КОЛЕГІЯ МІНІСТЕРСТВА БУДІВНИЦТВА, АРХІТЕКТУРИ
ТА ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ
Р І Ш Е Н Н Я
29.06.2006 N 129
Про стан впровадження енергозберігаючих
заходів на підприємствах
водопровідно-каналізаційного
господарства
Розглянувши питання "Про стан впровадження енергозберігаючих
заходів на підприємствах водопровідно-каналізаційного
господарства", колегія відзначає незадовільну роботу підприємств
водопровідно-каналізаційного господарства щодо зменшення обсягів
споживання та раціонального використання паливно-енергетичних
ресурсів під час виробництва, транспортування та надання послуг з
центрального водопостачання та водовідведення.
На підставі аналізу результатів впровадження упродовж
2005 року та I кварталу 2006 року енергозберігаючих заходів на
підприємствах водопровідно-каналізаційного господарства та
проведеної Управлінням водопровідно-каналізаційного господарства
Мінбуду в період з 12 по 16 червня 2006 року перевірки підприємств
Донецької, Черкаської та Чернігівської областей узагальнено стан
реалізації заходів енергозбереження та здійснено оцінку економії
енергоресурсів.
Слід зазначити, що споживання електричної енергії
підприємствами водопровідно-каналізаційного господарства у
2005 році склало 4533,1 млрд. кВт.год., що на 1,9% більше, ніж у
2004 році. Найбільший показник зростання, порівняно із середнім по
Україні, у Дніпропетровській (37,6%), Житомирській (23,2%),
Миколаївській (8,5%) та Херсонській (5,6%) областях.
Залишились високими питомі витрати електроенергії на
постачання 1 куб.м води та відведення 1 куб.м стоків, які в цілому
по Україні складають: з водопостачання - 1,106 кВт.год./куб.м, з
водовідведення - 0,571 кВт.год./куб.м, які більші, ніж у
європейських розвинутих країнах.
Значно збільшились ці показники порівняно з 2004 роком з
водопостачання в АР Крим (18,6%), Харківській (11%) області та
м. Києві (4%), з водовідведення - в АР Крим (50%), Миколаївській
(25%), Рівненській (20%), Закарпатській (11,8%) областях та
м. Києві (13 %).
Конкретні кроки до економії енергоресурсів згідно з
виконаними енергозберігаючими заходами здійснено у Харківській
(зекономлено 21,0 млн. кВт.год. електроенергії на суму
7532,0 тис. грн.), Донецькій (14,5 млн. кВт.год. на суму
4820,0 тис. грн.), Полтавській (5,0 млн. кВт.год. на суму
1392,8 тис. грн.), Одеській (4,2 млн. кВт.год. на суму
1071,0 тис. грн.), Львівській (3,3 млн. кВт.год.) областях.
Незадовільно проводилась зазначена робота у Чернівецькій,
Тернопільській, Івано-Франківській, Сумській та ряді інших
областей.
Системи централізованого водопостачання та водовідведення,
збудовані десятки років тому, характеризуються високою
енергозатратністю, значними втратами води, моральною та фізичною
зношеністю. Чверть водопровідних очисних споруд і кожна п'ята
насосна станція (у вартісному виразі) відпрацювали нормативний
термін амортизації. Фактично амортизовано 70% насосних агрегатів,
з яких 40% потребує заміни.
У 2005 році протяжність аварійних комунальних водопровідних
мереж збільшилась на 4,3 тис. км або 9,5%, що становить 37,8% (при
35,4% у минулому році), або 49,5 тис. км при загальній протяжності
130,9 тис. км. Значно підвищилась протяжність аварійних мереж,
порівняно із середньою по Україні, в м. Севастополі (59,6%),
Луганській (52,7%), Дніпропетровській (51,4%), Львівській
(48,4%) областях та АР Крим (47,6%).
