Начальник
теруправления Госгорпромнадзора
по Одесской области М. Логвинов
считает, что причины роста уровня
травматизма в учреждениях культуры
нужно искать прежде всего в том, что
руководство управления культуры и
туризма облгосадминистрации
(бывший начальник управления Ю.
Кузнецов, инженер по охране труда М.
Рубан) не в полном объеме
осуществляет организацию и
контроль работы по охране труда в
этих учреждениях. Управление
культуры и туризма не обеспечило
функционирование системы
управления охраной труда,
финансирование мероприятий по
охране труда. Не разработано
положение о порядке проведения
обучения по вопросам охраны труда,
отсутствует перечень работ
повышенной опасности, а также
должностных лиц, которые должны
проходить обучение в
специализированных учреждениях и
проверку знаний комиссией,
созданной приказом по управлению.
Не во всех учреждениях приняты
коллективные договоры и не
реализуются в полном объеме
комплексные мероприятия по
достижению установленных
нормативов по охране труда.
Проверка показала, что система
управления охраной труда в
учреждениях культуры города и
области функционирует
неудовлетворительно. В штате
управления культуры и туризма
Одесской облгосадминистрации
имеется главный специалист по
охране труда, который работает с
февраля 2006 г., и функции его на
момент проверки заключались в
ознакомлении с новыми
нормативно-правовыми актами и
проведении консультационной
работы, в то время как планы работы
и графики проверок учреждений
культуры по вопросам охраны труда
не составлены, сами проверки не
проводятся, руководителям не
выдаются предписания. Специалистом
по охране труда разработано
положение о службе охраны труда
управления, но в нем не отражена
специфика учреждения. Служба
охраны труда не контролирует
обучение и проверку знаний
должностных лиц и работников,
занятых на работах повышенной
опасности, проведение медицинских
осмотров, организацию надзора за
безопасной эксплуатацией зданий и
сооружений, электрохозяйства
учреждений культуры и др. В
управлении не назначено лицо,
ответственное за безопасную
эксплуатацию электрохозяйства
учреждений культуры в соответствии
с Правилами безопасной
эксплуатации электроустановок
потребителей. Начальник управления
культуры и туризма не организовал
учет и анализ несчастных случаев на
производстве, не разработал
мероприятия, направленные на
устранение причин, которые привели
к несчастным случаям.
В ходе комплексной проверки
установлено, что работа по охране
труда в учреждениях культуры носит
эпизодический характер и не может
обеспечить стабильность в вопросах
охраны труда. Так, во многих
учреждениях нет инженеров по
охране труда, несмотря на
численность работников 50 и более
человек (историко-краеведческий
музей, музей восточного и западного
искусства, библиотека имени М. С.
Грушевского и др.). В русском
драматическом театре и театре
музыкальной комедии имени М.
Водяного инженеры по охране труда
работают на полставки. По
требованию теруправления
Госгорпромнадзора по Одесской
области введена в штатное
расписание должность инженера по
охране труда в Одесской филармонии,
театре кукол, художественном музее,
музее восточного и западного
искусства. Функции инженера по
охране труда выполняют заместители
директоров, совмещая их со своими
основными обязанностями, в русском
драмтеатре, историко-краеведческом
музее.
В отделах культуры районов области
СУОТ функционирует только в
Раздельнянском, Беляевском
районах и в г. Овидиополе. В
остальных районах СУОТ не создана.
Лишь в нескольких отделах культуры
райгосадминистраций в штатное
расписание введены должности
инженера по охране труда, в
остальных их функции выполняют
должностные лица отделов культуры
в порядке совмещения или в качестве
дополнительной нагрузки.
Серьезная ситуация для работников
и посетителей сложилась в Одесской
областной государственной
филармонии.
В июне 2006 г., как и четыре года
назад, откололся и упал фрагмент
карниза здания. И положение
ухудшается с каждым днем. В ходе
проверки было выявлено, что лепные
декоративные элементы карниза
фасадов, аттик и башни отошли от
стены, возможно их дальнейшее
откалывание и падение вниз
отдельных элементов. В фасадной
несущей стене по ул. Пушкинской —
трещины, расширяющиеся к верхней
части здания, есть они и в других
частях здания, что является уже
признаком аварийного состояния.
Обнаружены локальные обрушения
штукатурки потолков. Однако зоны
потенциально действующих опасных
производственных факторов не
ограждены, нет предупреждающих
плакатов и знаков безопасности.
Стены, перекрытия сводов в
подвальных помещениях тоже
находятся в предаварийном
состоянии. Из-за частых аварий
трубопроводов в подвальном
помещении, где стены выполнены из
камня-ракушечника, уровень воды на
момент проверки составлял 30—40
см.
Похожую картину можно наблюдать в
Одесском государственном
художественном музее,
историко-краеведческом музее,
музее восточного и западного
искусства, библиотеке имени Н. К.
Крупской, Одесском областном
театре кукол,
художественно-театральном училище
имени М. Б. Грекова и др.
Перечисленные здания признаны
аварийными и опасными для
находящихся там людей.
