных направлениях в работе
возглавляемого Вами
теруправления.
— Харьковщина действительно имеет
огромный промышленный и аграрный
потенциал, который достаточно
неплохо в последнее время
развивается. Ежегодно объемы
производства растут в среднем на
9—12%. Это происходит как за счет
создания новых субъектов
хозяйствования, так и за счет
модернизации и реконструкции
существующих производств,
внедрения новых технологий.
Значительно возросли, особенно в
областном центре, объемы
выполнения строительных работ.
К сожалению, вынужден
констатировать, что вопросы
безопасного ведения работ во
многих отраслях промышленности
отстают от темпов наращивания
производства. Некоторые бывшие
гиганты промышленности, в первую
очередь предприятия
машиностроения, до сих пор
находятся в тяжелом финансовом
положении, из-за этого уже столько
времени не имеют возможности
обновлять основные
производственные фонды, не на
должном уровне выполняют
планово-предупредительные ремонты
сооружений, оборудования,
инженерных сетей и т. п.
Техническое состояние отдельных
отраслей хозяйственного комплекса
оценивается экспертными
организациями как
неудовлетворительное. Например,
некоторые транзитные газопроводы,
проходящие по территории области,
эксплуатируются более 30 лет.
Десятки лет без обновления, в
условиях агрессивной среды
эксплуатируется оборудование
газодобывающей и химической
промышленности. Серьезную
обеспокоенность вызывает
техническое состояние многих
других важных объектов
инфраструктуры, в частности
мостовых сооружений. Среди 1000
автомобильных мостов общего
пользования 84% не соответствуют
техническим требованиям по
эксплуатации. Из 550 железнодорожных
мостов 12% находятся в
неудовлетворительном состоянии, а
около 5% требуют срочного
капитального ремонта.
На территории Харьковской области
расположены более 1000 потенциально
опасных производственных объектов
в составе таких предприятий, как
УМГ «Харьковтрансгаз», ДП
«Первомайский «Химпром», ТД
«Харьковнефтепродукт» и др. По
состоянию на 01.01.2008 г. по
результатам проведенной работы
идентифицированы 483 объекта
повышенной опасности, из которых
процедуру декларирования прошли
лишь 185 объектов.
В течение 2007 г. работники
теруправления проводили целевые
проверки состояния выполнения
требований постановления Кабинета
Министров «Об обеспечении
безопасной эксплуатации зданий,
сооружений и инженерных сетей».
Проверками были охвачены 152
производственных подразделения. В
результате нарушений запрещалась
эксплуатация более 140 объектов, 49
должностных лиц были привлечены к
административной ответственности,
в том числе четыре первых
руководителя.
Анализ данных технической
экспертизы свидетельствует, что до
сих пор не на всех проверенных
предприятиях имеются в наличии
паспорта на здания и сооружения. Не
везде соблюдаются графики их
паспортизации. Особенно это
касается наиболее численной
категории предприятий
машиностроения и сельского
хозяйства. Более того, на отдельных
предприятиях отсутствуют службы
наблюдения за безопасной
эксплуатацией зданий и сооружений,
нет положения о таких службах.
Безусловно, с подобными
нарушениями мы не собираемся
мириться, ведь надлежащее, согласно
требованиям законодательства,
содержание производственной
инфраструктуры — один из
краеугольных камней в деле
реализации государственной
политики в сфере промышленной
безопасности и охраны труда.
В соответствии с планами
осуществления надзорной
деятельности теруправления
внимание будет уделяться всем
объектам повышенной опасности,
задействованным в нефтегазовом и
химическом комплексе региона, на
предприятиях энергетики, в
жилищно-коммунальной сфере, где
эксплуатируются сотни объектов
котлонадзора. Не остаются без
нашего внимания достаточно
специфические вопросы
осуществления надзорной
деятельности в сфере охраны
недр.
— Какие тенденции наблюдаются в
динамике производственного
травматизма на предприятиях и в
организациях региона? Какие меры
принимались для снижения уровня
производственного травматизма?
Какие отрасли, производства и
предприятия требуют в этой связи
особых подходов?
— В 2007 г. в Харьковской области на
производстве получили травмы 649
работников, что на 95 меньше по
сравнению с предыдущим годом.
Больше всего травмированных на
предприятиях машиностроения — 268,
агропромышленного комплекса — 113. В
прошлом году на производстве
погибли 47 работников, что на два
меньше, чем в 2006 г. При этом следует
отметить, что уровень
производственного травматизма в
регионе остается неоправданно
высоким. Тем более, что анализ
несчастных случаев
свидетельствует, что основными их
причинами были прежде всего
организационные: нарушение
производственной и трудовой
дисциплины (76%); необученность
рабочих профессиям, непроведение с
ними обучения и проверки знаний по
вопросам охраны труда и
инструктажей (8,5%). И только на
третьем месте более объективный
фактор — неудовлетворительное
техническое состояние машин и
механизмов (7,9 %).