Із загальної протяжності комунальних мереж каналізації, яка в
2005 році склала 38,6 тис. км, аварійними є 12,3 тис. км, або
майже 32% (при 31% у попередньому році), та порівняно з попереднім
роком збільшилась на 181 км (5,7%). Значно підвищилась протяжність
аварійних каналізаційних мереж порівняно із середнім показником по
Україні в Харківській (45%), Донецькій (41,7%) областях та АР Крим
(44,9%). У критичному стані перебувають каналізаційні колектори в
містах Києві, Чернігові, Львові, Кіровограді, Дніпропетровську,
Керчі, Рівному, Херсоні, Ялті, Севастополі та інших.
Обсяги реалізації питної води в останні роки мають стійку
тенденцію до зменшення і в 2005 році склали 2,386 млрд. куб. м, що
становить 96,3% порівняно з показниками відповідного періоду
2004 року, через очисні споруди пропущено 2,47 млрд. куб. м
стоків, або 96,1% обсягу попереднього року. Це зумовлено, з одного
боку, змінами у структурі споживачів послуг з питного
водопостачання, а з іншого, є наслідком здійснених заходів щодо
обліку та більш раціонального використання води.
Втрати питної води під час її транспортування та розподілу в
середньому по країні щорічно збільшуються і складають 32% при
31,6% у 2004 році (у деяких країнах ЄС витоки становлять від 5% у
Нідерландах до 15% у Польщі). Перевищують середні показники втрат
питної води по Україні в Закарпатській (65,5%), Чернівецькій
(60,8%), Івано-Франківській (59,3%), Миколаївській (58,4%),
Тернопільській (54,6%) та Житомирській (50,3%) областях.
Майже на усіх підприємствах водопровідно-каналізаційного
господарства роботи з водогосподарського та енергоаудитів не
проводяться або проводяться дуже повільними темпами. Лише в
АР Крим, Донецькій, Луганській, Львівській, Рівненській областях
та у м. Києві завершується зазначена робота.
Це свідчить про те, що заходи з енергозбереження не носять
комплексного цілеспрямованого характеру. На більшості підприємств
бізнес-плани їх розвитку відсутні або малоефективні та майже у
всіх містах немає інвестиційних та інноваційних проектів, які
могли б розглядатися потенційними інвесторами.
Відповідно до завдань Галузевої програми енергозбереження
станом на 1 січня 2006 року в житловому фонді встановлено
84861 од. (62,2%) із запланованих 136336 од. будинкових
лічильників холодної води. Найнижчі показники у Херсонській
(6,1%), Харківській (19,1%), Хмельницькій (19,2%) та Сумській
(23,9%) областях.
Крім того, підприємствами водопровідно-каналізаційного
господарства не забезпечено в повному обсязі облік води, що
призводить до приховування реальних обсягів її видобування,
підготовки та транспортування та не дає можливості визначити
фактичні питомі витрати електроенергії на виробництво 1 куб.м
води.
Реалізація заходів з енергозбереження гальмується через
відсутність фінансових ресурсів.
Загальні обсяги кредиторської заборгованості за
електроенергію підприємств водопровідно-каналізаційного
господарства за 2005 рік збільшились на 214,8 млн. грн. (13,9%)
порівняно з попереднім роком і станом на 1 січня 2006 року
становили 1,8 млрд. грн. За I квартал 2006 року вона зросла на
43,9 млн. гривень. Найбільша кредиторська заборгованість порівняно
із загальною по Україні станом на 1 квітня 2006 року зафіксована у
Дніпропетровській (546,9 млн. грн.), Луганській (350,2 млн. грн.),
Харківській (207,7 млн. грн.) областях та у м. Києві
(149,9 млн. грн.).
Загальний обсяг дебіторської заборгованості у 2005 році
зменшився на 288,1 млн. гривень і складає 2741 млн. гривень. Проте
за I квартал 2006 року вона зросла на 160 тис. гривень (6%).
Станом на 1 квітня 2006 року найбільший обсяг дебіторської
заборгованості спостерігається у Дніпропетровській
(672,7 млн. грн.), Луганській (386,8 млн. грн.), Харківській
(330,0 млн. грн.), Донецькій (281,2 млн. грн.) областях та у
м. Києві (393,0 млн. грн.).