Проверка установила, что ни в одном
учреждении культуры города и
области не обеспечивается
мониторинг технического состояния
зданий и сооружений. Кроме этого,
выявлен ряд серьезных нарушений
законодательства об охране труда.
Во многих учреждениях не
разработаны или разработаны не в
полном объеме инструкции по охране
труда по профессиям и видам работ.
Это касается
Белгород-Днестровского городского
отдела культуры, отделов культуры
Ширяевской и Березовской
райгосадминистраций, библиотеки
имени Н. К. Крупской, театра юного
зрителя,
художественно-театрального
училища и др. Во всех проверенных
учреждениях журналы регистрации
вводного инструктажа и
инструктажей по вопросам охраны
труда по форме не соответствуют
действующему положению,
заполняются с нарушениями; не
разработаны должностные
инструкции с учетом вопросов
охраны труда и списки работ
повышенной опасности. Работники,
занятые на работах повышенной
опасности, допущены к работе без
обучения и проверки знаний по
охране труда в театрах музыкальной
комедии, кукольном, отделах
культуры Ширяевского, Арцизского,
Татарбунарского районов.
Электрохозяйства учреждений
эксплуатируются с нарушениями
Правил безопасной эксплуатации
электроустановок потребителей: в
штатных расписаниях не
предусмотрены должности
ответственных за электрохозяйство,
нет электротехнического персонала,
в электрохозяйствах нет схем
электроснабжения, не проведены
профилактические испытания
электроустановок и электросетей,
отсутствуют средства защиты от
поражения электротоком.
В 2004 г. в областном управлении
культуры и туризма зарегистрирован
один несчастный случай со
смертельным исходом: погиб
электрик Одесского театра
музыкальной комедии имени М.
Водяного. Причина — несоблюдение
потерпевшим инструкций по охране
труда при выполнении
электротехнических работ. Казалось
бы, что руководству театра
следовало бы задуматься о
последствиях этой трагедии и
привести в соответствие с
требованиями законодательства все
работы, связанные с эксплуатацией
электроустановок. Однако этого не
произошло. В ходе комплексной
проверки был выявлен ряд грубейших
нарушений нормативных требований
по охране труда при эксплуатации
энергетических объектов. Службой
главного энергетика театра не
предоставлен перечень работ,
которые могут выполняться по
наряду-допуску, списки работников,
которые назначаются
ответственными за безопасное
выполнение работ, не представлены
журнал учета работ по нарядам и
распоряжениям и утвержденный
список лиц, имеющих право
единоличного осмотра
электрооборудования. Нет журнала
учета и проверки
электроинструмента, не
пересмотрены схемы внутреннего и
внешнего электроснабжения. У
электротехнических работников нет
удостоверений.
Ряд нарушений было выявлено в
автономном газовом хозяйстве, в
результате чего была запрещена
работа котельной. В
неудовлетворительном состоянии
находятся лифты.
Список нарушений можно продолжать
еще долго. И это при том, напомним,
что в названном театре уже был
несчастный случай со смертельным
исходом.
В театрах юного зрителя, кукол,
украинском драматическом имени С.
Василько и др. не проводятся
предварительные и периодические
медицинские осмотры.
Вот такая сложилась ситуация с
охраной труда в наших учреждениях
культуры. В целом на сегодняшний
день в Одесской области
функционирует около двух тысяч
таких учреждений, где работает
около 8 тыс. человек. А зрители
театров, слушатели филармонии,
посетители библиотек? Пренебрегая
элементарными правилами
безопасности, руководство этих
учреждений, а также руководство и
служба охраны труда управления
культуры и туризма
облгосадминистрации подвергают
своих работников и посетителей
серьезной опасности.
По результатам проверки
руководителям учреждений культуры
было выдано 32 предписания по
устранению выявленных нарушений.
Из-за невыполнения требований
нормативно-правовых актов по
охране труда была запрещена
эксплуатация 48 единиц оборудования
и работ. К административной
ответственности было привлечено 12
должностных лиц. Совет
теруправления Госгорпромнадзора
по Одесской области признал работу
управления культуры и туризма по
выполнению Закона «Об охране
труда» неудовлетворительной.
Во время контрольной проверки
состояния охраны труда в
учреждениях культуры города и
области, проведенной инспекцией в
октябре 2006 г., было установлено, что
для устранения ранее выявленных
нарушений сделано очень мало.
Поэтому начальник теруправления
Госгорпромнадзора по Одесской
области М. Логвинов направил письмо
председателю Одесской
облгосадминистрации И. Плачкову с
просьбой рассмотреть работу
областного управления культуры и
туризма по безопасной эксплуатации
зданий и сооружений учреждений
культуры с целью профилактики
травматизма, обеспечения
безопасных условий труда и отдыха
работников учреждений и граждан, их
посещающих.
Н. ВАСИЛЕВСКАЯ, заместитель
начальника Одесской ГИОТ в АПК и
социально-культурной сфере,
Екатерина ЦВИГУН, наш собкор
На снимках:
такой вид имеют фрагменты
здания филармонии;
в Одесском государственном
художественном музее
деревянные
элементы конструкции крыши
находятся в аварийном
состоянии.
Фото В. МАРУЩАКА