В течение 2007 г. государственные
инспекторы провели 9390 (против 9286 в
2006 г.) проверок предприятий,
организаций и учреждений, в
результате которых была запрещена,
приостановлена эксплуатация 17 017
(против 16 379) единиц оборудования и
производственных участков.
Существенно увеличилось (на 18,8% по
сравнению с 2006 г.) и количество
привлеченных к административной
ответственности должностных лиц,
виновных в нарушении
законодательства об охране труда.
За счет интенсификации труда
государственных инспекторов
увеличилось количество
предприятий, организаций и
учреждений, на которых
осуществлялся государственный
надзор,— из 6624 в 2006 г. до 7022 в 2007
г.
Таким образом, каждый из 74
государственных инспекторов
теруправления в среднем за год
провел 126 проверок, осуществив 229
приостановок оборудования, привлек
к административной
ответственности 66 работников. В
целом же эти показатели превышают
или на уровне средних по
Комитету.
Однако опыт прошлого и особенно
нынешние реалии свидетельствуют,
что бороться с главными причинами
производственного травматизма — с
безответственностью должностных
лиц и ненадлежащей организацией
работы по охране труда, с тем же так
называемым человеческим фактором
становится все сложнее. Одними
предписаниями, запретами и
штрафами достучаться до совести
работодателей в нынешних условиях
невозможно.
Государственные инспекторы все
чаще сталкиваются со случаями,
когда должностные лица предприятий
заявляют им в глаза, что согласны,
чтобы их штрафовали хоть каждый
месяц, потому что все равно это
экономически намного выгоднее для
них, чем выполнять в полном объеме и
в установленные сроки требования
предписаний.
Вполне очевидным представляется в
этой связи и то, что охватить
инспекторскими проверками все
субъекты хозяйствования нет
физической возможности. Проверки
соблюдения требований
промышленной безопасности и охраны
труда в прошлом году были проведены
лишь на 10% зарегистрированных в
области предприятий.
Отсюда, считаю, нужно делать
определенные выводы при
планировании своей деятельности,
искать такие новые формы и
механизмы проведения надзорной
работы, которые бы максимально
способствовали достижению
конечного результата. А он для нас
всегда был и остается неизменным:
сохранение жизни и здоровья
работников. Именно на достижение
этой цели мы ориентируем
ежедневную, часто очень
кропотливую работу, которую должны
неукоснительно выполнять
государственные инспекторы.
Безусловно, это касается каждого из
них, но в большей степени все-таки
тех, кто осуществляет
государственный надзор на тех
промышленных предприятиях и
производственных объектах, в
рамках тех или иных
административно-территориальных
единиц, где имеются большие
производственные риски,
фиксировались раньше случаи
травмирования, особенно гибели
работников.
Собственно, именно так, считаю, и
должны нарабатываться все
приоритеты в работе надзорного
органа, планироваться годовые и
квартальные планы проведения
комплексных и целевых проверок как
на уровне отраслей промышленности,
так и на уровне отдельных
предприятий или отдельных районов
области и города Харькова.
— Хотелось бы более детально
узнать о таких комплексных
проверках. Сколько их было
проведено в 2007 г.? Каким образом они
будут проводиться в дальнейшем,
учитывая изменения в
законодательстве о надзорной
деятельности?
— В целях реализации требований ст.
34 и 35 Закона «Об охране труда», ст. 30
Закона «О местном самоуправлении»
теруправление постоянно проводило
проверки разработки и
функционирования действенных
систем управления охраной труда в
части соблюдения субъектами
хозяйствования требований
соответствующих законодательных и
нормативно-правовых актов. В
частности, в 2007 р., на Харьковщине
комплексные проверки состояния
охраны и условий труда (с
привлечением представителей
других надзорных органов) были
проведены в девяти районах области.
Результаты проверок
рассматривались на выездных
заседаниях совета теруправления,
объективная информация о них
предоставлялась профильным
главным управлениям
облгосадминистрации, ведь
комплексная проверка для каждого
субъекта хозяйствования — событие
чрезвычайное, а ее результаты —
повод для серьезного анализа и
соответствующих выводов.
В целом следует отметить
достаточно высокую эффективность
подобных проверок, ведь
проводились они сотрудниками
инспекций для объективной оценки с
заранее разработанными перечнями
проблемных вопросов. Благодаря
этому выявлялись в течение
короткого срока и с большей
вероятностью как раз то
оборудование, машины и механизмы,
дальнейшая эксплуатация которых
создавала угрозу для безопасности
работающих.
Характерно и то, что выполнение
подобной надзорной работы
немедленно заявляло о себе.
Руководители предприятий и
хозяйств лично, а иногда и
председатели райгосадминистраций
приезжали в теруправление для
получения разрешений... на снятие
пломб. Хотелось бы подчеркнуть, что
ни одна пломба никем не была снята,
пока не было выполнено предписание
государственного инспектора и он
лично не убедился в этом.