Сума збитків підприємств водопровідно-каналізаційного
господарства за 2005 рік склала 334,6 млн. грн., що на
65,8 млн. грн. (24%) більше, ніж за попередній рік. Збільшились
обсяги збитків в АР Крим (221%), Херсонській (299%), Полтавській
та Рівненській (231%) областях.
Тарифна політика на місцях не відповідає вимогам сьогодення.
Встановлені тарифи на послуги централізованого водопостачання
та водовідведення не тільки не включають інвестиційної складової,
як це передбачено Правилами формування тарифів на ці послуги, але
й не відшкодовують їх собівартості.
Затверджені тарифи на послуги централізованого водопостачання
відшкодовують собівартість лише на 22% в АР Крим, 33% у
м. Севастополі, 53 та 54% - у Дніпропетровській і Луганській
областях відповідно та водовідведення - 22% в АР Крим та
м. Севастополі, 43% - у Харківській та Дніпропетровській областях,
при середньому показнику по Україні 72,3% та 63,6% відповідно.
Енерговитрати у складі собівартості послуг зросли у 2005 році
з водопостачання з 0,21 грн./куб.м до 0,24 грн./куб.м, або на 14%,
з водовідведення - з 0,14 грн./куб.м до 0,16 грн./куб.м, або на
14%.
Найбільше зростання енерговитрат за послуги водопостачання
відбулося у Луганській (на 32%), Закарпатській (на 22%), Сумській
(на 14%) областях, з водовідведення - у Чернігівській (на 19%),
Закарпатській (на 18%), Сумській (на 14%) областях.
В умовах дефіциту обласних і місцевих бюджетів практично не
виділяються кошти на виконання заходів з енергозбереження та
розвиток водопровідно-каналізаційного господарства.
Не вирішуються питання щодо залучення інвестицій
(у т. ч. приватних та іноземних) та банківських кредитів у
водопровідно-каналізаційне господарство.
Не набуває поширення практика матеріального заохочення
колективів та окремих працівників підприємств за економію
паливно-енергетичних ресурсів.
На місцях не вживаються заходи для підвищення
відповідальності керівників підприємств
водопровідно-каналізаційного господарства за ефективне
використання паливно-енергетичних ресурсів, зокрема шляхом
включення в укладені з ними контракти показників зниження питомих
витрат, підготовки та впровадження бізнес-планів розвитку
підприємств, інноваційно-інвестиційних проектів.
Недостатній рівень координації робіт з енергозбереження та
надання відповідної інформаційно-методичної допомоги місцевим
органам влади та підприємствам з боку структурних підрозділів
Мінбуду.
Вимагають розроблення та перегляду окремі нормативно-правові
акти.
З метою поліпшення стану реалізації заходів з
енергозбереження на підприємствах водопровідно-каналізаційного
господарства колегія В И Р І Ш И Л А:
1. Визнати рівень реалізації заходів з енергозбереження на
підприємствах водопровідно-каналізаційного господарства
незадовільним.
2. Керівникам Міністерства будівельної політики, архітектури
і житлово-комунального господарства АР Крим, структурним
підрозділам з питань житлово-комунального господарства обласних,
Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій:
2.1 У III кварталі поточного року провести детальний аналіз
ефективності реалізації заходів з енергозбереження на
підприємствах водопровідно-каналізаційного господарства та до
кінця 2006 року внести відповідні зміни та доповнення до
регіональних та місцевих програм енергозбереження, забезпечивши
при цьому щорічне зниження споживання паливно-енергетичних
ресурсів не менш як на 5%.
2.2 Провести у 2006 році на підприємствах
водопровідно-каналізаційного господарства обласних центрів та міст
обласного підпорядкування, а у 2007 році - районних центрів, селищ
та сільських населених пунктів водогосподарський та енергоаудит з
розробленням бізнес-планів.