По аналогичной схеме (с перечнями
проблемных вопросов и с
привлечением сотрудников других
контролирующих органов, а также
профсоюзов) теруправление
проверило и ряд больших
предприятий областного центра: ОАО
«Харьковский тракторный завод»,
«Свет шахтера», ГП «Харьковский
машиностроительный завод «ФЭД»,
«Харьковский метрополитен»,
уставное предприятие «Южная
железная дорога» и др. Во всех
случаях, когда государственные
инспекторы выявляли нарушения
нормативно-правовых актов по
охране труда, тем более
неисправное, без защитного
ограждения оборудование, они
выдавали предписания, согласно
которым приостанавливалась работа
не только отдельных станков и
механизмов, но и целых
производственных участков, цехов.
Решение о дальнейшей эксплуатации
принималось исключительно на
основании разработанных
мероприятий, о которых
соответствующую информацию должен
был предоставлять непосредственно
первый руководитель
предприятия.
Безусловно, подобная практика (в I
квартале 2008 г. было проведено
восемь комплексных проверок) будет
применяться сотрудниками
теруправления и в будущем.
Как и в предыдущие годы, много
внимания инспекторский состав
теруправления уделял вопросам
состояния промышленной
безопасности и охраны труда
объектов горнодобывающей отрасли.
В частности, были проведены целевые
проверки 18 буровых Шебелинского
отделения буровых работ
«Укрбургаз», смонтированных на
Чкаловском, Святогорском,
Аксютовском, Березовском,
Ефремовском, Нарижнянском,
Кобзовском, Шебелинском
газоконденсатных месторождениях.
Из-за технического несовершенства
конструкции была запрещена
эксплуатация буровых установок
производства Румынии.
Важный объект приложения усилий
сотрудников теруправления —
газовые сети и газоиспользующее
оборудование. Только за период с
октября по ноябрь 2007 г. было
проведено 216 целевых проверок
специализированных предприятий
ОАО «Харьковгаз» и
«Харьковгоргаз», других
предприятий по безопасным режимам
снабжения и соблюдения техники
безопасности при обеспечении
потребителей природным газом. Во
время проверок готовности
предприятий к работе в
осенне-зимний период проводились
целевые проверки соблюдения
требований Правил безопасности
систем газоснабжения Украины
предприятиями-потребителями
природного газа, в частности теми,
кто имеет собственное котельное
оборудование. Была приостановлена
работа 27 объектов и наложены штрафы
на 17 должностных лиц, в том числе на
троих первых руководителей.
Специалисты теруправления ведут
постоянный мониторинг техногенной
и экологической безопасности на
потенциально опасных объектах,
использующих в технологических
процессах опасные химические
вещества (хлор, аммиак),
осуществляющих их хранение и
отпуск. В первую очередь это
касается таких предприятий, как
харьковское КП «Вода», ДП
«Первомайский «Химпром», ЗАО
«Спутник», ЧП «Импульс» и
других.
В последнее время в Харькове, как и
во многих других больших городах
страны, наблюдается значительный
рост объемов строительных работ. С
целью улучшения состояния охраны
труда на предприятиях строительной
отрасли сотрудники теруправления и
государственной инспекции
котлонадзора, подъемных сооружений
и по надзору за охраной труда в
строительстве в течение 2007 г.
провели 619 проверок, во время
которых было выявлено 5226 нарушений
нормативных актов по охране труда,
в результате чего запрещена
эксплуатация 964 объектов, наложен 361
штраф, из них 76 — на первых
руководителей предприятий.
Наведение надлежащего порядка в
отрасли будет продолжаться и в
дальнейшем, ведь в ходе
прошлогодних проверок выяснилось,
что на 48 строительных площадках
работы проводились без проектов
проведения работ или при крайне
низком качестве их разработки.
Что касается выполнения
возложенных задач в нынешних
условиях, когда начал действовать
Закон «Об основных принципах
государственного надзора
(контроля) в сфере хозяйственной
деятельности», то считаю, что в
плане реализации наших главных
функций ничего революционно нового
произойти не может. Просто нужно
выполнять их профессионально и
добросовестно, ведь главный
критерий оценки работы нашего
надзорного органа остается
неизменным — отсутствие
производственного травматизма.
Хотя конечно, намечается и немало
новых специфических особенностей,
на которые нужно обратить внимание
и которые, считаю, максимально
следует использовать для пользы
дела. В частности, непосредственный
контроль заместителями начальника
теруправления за организацией
надзорной деятельности инспекций
объективно приводит не только к
более прозрачной работе
государственных инспекторов, но и к
более предметному и эффективному
анализу состояния промышленной
безопасности и охраны труда на
предприятиях, в отраслях экономики,
к появлению действенного механизма
обратной связи между
работодателями и руководством
надзорного органа в регионе. Все
это должно способствовать
улучшению отношения к вопросам
безопасности и условий труда как
работодателей, так и самих рабочих,
к повышению качества и
эффективности проведения проверок
предприятий сотрудниками
надзорных органов.
На снимке:
начальник теруправления
Госгорпромнадзора
по Харьковской области Н.
Денисенко.
Фото автора