2.3 У III кварталі поточного року переглянути та затвердити у
встановленому порядку для кожного підприємства
водопровідно-каналізаційного господарства питомі норми витрат
паливно-енергетичних ресурсів та енергопаспортів на окремі
енергоємні об'єкти.
2.4 До 1 серпня 2006 переглянути, відповідно до Порядку
формування тарифів, та подати на затвердження тарифи на послуги
централізованого водопостачання та водовідведення.
2.5 Вжити дієвих заходів щодо розширення мережі сервісних
центрів з технічного обслуговування та повірки засобів обліку
води.
3. Рекомендувати Раді міністрів Автономної Республіки Крим,
обласним, Київській та Севастопольській міським
держадміністраціям:
3.1. Розглянути в III кварталі поточного року на розширених
засіданнях колегій стан виконання підприємствами
водопровідно-каналізаційного господарства регіональних та місцевих
програм енергозбереження та вжити дієвих заходів щодо їх
реалізації.
3.2 Під час формування місцевих бюджетів на 2007 та наступні
роки передбачати кошти на впровадження енергозберігаючих
технологій на об'єктах водопровідно-каналізаційного господарства.
3.3 Сприяти розробленню та реалізації пілотних проектів
інвестиційно-інноваційних проектів, спрямованих на зменшення
витрат паливно-енергетичних ресурсів і впровадження новітніх
технологій у водопровідно-каналізаційному господарстві.
3.4 Забезпечити планомірне залучення небюджетних інвестицій
(у т. ч. іноземних, приватних капіталів тощо) на реалізацію
першочергових самоокупних енергозберігаючих проектів, модернізацію
та технічне переоснащення об'єктів водопровідно-каналізаційного
господарства.
3.5 Запровадити включення до контрактів з керівниками
підприємств водопровідно-каналізаційного господарства комунальної
власності показників зниження питомих витрат паливно-енергетичних
ресурсів на виробництво послуг централізованого водопостачання та
водовідведення, розроблення та реалізації бізнес-планів розвитку
підприємств.
3.6 Вжити заходів до поліпшення тарифної політики,
забезпечивши встановлення економічно обґрунтованих тарифів на
послуги централізованого водопостачання та водовідведення або
відшкодування різниці між затвердженими тарифами та економічно
обґрунтованими витратами на виробництво цих послуг.
3.7 Залучати до вирішення проблем енергозбереження громадські
організації, організувати висвітлення нагальних питань економного
споживання енергоресурсів у засобах масової інформації.
4. Управлінню водопровідно-каналізаційного господарства
(В.П. Рудий), Департаменту стратегічного розвитку (В.І. Козак)
забезпечити координацію робіт та надання інформаційно-методичної
допомоги місцевим органам виконавчої влади та підприємствам
водопровідно-каналізаційного господарства в реалізації заходів з
енергозбереження.
5. Управлінню водопровідно-каналізаційного господарства
(В.П. Рудий):
5.1 До 1 серпня 2006 року зареєструвати в Мін'юсті наказ про
затвердження Методики розрахунку питомих норм витрат
паливно-енергетичних ресурсів на підприємствах
водопровідно-каналізаційного господарства України.
5.2 До 30 вересня 2006 року узгодити із зацікавленими
міністерствами та відомствами проект Методики розроблення
технологічних нормативів використання питної води
житлово-експлуатаційними підприємствами та організаціями і
затвердити в установленому порядку.
6. Департаменту стратегічного розвитку (В.І. Козак)
до 15 грудня 2006 року розробити та затвердити в установленому
порядку Типове положення про порядок економічного стимулювання
енергозберігаючих заходів на підприємствах житлово-комунального
господарства.
7. Управлінню водопровідно-каналізаційного господарства
(В.П. Рудий) спільно з Асоціацією "Укрводоканалекологія"
(О.Ю. Попов) та Науково-технічним товариством комунального
господарства і побутового обслуговування України (М.Ф. Макеєнко)
щомісяця висвітлювати на веб-сайті Мінбуду передовий досвід з
економії енергоресурсів на підприємствах
водопровідно-каналізаційного господарства.
Голова колегії П.С.Качур
